市長對保障城市“菜籃子”負(fù)責(zé),，就是要保供給,、保安全,、保底線,。保供給首先是?？偭?，要一手抓自身“菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè),，一手抓產(chǎn)銷銜接和流通促進(jìn),；保安全就是保質(zhì)量,，要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；保底線就是保民生,，要完善低收入群體補(bǔ)貼機(jī)制,，減輕價格上漲對困難群眾生活的影響

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門考核了36個大中城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,?？己饲闆r顯示，大多數(shù)城市“菜籃子”產(chǎn)品供給有保障，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,。但也有一些城市“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降,，市場流通體系建設(shè)滯后。筆者認(rèn)為,，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給”“毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的要求,，必須持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，使所有城市都保有一定的自給能力,。大中城市在發(fā)揮大市場,、大流通作用的同時，也需加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，打牢農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價的基礎(chǔ),。

民以食為天。早在1990年,，中央就提出實(shí)行“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,。2017年，國務(wù)院就“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核又提出具體要求,，包括產(chǎn)品生產(chǎn)能力,、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力,、調(diào)控保障能力和市民滿意度等方面,。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面，我國實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，都已納入中央督查考核,。

如果大中城市過度依賴異地供應(yīng)，將保障農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任甩給大市場,，將加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險,。一旦突發(fā)自然災(zāi)害造成主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量銳減或運(yùn)輸受阻，城市農(nóng)產(chǎn)品就會出現(xiàn)供應(yīng)緊張,。鮮活農(nóng)產(chǎn)品大范圍,、長距離跨區(qū)域購銷，流通鏈條長,，不可控因素多,，不僅會增加中間成本，還會帶來質(zhì)量安全隱患,。因此,，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，大中城市要堅持保有一定的生鮮食品自給能力,。

對于“菜籃子”,，市長到底要負(fù)責(zé)什么呢？歸納起來是保供給、保安全,、保底線,。保供給首先是保總量,，要一手抓自身“菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè),，一手抓產(chǎn)銷銜接和流通促進(jìn)；保安全就是保質(zhì)量,，要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件,；保底線就是保民生，要完善低收入群體補(bǔ)貼機(jī)制,，減輕價格上漲對困難群眾生活的影響,。

要保障“菜籃子”，首先得建設(shè)好“菜園子”,。我國很多城市都是大城市帶大鄉(xiāng)村,，過去城市周邊都保有一定的菜地，但隨著城市的發(fā)展,，很多調(diào)整規(guī)劃變成了建設(shè)用地,。因此，要堅決守住耕地紅線,，確保菜地面積,。加強(qiáng)自有生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提升重點(diǎn)品種自給水平,。1988年和2010年,，國家先后啟動兩輪“菜籃子”工程建設(shè)，為保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用,。今后各地還要加大“菜籃子”工程建設(shè)力度,。

在“菜籃子”基地建設(shè)方面，上海的做法值得借鑒,。上海是特大型城市,，令人意外的是，其蔬菜,、綠葉菜常年自給率分別達(dá)55%和90%,。上海市提出，絲毫不能因大市場,、大流通而忽視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品供給,，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。具體到蔬菜上,，通過“財政補(bǔ)大頭,、農(nóng)民出零頭”，上海建立了蔬菜淡季成本價格保險制度,，有效化解了菜農(nóng)的市場風(fēng)險,，促進(jìn)了蔬菜市場穩(wěn)定。

要保障“菜籃子”,，還要建設(shè)好“菜攤子”,。各地有不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢，不可能也沒必要做到所有品種自給,。對缺口較大的品種,，要加強(qiáng)與外埠生產(chǎn)基地合作，確保關(guān)鍵時期能調(diào)得進(jìn),、供得上,。同時，加強(qiáng)倉儲保鮮物流設(shè)施建設(shè),，落實(shí)重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度,，創(chuàng)新使用農(nóng)業(yè)保險等工具，引導(dǎo)產(chǎn)銷平穩(wěn),。調(diào)控市場要多用市場手段,，不能搞限價、限供,、憑票供應(yīng),。

需要指出的是，一些大中城市由于擔(dān)心在周邊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可能會造成環(huán)境污染,，限制養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展,。這種做法簡單粗暴、不切實(shí)際,，嚴(yán)重違背“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的要求,，必須立刻糾正。實(shí)踐證明,，依靠科技進(jìn)步,，養(yǎng)豬業(yè)完全可以走綠色發(fā)展之路，做到畜牧發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并進(jìn),。