燕山腳下,、渤海之濱,、太行之畔，一項(xiàng)歷史性工程——“京津冀協(xié)同發(fā)展”正如朝陽噴薄,，引領(lǐng)著一場區(qū)域深層次變革,。2019年1月，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒,，深入京津冀考察,，殷殷期望、諄諄寄語：“京津冀如同一朵花上的花瓣,，瓣瓣不同,，卻瓣瓣同心”，“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,，做好這件歷史性工程”,。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章,，精心謀劃,、科學(xué)布局，提出一系列重大國家戰(zhàn)略,，推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向著更加均衡,、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行,，取得歷史性成就,。

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了哪些新情況新問題？怎么看,、怎么辦,？現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅(jiān)持、哪些應(yīng)調(diào)整,？在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》這篇重要文章中,，習(xí)近平總書記深入把脈當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，從戰(zhàn)略上提出了新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)思路,、主要舉措和推動(dòng)?xùn)|北全方位振興的“藥方”,，對這些問題作出了透徹鮮明的回答，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo),。

關(guān)乎全局的重大問題

“千鈞將一羽,，輕重在平衡?！眳f(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮,，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興,。

在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記開宗明義指出：“我國幅員遼闊,、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題,?！边@一科學(xué)論斷,，深刻闡明了我國推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)和艱難程度,。

打開中國地圖，960多萬平方公里的廣袤大地上,，從南到北,、由東到西，自然狀況多樣，氣候條件復(fù)雜,。平原,、水網(wǎng)、丘陵,、喀斯特和丹霞地貌,、草原、沙漠和雪域高原,，共存于祖國遼闊版圖中,。從平均海拔4000米以上遞減至500米以下，由西到東的三大階梯差異明顯,，氣候迥異,；地區(qū)間降水分布極其不均，荒漠化土地分布廣泛,；以“胡煥庸線”為界,，東南人口密集，西北人口稀疏,。再加上歷史,、文化和社會(huì)等多方面的原因，區(qū)域發(fā)展差別大問題十分突出,。這樣的國情,，有利于形成廣泛分工、強(qiáng)大市場和廣闊回旋余地,，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生不平衡不協(xié)調(diào)問題,。

恩格斯曾經(jīng)預(yù)言，在社會(huì)主義條件下,，能夠使工業(yè)分布得“最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”,。新中國成立以來，我們黨從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了艱辛探索,。1956年,，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，要正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系,，使工業(yè)布局逐步平衡,。在改革開放進(jìn)程中，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想,，強(qiáng)調(diào)沿海地區(qū)要較快地先發(fā)展起來,，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展；發(fā)展到一定時(shí)候,，沿海要拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,。70年來,，從充分利用東北、上海和其他沿海城市既有的工業(yè)基礎(chǔ),，集中力量發(fā)展重工業(yè),，到開展三線建設(shè)；從實(shí)施沿海開放,，到形成“西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先”的“四大板塊”格局,，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐,。

進(jìn)入新時(shí)代,，如何更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？對此,，習(xí)近平總書記看得很遠(yuǎn),、想得很深、抓得很實(shí),。黨的十八大以來,，總書記鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣,，在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了科學(xué)指引,?？倳洀?qiáng)調(diào)，“全面小康,，覆蓋的區(qū)域要全面,，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)是“發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一”,，“發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一”,，“發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”；強(qiáng)調(diào)要“完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平有較大提高”,，等等,。總書記的足跡遍布全國各大板塊,、各個(gè)區(qū)域,，主持召開一系列重要會(huì)議，提出一系列重大戰(zhàn)略,，作出一系列重大部署,，推動(dòng)形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展新格局，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力,。

在這篇重要文章中,，習(xí)近平總書記指出：“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題,?！睂@些“新情況新問題”，總書記從三個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)概括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯,，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出,，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，等等,?？偟膩砜矗拔覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”,。正是這樣的“新情況新問題”，構(gòu)成了我們謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù),。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路新布局

