作者：燕繼榮（北京大學政府管理學院教授、教育部長江學者特聘教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

編者按

國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。國家行政體制的不斷完善,，有利于健全國家制度體系，提升制度執(zhí)行能力,，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。黨的十九屆四中全會明確指出：“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,，構建職責明確,、依法行政的政府治理體系,。”本期刊發(fā)的3篇文章,，從政治學,、行政學的視角，探討服務型政府建設,，闡釋政府治理現(xiàn)代化的責任邏輯與結構體系,，并分析政治學研究在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，希望對讀者有所啟發(fā),。

黨的十九屆四中全會提出：“必須堅持一切行政機關為人民服務,、對人民負責、受人民監(jiān)督,，創(chuàng)新行政方式,，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府,?！秉h的十八大以來，中國政府改革從行政審批改革切入,，大量削減行政審批事項,；此后，進一步落實事前—事中—事后管理原則,，分類施策,，大力推進“放管服”改革。黨的十九大以來,，中國政府更加注重解決體制性深層次障礙,，推出一系列重大改革舉措，有效化解了一批結構性矛盾,，在諸多領域?qū)崿F(xiàn)了系統(tǒng)性重塑,、整體性重構。例如,，各地產(chǎn)生了諸如“一站式服務”“一窗受理,，集成服務”“最多跑一次”“不見面審批”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等制度或?qū)嵺`,，這是加強全面深化改革頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神相結合的產(chǎn)物,。再如，通過簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務,，有力激發(fā)和釋放了市場主體活力。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示,，中國營商環(huán)境排名由2018年第46位躍升為2019年的第31位,；在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，新登記市場主體數(shù)活躍,，外資仍保持適度增長,，數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟,、孵化器企業(yè),、人工智能、5G應用,、平臺經(jīng)濟等具有創(chuàng)新意義的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速增長,。

在豐富密集活躍的實踐中，中國政府通過打造一個良好政府來實現(xiàn)國家的良善治理,，通過不斷賦能,、試錯、迭代,、總結,、制度化，為建設人民滿意的服務型政府積累了寶貴的經(jīng)驗,，值得認真總結,。

第一，堅持以人民為中心,，以問題為導向,，切實推進政務改革。

貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,，中國各級政府堅持問題導向,、目標導向和結果導向相統(tǒng)一，大力推進政務改革,。一方面,，抓重點、補短板,、強弱項,，著力解決一批居民部門最關切最直接最現(xiàn)實的民生問題。例如,，推動教育經(jīng)費進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，實施健康中國行動,，藥品集中采購試點擴展到全國，高血壓,、糖尿病門診藥納入醫(yī)保,；聚焦企業(yè)關切，弘揚企業(yè)家精神,，著力營造企業(yè)部門更加穩(wěn)定公平可預期的營商環(huán)境,，實施“史上最大規(guī)模”的減稅降費,。另一方面,，同步記錄和系統(tǒng)梳理中國治理的問題清單，并將之轉(zhuǎn)化為國家治理的任務清單,，努力為人民群眾提供更具獲得感,、幸福感、安全感的“有感服務”,。與此同時,，憑借制度優(yōu)勢，總結正反經(jīng)驗,，通過改革攻堅,，集中力量、密集試點,、循序漸進,，逐步疏解改革開放探索過程中積留的深層次問題，主動回答開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程對國家治理現(xiàn)代化提出的前置性問題,。

第二,，堅持底線思維，創(chuàng)新政府治理方式,，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),。

中國政府遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，積極應對結構性,、體制性,、周期性問題相互交織的“三期疊加”局面，不斷適應轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，集中解決發(fā)展不平衡不充分問題,，始終保持對潛在風險的警惕性和緊迫感,，著力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。各級各部門深入踐行新發(fā)展理念,，在防范化解重大風險上把握“精準拆彈”與“舉一反三”的關系,，用大概率思維應對小概率事件,。例如，不遺余力推動政府治理的體制機制創(chuàng)新,。把問題導向,、危機驅(qū)動視為系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新機會和革新動力,，努力提升制度化水平,，消除由于放、管,、服任何一個環(huán)節(jié)不到位而可能造成的治理風險和穩(wěn)定壓力,。再如，不失時機推動社會治理的健康育成和力量壯大,。在黨委領導,、政府負責的同時，更加注重民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐,，把握和運用市場化法治化原則，全力推動風險防范化解處置工作成為全社會行動,，合力筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的人民之堤。

