去年中央經(jīng)濟工作會議指出,，要推動全方位對外開放,。要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,。其中，“全方位”“制度型開放”均為新詞。

一年來，對外開放跑出“加速度”——大幅度放寬市場準入,；外商投資負面清單已減至40條；新《外商投資法》明年1月1日正式實施,；制造業(yè)已全面放開,，服務業(yè)開放提速；超額完成加入世貿(mào)組織時所做的所有承諾,；營商環(huán)境排名在過去2年從第78位快速上升至第31位……

以制度型開放為重點和方向,，全方位、高水平的新一輪對外開放漸次展開,。

制度護航放寬市場準入

推動制度型開放,，就是要從國情出發(fā)，借鑒對標國際先進經(jīng)驗,，通過主動對接國際上通行的,、慣例性的市場規(guī)則，形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標準相銜接的市場規(guī)制制度體系,。2019年，涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的完善緊鑼密鼓地推進,。

作為中國外商領域的基礎性法律,，《外商投資法》將于明年1月1日起實施。11月初,，司法部發(fā)布了《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》,，目前公開征求意見已經(jīng)結束，將確保與《外商投資法》同步實施,。

《外商投資法》全面確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度,，確定了外資在中國進行公平競爭的環(huán)境，進一步加強了對外資企業(yè)權益的保護特別是知識產(chǎn)權,，比如,，該法律明確國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權,，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作。此外,，為進一步加強知識產(chǎn)權保護,，12月初，《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》印發(fā),，提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措,，明確要求實行知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護,、快保護,、同保護”。

與此同時,，負面清單越縮越短,，開放領域越來越寬?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》于7月30日起施行,。全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%,。在服務業(yè),、制造業(yè)、采礦業(yè),、農(nóng)業(yè)推出了新的開放措施,，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

市場準入的負面清單也一再變短,。2018年12月,，《市場準入負面清單（2018年版）》印發(fā)，標志著市場準入負面清單制度在全國全面實施,。今年11月22日,，《市場準入負面清單（2019年版）》發(fā)布，共列入事項131項,，比2018年版減少了20項,。“全國一張清單”的體系更加完善,，取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個,。“非禁即入”,，清單之外的行業(yè),、領域、業(yè)務等,，各類市場主體皆可依法平等自主進入,。

金融業(yè)的開放也在提速,。一年來已推出數(shù)十條開放舉措，為金融業(yè)對外開放提供了法治保障,。7月20日,，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室推出11條金融業(yè)對外開放措施?！吨腥A人民共和國外資保險公司管理條例》《中華人民共和國外資銀行管理條例》相繼修訂發(fā)布,。

11月23日，巴斯夫（廣東）一體化基地項目啟動,，這是中國首個外商獨資大型石化一體化項目,。該項目從宣布籌建到正式啟動，僅用時16個月,。11月,，銀保監(jiān)會批準首家外資獨資保險控股公司德國安聯(lián)（中國）保險控股有限公司開業(yè)。這些都標志著放寬市場準入的舉措正在落地,。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說,，中國通過改革開放實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)強勁增長，相信中國未來在包括金融,、資本等各個領域都將繼續(xù)保持開放,。

加快建設對外開放高地

制度型開放還體現(xiàn)在對外開放高地的建設中。

2019年,，自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港等對外開放高地的建設明顯加快，特別是在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū),、粵港澳大灣區(qū)等相關自貿(mào)區(qū),，注重制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，探索建設制度型開放的先行示范區(qū),。

5月,，國務院印發(fā)關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知，在投資管理,、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等3個方面,，共有18項改革試點經(jīng)驗復制推廣,，其中17項在全國范圍內(nèi)復制推廣，1項在自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣,。

8月,，國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）,、（廣西）,、（河北）,、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,，第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)名單正式公布,，山東、江蘇,、廣西,、河北、云南,、黑龍江等6省區(qū)設立自貿(mào)區(qū),。

8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布,。8月20日,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。新片區(qū)承載著新時期上海乃至全國進一步實施對外開放戰(zhàn)略的使命,，將在鞏固投資貿(mào)易便利化的基礎上,，不斷向投資貿(mào)易自由化突破。

海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程,，自由貿(mào)易港政策和制度體系加快研究,。9月，海南第一,、第二涉外民商事法庭和?？谥R產(chǎn)權法庭正式掛牌成立。

習近平主席在第二屆進博會開幕式上表示,，“中國對外開放是全方位,、全領域的，正在加快推動形成全面開放新格局,。中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試,、大膽闖，加快推進海南自由貿(mào)易港建設,，打造開放新高地,。”

高質量共建“一帶一路”

在“一帶一路”倡議提出5年之際,，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出,，要推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，有效管控各類風險,。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

習近平主席2019年的首次出訪,，就來到了古絲綢之路的另一端,，用“一帶一路”接續(xù)新時代的亞歐大陸互聯(lián)互通,。習近平主席走到哪里，“一帶一路”的東風就吹向哪里,，務實合作的果實就收獲在哪里,。中意簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。中法簽署了第三方市場合作第三輪示范項目清單,，并啟動了第三方市場合作基金,。中摩則認真探討了同中方開展包括開拓第三方市場在內(nèi)的多種形式合作。

4月26日,，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行,，習近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》主旨演講。38個國家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領導人出席圓桌峰會,，來自150個國家,、92個國際組織的6000余名外賓共襄盛會。

這場盛會指明了高質量共建“一帶一路”的實踐路徑,。習近平主席強調,，共建“一帶一路”要向高質量發(fā)展，要秉持共商共建共享原則,，堅持開放,、綠色、廉潔理念,，實現(xiàn)高標準,、惠民生、可持續(xù)目標,。這些重要內(nèi)容完整地寫入了圓桌峰會聯(lián)合公報,，成為國際共識。

成功的“一帶一路”項目,，都有個共同點,，那就是發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控風險,。中遠海運比雷埃夫斯港項目是共建“一帶一路”的成功范例,，直接和間接為當?shù)?萬多人創(chuàng)造了就業(yè)，已成為地中海地區(qū)最大港口,。中遠海運集團在這里投資先進設備,、強化規(guī)范管理、造福當?shù)鼐用瘛?/p>

遵循市場導向,、商業(yè)原則和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，同時政府加以引導,，推動共建“一帶一路”走深走實,。如今，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成,，一大批合作項目落地生根,，已有167個國家和國際組織同中國簽訂了198份共建“一帶一路”合作文件。

今年是新中國成立70周年,，是中國在改革開放40多年后的再出發(fā),，也是“一帶一路”建設5年后走深走實的新起點?！罢驹谛碌臍v史起點,，中國開放的大門只會越開越大?！敝袊某兄Z,，言必信，行必果,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳學慧）