平闊奔涌的黃浦江邊,，雄偉壯觀的“四葉草”國家會(huì)展中心，2018年11月5日,，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海拉開帷幕,。習(xí)近平總書記在開幕式上鄭重宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。

一年后的12月1日,，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布,。在這份《規(guī)劃綱要》中，“高質(zhì)量”一詞貫穿全篇,，出現(xiàn)了20余次,，清晰標(biāo)注了長三角一體化的目標(biāo)和要求,，鮮明體現(xiàn)了新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代特征。

在這篇重要文章中,，習(xí)近平總書記提綱挈領(lǐng)地指出：“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！备哔|(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問題,。具體到區(qū)域發(fā)展來說,，就不能簡單要求各地區(qū)“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,，“在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”,。

正是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征出發(fā)，習(xí)近平總書記明確提出了新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路,。這就是,，“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng),，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全,、邊疆安全等方面的功能,，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,?！比绾呜瀼芈鋵?shí)這一思路？總書記鮮明提出了“尊重客觀規(guī)律,、發(fā)揮比較優(yōu)勢,、完善空間治理、保障民生底線”的24字要求,。

在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中,，中心城市和城市群集聚能力強(qiáng)、空間效率高,、規(guī)模效應(yīng)明顯,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長極和動(dòng)力源,。習(xí)近平總書記深刻指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源,，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升,，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！狈叛凼澜纾绹牟ㄊ款D—華盛頓城市群,、日本的太平洋沿岸城市群等,，都是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的增長極。這些年來,，我國逐步形成了京津冀,、長三角、珠三角三大世界級城市群,，“十三五”規(guī)劃提出加快建設(shè)發(fā)展19個(gè)城市群,，這些城市群將承載全國80%左右的人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值，是推動(dòng)創(chuàng)新和增長的主要空間載體,。在這篇重要文章中,，習(xí)近平總書記特別從尊重客觀規(guī)律的角度，要求培育發(fā)展城市群,，破除資源流動(dòng)障礙,，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率,。

我國區(qū)域間資源稟賦差異非常大,，必須根據(jù)各地區(qū)的條件和特點(diǎn)，進(jìn)行合理分工,，宜水則水,、宜山則山，宜糧則糧,、宜農(nóng)則農(nóng),，宜工則工、宜商則商,，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,。比如，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū),，就是要“承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用”；對三江源,、黃土高原,、大興安嶺等重要生態(tài)功能區(qū),，首要任務(wù)就是保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力；對三江平原,、松嫩平原,、長江中游及江淮地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，就是要優(yōu)先考慮糧食安全問題,，保障全國耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給,；對邊疆地區(qū)等涉及國家安全的重要地區(qū)，就是“要考慮國家安全因素,，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力,，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”,。

就像一棟房子要?jiǎng)澐挚蛷d,、臥室、廚房等不同功能區(qū)一樣,，我國遼闊的國土空間也要進(jìn)行功能區(qū)分,，讓不同區(qū)域承載不同的功能，揚(yáng)長避短,、優(yōu)化發(fā)展,。我國從2005年開始推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。在這篇重要文章中,，習(xí)近平總書記就完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)一步提出新要求：細(xì)化主體功能區(qū)劃分,，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū),、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策,，推動(dòng)形成主體功能約束有效,、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，最終要體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需要上,。縮小區(qū)域發(fā)展差距,，不能簡單看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值和增長速度的差距,，而應(yīng)該是縮小基本公共服務(wù)等方面的差距。保障民生底線，決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求,，這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡?！笨倳浱貏e強(qiáng)調(diào),，要完善土地、戶籍,、轉(zhuǎn)移支付等配套政策,，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶,。同時(shí),，要加大政策傾斜力度，確保承擔(dān)安全,、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,，使這些地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人民基本生活保障水平大體相當(dāng),。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

