去年中央經(jīng)濟工作會議指出,，要推動全方位對外開放。要適應(yīng)新形勢,、把握新特點,，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。其中，“全方位”“制度型開放”均為新詞,。

一年來,，對外開放跑出“加速度”——大幅度放寬市場準入；外商投資負面清單已減至40條,；新《外商投資法》明年1月1日正式實施,；制造業(yè)已全面放開，服務(wù)業(yè)開放提速,；超額完成加入世貿(mào)組織時所做的所有承諾,；營商環(huán)境排名在過去2年從第78位快速上升至第31位……

以制度型開放為重點和方向，全方位,、高水平的新一輪對外開放漸次展開,。

制度護航放寬市場準入

推動制度型開放，就是要從國情出發(fā),，借鑒對標國際先進經(jīng)驗,，通過主動對接國際上通行的、慣例性的市場規(guī)則,，形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,、規(guī)制,、管理,、標準相銜接的市場規(guī)制制度體系。2019年,，涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的完善緊鑼密鼓地推進,。

作為中國外商領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》將于明年1月1日起實施,。11月初,，司法部發(fā)布了《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》，目前公開征求意見已經(jīng)結(jié)束,，將確保與《外商投資法》同步實施,。

《外商投資法》全面確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度，確定了外資在中國進行公平競爭的環(huán)境,，進一步加強了對外資企業(yè)權(quán)益的保護特別是知識產(chǎn)權(quán),，比如，該法律明確國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作,。此外，為進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，12月初,，《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》印發(fā)，提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，明確要求實行知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護,、大保護,、快保護、同保護”,。

與此同時,，負面清單越縮越短，開放領(lǐng)域越來越寬,?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》于7月30日起施行。全國外資準入負面清單條目由48條減至40條,，壓減比例16.7%,。在服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、采礦業(yè),、農(nóng)業(yè)推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營,。

市場準入的負面清單也一再變短,。2018年12月，《市場準入負面清單（2018年版）》印發(fā),，標志著市場準入負面清單制度在全國全面實施,。今年11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》發(fā)布,，共列入事項131項,，比2018年版減少了20項?！叭珖粡埱鍐巍钡捏w系更加完善,，取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個?！胺墙慈搿?，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等自主進入。

金融業(yè)的開放也在提速,。一年來已推出數(shù)十條開放舉措,，為金融業(yè)對外開放提供了法治保障。7月20日,，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室推出11條金融業(yè)對外開放措施,?！吨腥A人民共和國外資保險公司管理條例》《中華人民共和國外資銀行管理條例》相繼修訂發(fā)布。

11月23日,，巴斯夫（廣東）一體化基地項目啟動,，這是中國首個外商獨資大型石化一體化項目。該項目從宣布籌建到正式啟動,，僅用時16個月,。11月，銀保監(jiān)會批準首家外資獨資保險控股公司德國安聯(lián)（中國）保險控股有限公司開業(yè),。這些都標志著放寬市場準入的舉措正在落地,。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說，中國通過改革開放實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)強勁增長,，相信中國未來在包括金融,、資本等各個領(lǐng)域都將繼續(xù)保持開放。

加快建設(shè)對外開放高地

制度型開放還體現(xiàn)在對外開放高地的建設(shè)中,。

2019年,，自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地的建設(shè)明顯加快,，特別是在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū),、粵港澳大灣區(qū)等相關(guān)自貿(mào)區(qū)，注重制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成,，探索建設(shè)制度型開放的先行示范區(qū),。

5月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知,，在投資管理,、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等3個方面,，共有18項改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，其中17項在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣,，1項在自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣,。

8月，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）,、（江蘇）,、（廣西）、（河北）,、（云南）,、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)名單正式公布,，山東,、江蘇,、廣西、河北,、云南,、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

8月6日,，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布,。8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌,。新片區(qū)承載著新時期上海乃至全國進一步實施對外開放戰(zhàn)略的使命,，將在鞏固投資貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)上，不斷向投資貿(mào)易自由化突破,。

海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程,，自由貿(mào)易港政策和制度體系加快研究。9月,，海南第一,、第二涉外民商事法庭和海口知識產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立,。

習(xí)近平主席在第二屆進博會開幕式上表示,，“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的,，正在加快推動形成全面開放新格局,。中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖,，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),，打造開放新高地?！?/p>

高質(zhì)量共建“一帶一路”

在“一帶一路”倡議提出5年之際,，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動共建“一帶一路”,，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，有效管控各類風(fēng)險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,。

習(xí)近平主席2019年的首次出訪,，就來到了古絲綢之路的另一端，用“一帶一路”接續(xù)新時代的亞歐大陸互聯(lián)互通,。習(xí)近平主席走到哪里,，“一帶一路”的東風(fēng)就吹向哪里，務(wù)實合作的果實就收獲在哪里,。中意簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄,。中法簽署了第三方市場合作第三輪示范項目清單,，并啟動了第三方市場合作基金。中摩則認真探討了同中方開展包括開拓第三方市場在內(nèi)的多種形式合作,。

4月26日,，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》主旨演講,。38個國家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會,，來自150個國家、92個國際組織的6000余名外賓共襄盛會,。

這場盛會指明了高質(zhì)量共建“一帶一路”的實踐路徑,。習(xí)近平主席強調(diào)，共建“一帶一路”要向高質(zhì)量發(fā)展,，要秉持共商共建共享原則,，堅持開放、綠色,、廉潔理念,，實現(xiàn)高標準、惠民生,、可持續(xù)目標,。這些重要內(nèi)容完整地寫入了圓桌峰會聯(lián)合公報，成為國際共識,。

成功的“一帶一路”項目,，都有個共同點，那就是發(fā)揮企業(yè)主體作用,，有效管控風(fēng)險,。中遠海運比雷埃夫斯港項目是共建“一帶一路”的成功范例，直接和間接為當?shù)?萬多人創(chuàng)造了就業(yè),，已成為地中海地區(qū)最大港口,。中遠海運集團在這里投資先進設(shè)備、強化規(guī)范管理,、造福當?shù)鼐用瘛?/p>

遵循市場導(dǎo)向,、商業(yè)原則和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，同時政府加以引導(dǎo)，推動共建“一帶一路”走深走實,。如今,，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根,，已有167個國家和國際組織同中國簽訂了198份共建“一帶一路”合作文件,。

今年是新中國成立70周年,，是中國在改革開放40多年后的再出發(fā)，也是“一帶一路”建設(shè)5年后走深走實的新起點,?！罢驹谛碌臍v史起點，中國開放的大門只會越開越大,?！敝袊某兄Z，言必信,，行必果,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳學(xué)慧）