燕山腳下,、渤海之濱、太行之畔,，一項歷史性工程——“京津冀協同發(fā)展”正如朝陽噴薄,，引領著一場區(qū)域深層次變革。2019年1月,，習近平總書記冒著嚴寒,，深入京津冀考察，殷殷期望,、諄諄寄語：“京津冀如同一朵花上的花瓣,，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”,，“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,，做好這件歷史性工程”。

長江經濟帶發(fā)展,、共建“一帶一路”,、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展……黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協調發(fā)展這篇大文章，精心謀劃,、科學布局,，提出一系列重大國家戰(zhàn)略,，推動我國區(qū)域協調發(fā)展不斷向著更加均衡、更高層次,、更高質量方向闊步前行,，取得歷史性成就。

當前我國區(qū)域經濟發(fā)展出現了哪些新情況新問題,？怎么看、怎么辦,？現有區(qū)域政策哪些要堅持,、哪些應調整,？在《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》這篇重要文章中,，習近平總書記深入把脈當前區(qū)域經濟發(fā)展新形勢,，從戰(zhàn)略上提出了新形勢下促進區(qū)域協調發(fā)展的科學思路,、主要舉措和推動東北全方位振興的“藥方”,，對這些問題作出了透徹鮮明的回答,，為新時代區(qū)域協調發(fā)展提供了科學指導,。

關乎全局的重大問題

“千鈞將一羽,，輕重在平衡?！眳f調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。解決好區(qū)域協調發(fā)展問題,，關乎中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮，關乎中華民族偉大復興,。

在這篇重要文章中，習近平總書記開宗明義指出：“我國幅員遼闊,、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的,，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題,?！边@一科學論斷,，深刻闡明了我國推動區(qū)域協調發(fā)展的基本依據和艱難程度。

打開中國地圖,，960多萬平方公里的廣袤大地上,，從南到北,、由東到西,，自然狀況多樣,，氣候條件復雜,。平原、水網,、丘陵、喀斯特和丹霞地貌,、草原、沙漠和雪域高原,，共存于祖國遼闊版圖中。從平均海拔4000米以上遞減至500米以下,，由西到東的三大階梯差異明顯,，氣候迥異；地區(qū)間降水分布極其不均,，荒漠化土地分布廣泛,；以“胡煥庸線”為界，東南人口密集,，西北人口稀疏,。再加上歷史、文化和社會等多方面的原因,，區(qū)域發(fā)展差別大問題十分突出,。這樣的國情，有利于形成廣泛分工、強大市場和廣闊回旋余地,，同時也會產生不平衡不協調問題,。

恩格斯曾經預言，在社會主義條件下,，能夠使工業(yè)分布得“最適合于它自己的發(fā)展和其他生產要素的保持或發(fā)展”,。新中國成立以來，我們黨從理論和實踐的結合上對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進行了艱辛探索,。1956年,，毛澤東同志在《論十大關系》中提出，要正確處理沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關系,，使工業(yè)布局逐步平衡,。在改革開放進程中，鄧小平同志提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構想,，強調沿海地區(qū)要較快地先發(fā)展起來,，從而帶動內地更好地發(fā)展；發(fā)展到一定時候,，沿海要拿出更多力量來幫助內地發(fā)展,。70年來，從充分利用東北,、上海和其他沿海城市既有的工業(yè)基礎,，集中力量發(fā)展重工業(yè)，到開展三線建設,；從實施沿海開放,，到形成“西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先”的“四大板塊”格局，我國區(qū)域經濟布局逐步完善，區(qū)域協調發(fā)展不斷邁出新步伐,。

進入新時代,，如何更好推動區(qū)域協調發(fā)展,？對此,，習近平總書記看得很遠,、想得很深,、抓得很實,。黨的十八大以來，總書記鮮明提出創(chuàng)新,、協調,、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，強調協調發(fā)展是制勝要訣,，在黨的十九大報告中提出實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了科學指引,?？倳洀娬{，“全面小康,，覆蓋的區(qū)域要全面,，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”；強調協調是“發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一”,，“發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一”,，“發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一”；強調要“完整準確落實區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略,，推動實現基本公共服務均等化,，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高”,，等等,。總書記的足跡遍布全國各大板塊,、各個區(qū)域,，主持召開一系列重要會議,，提出一系列重大戰(zhàn)略,，作出一系列重大部署,，推動形成了以“一帶一路”建設,、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領，區(qū)域間相互融通補充的區(qū)域發(fā)展新格局,，為我國經濟高質量發(fā)展注入澎湃動力,。