新安江,，出安徽休寧六股尖，過歙縣,，東入浙江,，經(jīng)淳安、建德,，流歸錢塘江,。極目遠(yuǎn)眺，漫江澄澈,，千山疊翠,，宛若百里畫廊，扮靚了皖浙兩省,。

新安江為何能“一江清水向東流”,？答案就在2012年新安江跨流域開啟的生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制——如果年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江付給上游安徽1億元,，否則相反,。3年后，這個(gè)金額升至2億元,。如今,，新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù),、下游支持上游發(fā)展的互利共贏路子,。

在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記明確提出：“要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)流域上下游之間開展資金,、產(chǎn)業(yè),、人才等多種補(bǔ)償?！币娢⒅?，新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容,。這個(gè)機(jī)制,，正是總書記提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展六條主要舉措之一。這六條主要舉措是,，形成全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的商品和要素市場；盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,；改革土地管理制度,；完善能源消費(fèi)雙控制度；全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度,；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。這些舉措，內(nèi)容全面,、針對性強(qiáng),，有著鮮明的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，體現(xiàn)了抓當(dāng)前和利長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，是新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)招硬招妙招,。

形成全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的商品和要素市場，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵因素,。比如,，在長三角地區(qū)，滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座,，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式,，就很難讓各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，一體化發(fā)展就會(huì)成為空話,。新形勢下如何構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系？習(xí)近平總書記提出了對策：實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，消除歧視性,、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘；除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件,；健全市場一體化發(fā)展機(jī)制,，深化區(qū)域合作機(jī)制等。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對維護(hù)全國統(tǒng)一大市場,、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)具有重要意義,。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”的重大任務(wù)。2018年7月1日起,，我國正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，當(dāng)年受益省份受益規(guī)模達(dá)610億元，預(yù)計(jì)2019年受益省份受益規(guī)模將達(dá)到1600億元左右,。在這篇重要文章中,，總書記強(qiáng)調(diào)，“要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上,，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌進(jìn)度,，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)”。

土地是人類各項(xiàng)活動(dòng)的空間載體,。從實(shí)際情況看,，有些地方特別是一些中心城市建設(shè)用地不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。對此,，習(xí)近平總書記明確要求,，加快改革土地管理制度,，“建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜”，使“優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”,。在國土空間規(guī)劃,、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé),。

“十三五”規(guī)劃要求,，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),。這項(xiàng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度,，對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用,。但是,，從實(shí)際情況看，目前有10多個(gè)省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo),。對于這個(gè)問題,，習(xí)近平總書記明確提出，要認(rèn)真研究，既要盡力而為,，又要實(shí)事求是,。對于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性,。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為全國提供著清潔水源,、干凈大氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受惠于此,，理應(yīng)予以反哺,。對此，習(xí)近平總書記明確提出“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度”的舉措,，強(qiáng)調(diào)健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制,，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。比如,，要健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對森林,、草原,、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；建立健全市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，等等,。

縮小區(qū)域差距,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是重要舉措,。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū),，財(cái)政收入相對有限,，保障基本公共服務(wù)的財(cái)力相對不足?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào),，要對這些地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。比如,，擔(dān)負(fù)保護(hù)三江源,、保護(hù)“中華水塔”重大責(zé)任的青海省，2018年全省地方一般公共預(yù)算收入僅272.9億元,，而一般公共預(yù)算支出需1647.5億元,，差額部分多數(shù)要靠中央補(bǔ)助收入補(bǔ)足,，這也是區(qū)域發(fā)展“全國一盤棋”和社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

讓東北重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力

2019年10月1日,，新中國70華誕,，天安門莊嚴(yán)神圣，長安街鐵流滾滾,。上午10時(shí)許,，習(xí)近平總書記乘檢閱車，經(jīng)過金水橋,，駛上長安街,，依次檢閱15個(gè)徒步方隊(duì)、32個(gè)裝備方隊(duì),。