第三,，堅持以服務為核心,，整合系統(tǒng)資源，強化系統(tǒng)功能,。

面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化,，中國政府堅持“全面”和“深化”改革，并著力處理好以下幾對關系,。其一,，改革的頂層設計和分層對接的關系。注重從系統(tǒng)論出發(fā)推進各項改革,，協(xié)調(diào)不同部門,、不同政策在國家治理體系中的定位和功能，加強“一盤棋”觀念,，防止顧此失彼,，在多重改革目標中尋求動態(tài)平衡，使得各項改革相得益彰,，發(fā)生“化學反應”,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。其二，培育改革動能和增強改革動力的關系,。傾聽各方利益主體聲音,，尋求改革的最大公約數(shù)，匯集改革的澎湃動能,，把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ?。同時，沿著改革動力鏈條摸排堵點難點,，克服機制性梗阻問題,，增強改革的活力動力。其三,，謀劃長遠和立足當下的關系,。既立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局,，著眼千年大計謀劃國家大事,，又注重從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起,，不失時機推出一批切口小,、見效快的政策性創(chuàng)新，傾斜解決民生領域的操心事煩心事,，增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

第四,，堅持以經(jīng)濟改革為重點，充分賦能放權,，鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神,。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。習近平總書記強調(diào)：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進,，同時也使各方面自身相關環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求,。”改革進程中,，中國政府著力處理好政府和市場關系,，努力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題,?；鶎右痪€處在市場經(jīng)濟前沿，遇到問題和困難最早，發(fā)現(xiàn)改革路徑也最早,。中國政府認真汲取改革開放40多年的經(jīng)驗,，鼓勵和尊重基層創(chuàng)新，各級政府根據(jù)創(chuàng)新案例和實踐,，形成戰(zhàn)略構想,、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措和改革方案,。比如,，國務院辦公廳連續(xù)3年組織開展督查激勵工作，每年都對相關工作“含金量”“含新量”高的200多個地方予以通報表揚和重點激勵,，為全國基層治理創(chuàng)新提供可復制可推廣的“備選樣板”,。

第五，堅持優(yōu)化營商環(huán)境,，構建企業(yè)家參與涉企政策制定的體制機制,。

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，是改革開放的重要親歷者和推動者,，也是服務型政府的重要工作對象,。新時代，為了進一步構建親清政商關系,，增強微觀主體活力,、推動高質(zhì)量發(fā)展，中國政府堅持“兩個毫不動搖”,，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境,、政策環(huán)境、法制環(huán)境,，并注意增強涉及民營企業(yè)政策的科學性,、規(guī)范性、協(xié)同性,，提高政策的穩(wěn)定性、透明性和可預期性,，推動政策落地,、落細、落實,。堅持“客戶導向”思維,，搭建經(jīng)常聽取企業(yè)家意見建議的渠道，建立健全企業(yè)意見處理反饋的閉環(huán)機制,，同時還構建多層次的政策宣傳解讀體系,，健全政策評估調(diào)整程序等。以國務院為例，每季度研究經(jīng)濟形勢的常務會議都要組織專家和企業(yè)家參加座談,，各重點行業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)代表都能順暢反映情況,，使得國家能不斷地推動涉及市場主體的問題源流、政策源流和政治源流三者交匯,，將市場較為急迫的吁求在現(xiàn)有治理框架下較為順利地轉(zhuǎn)化為改革現(xiàn)實成果,。

第六，堅持以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,，優(yōu)化政府職責體系,。

政府職責體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障,。中國特色社會主義進入新時代,，政府職責體系也必須與時俱進，與新時代中國發(fā)展的要求相適應,。中國政府扭轉(zhuǎn)以GDP為主要衡量標準的政績觀念,，牢牢把握和踐行新發(fā)展理念，并在激勵機制上下功夫,，防止“文牘主義”,、形式主義與腐敗行為，激活蘊含在每一個社會成員身上的創(chuàng)造精神,。例如,，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年作為“基層減負年”,，在整治文山會海,、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責和激勵關懷機制等方面提出了務實管用舉措,，一定程度上給各級領導干部“松綁”,，讓他們有機會從忙于“淺表留痕”到“深度思考”，更好服務人民,。同時,，各級政府還不斷夯實經(jīng)濟社會監(jiān)測預測預警責任體系，健全各司其職又密切協(xié)同的政策協(xié)調(diào)落實機制,，進一步提高治理的科學化現(xiàn)代化水平,。

總之，中國政府堅持老百姓關心什么,、期盼什么,，改革就要抓住什么、推進什么,，通過理念,、制度、政策、手段的綜合變革,，不斷創(chuàng)造適應國情的新經(jīng)驗,，豐富了“中國之治”的博大內(nèi)涵。