在這篇重要文章中，習近平總書記指出：“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的,，同時出現了一些值得關注的新情況新問題,。”對這些“新情況新問題”,，總書記從三個方面進行了科學概括：區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯,，發(fā)展動力極化現象日益突出,，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難，等等,?？偟膩砜矗拔覈洕l(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”,。正是這樣的“新情況新問題”，構成了我們謀劃區(qū)域協調發(fā)展新思路新舉措的基本依據,。

區(qū)域協調發(fā)展的新思路新布局

平闊奔涌的黃浦江邊,，雄偉壯觀的“四葉草”國家會展中心,，2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會在上海拉開帷幕,。習近平總書記在開幕式上鄭重宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”,。

一年后的12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布,。在這份《規(guī)劃綱要》中,，“高質量”一詞貫穿全篇，出現了20余次,，清晰標注了長三角一體化的目標和要求,，鮮明體現了新形勢下區(qū)域協調發(fā)展的時代特征。

在這篇重要文章中,，習近平總書記提綱挈領地指出：“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，對區(qū)域協調發(fā)展提出了新的要求?！备哔|量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，要從解決“有沒有”的問題轉向解決“好不好”的問題,。具體到區(qū)域發(fā)展來說,，就不能簡單要求各地區(qū)“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子，構建全國高質量發(fā)展的新動力源,，“在發(fā)展中促進相對平衡”,。

正是從我國經濟發(fā)展的基本特征出發(fā)，習近平總書記明確提出了新形勢下區(qū)域協調發(fā)展的總思路,。這就是,，“按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，促進各類要素合理流動和高效集聚,，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng),，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力,，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全,、邊疆安全等方面的功能,，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局,?！比绾呜瀼芈鋵嵾@一思路,？總書記鮮明提出了“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢,、完善空間治理,、保障民生底線”的24字要求。

在現代區(qū)域經濟格局中,，中心城市和城市群集聚能力強,、空間效率高、規(guī)模效應明顯,，是經濟發(fā)展最活躍的增長極和動力源,。習近平總書記深刻指出：“產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,，進而帶動經濟總體效率提升,，這是經濟規(guī)律?！狈叛凼澜?，美國的波士頓—華盛頓城市群、日本的太平洋沿岸城市群等,，都是本國經濟發(fā)展極為重要的增長極,。這些年來，我國逐步形成了京津冀,、長三角,、珠三角三大世界級城市群，“十三五”規(guī)劃提出加快建設發(fā)展19個城市群,，這些城市群將承載全國80%左右的人口和國內生產總值,，是推動創(chuàng)新和增長的主要空間載體。在這篇重要文章中,，習近平總書記特別從尊重客觀規(guī)律的角度,，要求培育發(fā)展城市群，破除資源流動障礙,，促進各類生產要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中,，提高資源配置效率,。

我國區(qū)域間資源稟賦差異非常大,，必須根據各地區(qū)的條件和特點,，進行合理分工，宜水則水,、宜山則山，宜糧則糧,、宜農則農,，宜工則工,、宜商則商，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,。比如,，對經濟發(fā)展條件好的地區(qū)，就是要“承載更多產業(yè)和人口,，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用”,；對三江源、黃土高原,、大興安嶺等重要生態(tài)功能區(qū),，首要任務就是保持并提高生態(tài)產品供給能力；對三江平原,、松嫩平原,、長江中游及江淮地區(qū)等糧食主產區(qū)，就是要優(yōu)先考慮糧食安全問題,，保障全國耕地數量質量和農產品供給,；對邊疆地區(qū)等涉及國家安全的重要地區(qū)，就是“要考慮國家安全因素,，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力,，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩(wěn)定”,。

就像一棟房子要劃分客廳,、臥室、廚房等不同功能區(qū)一樣,，我國遼闊的國土空間也要進行功能區(qū)分,，讓不同區(qū)域承載不同的功能，揚長避短,、優(yōu)化發(fā)展,。我國從2005年開始推進主體功能區(qū)規(guī)劃建設，2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。在這篇重要文章中,，習近平總書記就完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略進一步提出新要求：細化主體功能區(qū)劃分,，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū),、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效,、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局,。