這輛檢閱車,，有個(gè)響亮的名字——“紅旗”，來自東北的長春一汽,。60年前的同一天,，10輛嶄新的紅旗轎車亮相天安門廣場，向世界展示了中國第一款自主制造的高級轎車,。紅旗轎車,，從新中國鋪就的金光大道中，一路駛向輝煌,，見證了東北老工業(yè)基地的崢嶸歲月,。

從紅旗轎車放眼白山黑水，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，這里創(chuàng)造了太多太多的新中國“第一”：第一座大型火力發(fā)電廠,、第一輛汽車、第一臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車,、第一艘萬噸輪船……“一五”時(shí)期的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中,，東北就占了54項(xiàng),。東北地區(qū),，是新中國工業(yè)當(dāng)之無愧的搖籃，在國家發(fā)展全局中舉足輕重,。正如習(xí)近平總書記在這篇重要文章中指出的,，“東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全,、糧食安全,、生態(tài)安全、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要”,。走過熱火朝天的建設(shè)年代,，走進(jìn)波瀾壯闊的改革開放時(shí)期，東北地區(qū)一度面臨比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,，在陣痛與思考中砥礪前行,。

實(shí)現(xiàn)東北振興，是義不容辭的歷史責(zé)任,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策。在東北振興滾石上山,、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，總書記一次次考察調(diào)研、一遍遍分析研判,，找準(zhǔn)癥結(jié),、對癥下藥，作出一系列重要指示,，為實(shí)現(xiàn)東北全面振興指明了方向,。2013年在遼寧考察時(shí)指出，要想創(chuàng)造優(yōu)勢,、化危為機(jī),，必須敢打市場牌、敢打改革牌,、敢打創(chuàng)新牌,；2015年在長春主持召開座談會(huì)時(shí)提出，要著力完善體制機(jī)制,，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生,；2016年在黑龍江考察時(shí)指出,，要深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路,；2017年在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”,，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,；2018年在沈陽主持召開座談會(huì)時(shí)提出，新時(shí)代東北振興,，是全面振興,、全方位振興；2019年在內(nèi)蒙古赤峰考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。

在這篇重要文章中,，習(xí)近平總書記著眼全國發(fā)展大局,，著眼“十四五”時(shí)期發(fā)展，緊密結(jié)合東北實(shí)際,，從“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“深化改革開放”兩個(gè)大方向著手,，提出了一系列推動(dòng)?xùn)|北全方位振興的重大部署和戰(zhàn)略性舉措。

習(xí)近平總書記指出：“全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來,，而是要有效整合資源,，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),?！睎|北地區(qū)作為我國裝備制造業(yè)、資源,、能源等產(chǎn)業(yè)集聚的老工業(yè)基地,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備很好的基礎(chǔ)條件。用好這一優(yōu)勢,，就要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造,，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式,，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑,、文化娛樂等新增長點(diǎn),；促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,；同時(shí)，還要加大創(chuàng)新投入,，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動(dòng)力,。

東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，能否切實(shí)深化國有企業(yè)改革,，直接關(guān)系到能否把老工業(yè)基地的活力重新激發(fā)出來,、釋放出來。習(xí)近平總書記特別要求,，要以改革為突破口，加快國有企業(yè)改革,，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力,。同時(shí),，他還從加快轉(zhuǎn)變政府職能、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神,、吸引人才和投資,、樹立鮮明用人導(dǎo)向等方面入手，為東北地區(qū)深化改革擘畫了一整套“組合拳”,。東北地區(qū)是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐,，在共建“一帶一路”等方面大有可為。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變觀念,、大膽去闖,，以高水平對外開放促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造對外開放新前沿,，推動(dòng)?xùn)|北全面振興,、全方位振興。

“興酣落筆搖五岳”,。沿著新中國70年光輝足跡,，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人在嶄新的歷史長卷中，大開大合,、雄渾落筆,，一幅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壯美畫卷正在華夏大地徐徐鋪展！