作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,。”協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ),，已經(jīng)深深嵌入我國社會主義民主政治的發(fā)展過程,。黨的十九屆四中全會從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，對堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢作出戰(zhàn)略部署,。中國特色社會主義新時(shí)代，要把構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,、發(fā)展社會主義民主政治的重要方面，充分保障人民群眾在國家治理中的主體地位,，切實(shí)提高國家治理效能,。

1.社會主義協(xié)商民主是中國國家治理的獨(dú)特優(yōu)勢  

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,，努力達(dá)成共識的重要民主形式。新中國成立以來,，特別是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中,，我們形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多層次,、廣泛化,、制度化的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主之所以能夠在我國長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展,，是因?yàn)閰f(xié)商民主是中國國家治理體系所具有的獨(dú)特優(yōu)勢,。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，我們形成了政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多層次、廣泛化,、制度化的協(xié)商民主形式,。圖為全國政協(xié)機(jī)關(guān)舉辦第一次公眾開放日活動，參觀者在全國政協(xié)常委會議廳聽講解員介紹,。新華社發(fā)

協(xié)商民主能夠有效發(fā)揮黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo),。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在人口規(guī)模巨大,、社會結(jié)構(gòu)多樣的中國,，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。協(xié)商民主源于以團(tuán)結(jié)與民主為主題的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，它也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主能夠從貫徹黨的群眾路線與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，凝聚和達(dá)成促進(jìn)發(fā)展的最大共識,。這種復(fù)合效應(yīng)能夠輻射到國家治理體系的各個(gè)領(lǐng)域和方面，從而有效發(fā)揮黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo),。

協(xié)商民主能夠推動在國家治理中充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒,、投票后就進(jìn)入休眠期,，這樣的民主是形式主義的?！鄙鐣髁x協(xié)商民主的優(yōu)勢就在于,，無論是民主選舉和民主決策之前，還是在民主管理與民主監(jiān)督之中,，都可以通過進(jìn)行平等理性的對話和交流,，實(shí)現(xiàn)有序政治參與。它豐富了民主的形式,，拓展了民主的渠道,，深化了民主的內(nèi)涵,，提升了民主的品質(zhì)。人民主體地位和首創(chuàng)精神得到充分尊重,，黨和政府把“政治智慧的增長,、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政”,。

協(xié)商民主能夠有效提升國家治理的效率和效果,。以多黨制和一人一票的競爭普選為特征的西方民主，極易導(dǎo)致不同黨派為了各自政治利益而互相傾軋,，政策和決策久拖不決,，甚至?xí)劤擅癖妼αⅲ斐缮鐣毫押蛣邮?。中國的協(xié)商民主以自由而充分的表達(dá)為基礎(chǔ),，包容差異而又尋求理解和共識，化解矛盾分歧,，內(nèi)在地具有團(tuán)結(jié)人民,、協(xié)調(diào)利益、有效決策,、促進(jìn)和諧的功能,，這種與西方民主完全不同的獨(dú)特優(yōu)勢，可以促進(jìn)和保障國家穩(wěn)定發(fā)展,，有效提升國家治理的效率與效果。

2.新時(shí)代發(fā)展社會主義協(xié)商民主的主要原則  

習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,，就是發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程,，就是科學(xué)決策、民主決策的過程,，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程,。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ),，也才能凝聚起強(qiáng)大力量,。”新時(shí)代發(fā)展社會主義協(xié)商民主,，應(yīng)該把握和遵循以下原則：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，把握正確政治方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證,。中國共產(chǎn)黨能夠?qū)碜圆煌h派、民族,、界別和群體的需求容納,、吸收到政治體系之中，為各類主體的政治參與提供制度化的組織,、程序和途徑,。必須堅(jiān)持黨對政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo),。新時(shí)代發(fā)展社會主義協(xié)商民主,，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能從根本上保證社會主義協(xié)商民主朝著正確方向健康有序發(fā)展,。

堅(jiān)持制度建設(shè)，依法有序推進(jìn),。為了保障人民民主,，必須使民主制度化法律化。協(xié)商民主作為保障人民有序參與的民主形式,，必須在憲法法律框架內(nèi)運(yùn)行,。協(xié)商民主的制度化要求各類協(xié)商主體遵循嚴(yán)格的程序規(guī)范，減少協(xié)商隨意性,，提高協(xié)商嚴(yán)肅性,，保障協(xié)商質(zhì)量。應(yīng)該健全社會主義協(xié)商民主制度,，各級黨委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃,，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，深刻把握我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化,，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù),，聚焦人民群眾切實(shí)關(guān)心的問題，自覺地在顧全大局的前提下,，為滿足人民日益增長的美好生活需要和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)開展協(xié)商,。在決策之前和決策實(shí)施之中開展充分協(xié)商，并運(yùn)用好民主集中制的優(yōu)勢,，促進(jìn)決策的科學(xué)化,，使各項(xiàng)工作更加順乎民意、合乎實(shí)際,。