推動區(qū)域協調發(fā)展，最終要體現在滿足人民日益增長的美好生活需要上,?？s小區(qū)域發(fā)展差距，不能簡單看作是縮小國內生產總值和增長速度的差距,，而應該是縮小基本公共服務等方面的差距,。保障民生底線，決定了區(qū)域協調發(fā)展的基本要求,，這就是習近平總書記強調的：“實現基本公共服務均等化,，基礎設施通達程度比較均衡?！笨倳浱貏e強調,，要完善土地、戶籍,、轉移支付等配套政策,，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩(wěn)定落戶,。同時,，要加大政策傾斜力度，確保承擔安全,、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務均等化,，使這些地區(qū)與經濟發(fā)達地區(qū)人民基本生活保障水平大體相當。

健全區(qū)域協調發(fā)展的政策體系

新安江,，出安徽休寧六股尖,，過歙縣，東入浙江,，經淳安,、建德，流歸錢塘江,。極目遠眺,，漫江澄澈，千山疊翠,，宛若百里畫廊,，扮靚了皖浙兩省。

新安江為何能“一江清水向東流”,？答案就在2012年新安江跨流域開啟的生態(tài)補償新機制——如果年度水質達標,，下游浙江付給上游安徽1億元,，否則相反。3年后,，這個金額升至2億元,。如今,，新安江流域水質穩(wěn)定向好,，走出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏路子,。

在這篇重要文章中,，習近平總書記明確提出：“要推廣新安江水環(huán)境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金,、產業(yè),、人才等多種補償?！币娢⒅?，新安江水環(huán)境補償試點經驗，是生態(tài)補償機制的重要內容,。這個機制,，正是總書記提出的區(qū)域協調發(fā)展六條主要舉措之一。這六條主要舉措是,，形成全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的商品和要素市場；盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,；改革土地管理制度,；完善能源消費雙控制度；全面建立生態(tài)補償制度,；完善財政轉移支付制度,。這些舉措，內容全面,、針對性強,，有著鮮明的問題導向、目標導向,、結果導向,，體現了抓當前和利長遠的統(tǒng)一，是新形勢下促進區(qū)域協調發(fā)展的實招硬招妙招,。

形成全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的商品和要素市場，是優(yōu)化區(qū)域經濟布局的關鍵因素,。比如,，在長三角地區(qū)，滬蘇浙皖“三省一市”地級以上城市就有40多座,，如果不打破自家“一畝三分地”的思維定式,，就很難讓各類要素合理流動和高效集聚，一體化發(fā)展就會成為空話,。新形勢下如何構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,？習近平總書記提出了對策：實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，消除歧視性,、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘,；除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件,；健全市場一體化發(fā)展機制,，深化區(qū)域合作機制等,。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義,。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了“盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的重大任務,。2018年7月1日起,，我國正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,，當年受益省份受益規(guī)模達610億元,，預計2019年受益省份受益規(guī)模將達到1600億元左右,。在這篇重要文章中，總書記強調,，“要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎上,，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度,，在全國范圍內實現制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟”,。

土地是人類各項活動的空間載體。從實際情況看,，有些地方特別是一些中心城市建設用地不足,，制約了經濟社會發(fā)展,。對此,，習近平總書記明確要求，加快改革土地管理制度,，“建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜”,，使“優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。在國土空間規(guī)劃,、農村土地確權頒證基本完成的前提下,，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府統(tǒng)籌負責。

“十三五”規(guī)劃要求,，到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內,。這項能源消費總量和強度雙控制度,，對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用,。但是,，從實際情況看，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標,。對于這個問題,，習近平總書記明確提出，要認真研究,，既要盡力而為,，又要實事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū),，能源消費總量控制要有適當彈性,。

重點生態(tài)功能區(qū)為全國提供著清潔水源、干凈大氣,，經濟發(fā)達地區(qū)受惠于此,，理應予以反哺,。對此，習近平總書記明確提出“全面建立生態(tài)補償制度”的舉措,，強調健全區(qū)際利益補償機制,，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面,。比如,，要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林,、草原,、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度；建立健全市場化,、多元化生態(tài)補償機制,，在長江流域開展生態(tài)產品價值實現機制試點，等等,。

縮小區(qū)域差距,，實現基本公共服務均等化的目標，財政轉移支付是重要舉措,。重點生態(tài)功能區(qū),、農產品主產區(qū)、困難地區(qū),，財政收入相對有限,，保障基本公共服務的財力相對不足?？倳浱貏e強調,，要對這些地區(qū)提供有效轉移支付。比如,，擔負保護三江源,、保護“中華水塔”重大責任的青海省，2018年全省地方一般公共預算收入僅272.9億元,，而一般公共預算支出需1647.5億元,，差額部分多數要靠中央補助收入補足，這也是區(qū)域發(fā)展“全國一盤棋”和社會主義制度優(yōu)勢的重要體現,。