堅(jiān)持多元多層,，促進(jìn)廣泛參與,。習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的,、而不是做樣子的,，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的,，應(yīng)該是全國上上下下都要做的,、而不是局限在某一級的?！眳f(xié)商民主應(yīng)是全方位,、多領(lǐng)域和深層次的，協(xié)商主體從政黨,、政府,、人民團(tuán)體、社會組織到普通群眾,，協(xié)商內(nèi)容從政治領(lǐng)域到社會領(lǐng)域,，協(xié)商層面從中央、地方到基層,，絕不是僅局限于某一群體,、某個(gè)方面或某個(gè)層級。凡是涉及國計(jì)民生的決策都應(yīng)當(dāng)通過各種方式,，在各個(gè)方面,、各個(gè)層級同人民群眾開展廣泛協(xié)商，充分聽取群眾意見,，吸納群眾智慧,，切實(shí)保證人民在政治生活中有持續(xù)廣泛深入?yún)⑴c的權(quán)利。

3.構(gòu)建協(xié)商民主體系,，把協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能  

黨的十九屆四中全會把構(gòu)建協(xié)商民主體系作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，指出要“堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,，豐富有事好商量,、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”,。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，有助于把協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大合力。

統(tǒng)籌推進(jìn)各層各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用,。社會主義協(xié)商民主建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，涉及中央、地方和基層多個(gè)層面和類別,，應(yīng)該把政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn),，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對接的關(guān)系,，形成整體效能。各類協(xié)商應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和各自特色,，在協(xié)商主體,、協(xié)商議題等方面各有側(cè)重，合理確定協(xié)商內(nèi)容及形式,。并在上下左右各類協(xié)商之間建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)縱向銜接和橫向聯(lián)動，使各類協(xié)商優(yōu)勢互補(bǔ),、相互配合,、相得益彰，真正把協(xié)商民主的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。

完善協(xié)商民主程序,。程序化是任何民主制度的基本要求，通過程序正義保障民主的實(shí)現(xiàn),。協(xié)商民主的程序化,，是對協(xié)商過程各個(gè)環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，通過具體程序設(shè)計(jì)和安排,，變成社會共同體內(nèi)所有成員共同遵守的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)程,。要完善協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商議題的提出,、協(xié)商主體的確定,、協(xié)商形式的選擇、協(xié)商結(jié)果的采納反饋及落實(shí)等工作機(jī)制，形成環(huán)環(huán)相扣,、緊密銜接,、簡便易行的閉環(huán)運(yùn)行流程。應(yīng)根據(jù)不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和優(yōu)勢,，分類形成工作規(guī)則與制度規(guī)范,，相應(yīng)制定其協(xié)商計(jì)劃，確定協(xié)商主體參與范圍,、協(xié)商程序,、協(xié)商原則及方式等，保障協(xié)商質(zhì)量和效果,。

完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,。發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵是尋求符合人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，切實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化民主化,。各級黨委在決策之前,，要把民主協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序，根據(jù)年度工作重點(diǎn),，在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定協(xié)商計(jì)劃，確定協(xié)商議題,；協(xié)商前,，黨委和政府有關(guān)部門應(yīng)向相關(guān)方面通報(bào)情況，保障協(xié)商參與者充分知情,。在決策實(shí)施中要繼續(xù)開展有效溝通協(xié)商,，使各種意見取長補(bǔ)短，利益各方理性妥協(xié),，形成發(fā)現(xiàn)和糾正失誤的機(jī)制,，建立協(xié)商過程督查機(jī)制，完善協(xié)商成果落實(shí)及反饋和考核機(jī)制,，從制度上保障協(xié)商成果落地,。

豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐,。隨著改革開放的深入發(fā)展,，各利益主體的差異性、獨(dú)立性和多變性不斷增強(qiáng),，人民群眾參與國家事務(wù)和社會治理的意識增強(qiáng)。協(xié)商民主的制度化應(yīng)考慮政黨,、政府,、公民、市場、人民團(tuán)體,、社會組織等多元治理主體要素,，盡可能吸納廣泛的代表人士，以此來打造更加團(tuán)結(jié)的治理共同體,。要促進(jìn)國家與社會,、政府和民間的互動，如建立和完善政府在做出重大決策前的民主聽證會制度,、民主懇談會制度,、民主評議制度，拓寬社情民意反映渠道和社會利益表達(dá)機(jī)制,，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建公眾參與政策評估機(jī)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的意見表達(dá)渠道的反饋能力。同時(shí)將基層協(xié)商民主制度化發(fā)展與社會治理緊密結(jié)合,，擴(kuò)大各類群體和新型社會組織參與協(xié)商的范圍,，通過將其納入有序政治參與的軌道，尊重群眾首創(chuàng)精神,，注重提煉總結(jié)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，推動國家治理能力的不斷提升，增強(qiáng)協(xié)商民主的治理效能,。

（執(zhí)筆：丁云）

《光明日報(bào)》（ 2020年01月17日 06版）