讓東北重煥生機活力

2019年10月1日,，新中國70華誕，天安門莊嚴神圣,，長安街鐵流滾滾,。上午10時許，習近平總書記乘檢閱車,，經過金水橋,，駛上長安街,，依次檢閱15個徒步方隊、32個裝備方隊,。

這輛檢閱車,，有個響亮的名字——“紅旗”，來自東北的長春一汽,。60年前的同一天,，10輛嶄新的紅旗轎車亮相天安門廣場，向世界展示了中國第一款自主制造的高級轎車,。紅旗轎車,，從新中國鋪就的金光大道中，一路駛向輝煌,，見證了東北老工業(yè)基地的崢嶸歲月,。

從紅旗轎車放眼白山黑水，就會發(fā)現,，這里創(chuàng)造了太多太多的新中國“第一”：第一座大型火力發(fā)電廠,、第一輛汽車、第一臺內燃機車,、第一艘萬噸輪船……“一五”時期的156項重點工程中，東北就占了54項,。東北地區(qū),，是新中國工業(yè)當之無愧的搖籃，在國家發(fā)展全局中舉足輕重,。正如習近平總書記在這篇重要文章中指出的,，“東北地區(qū)是我國重要的工農業(yè)基地，維護國家國防安全,、糧食安全,、生態(tài)安全、能源安全,、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要”,。走過熱火朝天的建設年代，走進波瀾壯闊的改革開放時期,，東北地區(qū)一度面臨比較嚴重的經濟困難,，在陣痛與思考中砥礪前行。

實現東北振興,，是義不容辭的歷史責任,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策,。在東北振興滾石上山,、爬坡過坎的關鍵節(jié)點,，總書記一次次考察調研、一遍遍分析研判,，找準癥結,、對癥下藥，作出一系列重要指示,，為實現東北全面振興指明了方向,。2013年在遼寧考察時指出，要想創(chuàng)造優(yōu)勢,、化危為機,，必須敢打市場牌、敢打改革牌,、敢打創(chuàng)新牌,；2015年在長春主持召開座談會時提出，要著力完善體制機制,，著力推進結構調整,，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生,；2016年在黑龍江考察時指出,，要深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路,；2017年在參加遼寧代表團審議時強調，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”,，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,；2018年在沈陽主持召開座談會時提出，新時代東北振興,，是全面振興,、全方位振興；2019年在內蒙古赤峰考察時強調,，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，筑牢祖國北方重要的生態(tài)安全屏障,。

在這篇重要文章中,，習近平總書記著眼全國發(fā)展大局，著眼“十四五”時期發(fā)展,，緊密結合東北實際,，從“調整經濟結構”和“深化改革開放”兩個大方向著手，提出了一系列推動東北全方位振興的重大部署和戰(zhàn)略性舉措。

習近平總書記指出：“全面振興不是把已經衰敗的產業(yè)和企業(yè)硬扶持起來,，而是要有效整合資源,，主動調整經濟結構，形成新的均衡發(fā)展的產業(yè)結構,?！睎|北地區(qū)作為我國裝備制造業(yè)、資源,、能源等產業(yè)集聚的老工業(yè)基地,，建設現代化經濟體系具備很好的基礎條件。用好這一優(yōu)勢,，就要加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造,，發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài),、新模式,，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑,、文化娛樂等新增長點,；促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產業(yè),，延長產業(yè)鏈條,；同時，還要加大創(chuàng)新投入,，為產業(yè)多元化發(fā)展提供新動力,。

東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，能否切實深化國有企業(yè)改革,，直接關系到能否把老工業(yè)基地的活力重新激發(fā)出來、釋放出來,。習近平總書記特別要求,，要以改革為突破口，加快國有企業(yè)改革,，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力,。同時，他還從加快轉變政府職能,、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,、吸引人才和投資、樹立鮮明用人導向等方面入手,，為東北地區(qū)深化改革擘畫了一整套“組合拳”,。東北地區(qū)是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，在共建“一帶一路”等方面大有可為,。要堅決轉變觀念,、大膽去闖,，以高水平對外開放促進體制機制創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，打造對外開放新前沿,，推動東北全面振興,、全方位振興。

“興酣落筆搖五岳”,。沿著新中國70年光輝足跡,，新時代中國共產黨人在嶄新的歷史長卷中，大開大合,、雄渾落筆,，一幅區(qū)域協調發(fā)展的壯美畫卷正在華夏大地徐徐鋪展！