【生態(tài)建言】

作者：孫炳彥（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員）,；張媌姮（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心經(jīng)濟師）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出,，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”,，“到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。千里之行,，始于足下,。由脫貧攻堅戰(zhàn)到全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)，需要綠色引領(lǐng),，走出一條綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路,。

綠色應(yīng)當貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程

脫貧與鄉(xiāng)村振興是一個事物的兩個階段：脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧后社會經(jīng)濟發(fā)展的延伸,。脫貧可以為貧困地區(qū)提供必要的交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造和獲取財富的綜合能力以及相應(yīng)的人力資源,。脫貧攻堅的成效將直接決定鄉(xiāng)村振興的模式和質(zhì)量,。鄉(xiāng)村振興能進一步鞏固和提升脫貧成果，不再另起爐灶,，不搞重復建設(shè),，盡可能減少資源浪費和發(fā)展成本，實現(xiàn)貧困地區(qū)的振興發(fā)展,。

黨的十九大報告指出,，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。顯然,，作為五大要求之一的“生態(tài)宜居”是綠色振興的具體體現(xiàn)。然而,，綠色不只表現(xiàn)在生態(tài)宜居上,，它應(yīng)當成為鄉(xiāng)村振興的主線，貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程,，覆蓋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的方方面面,。

綠色振興應(yīng)突出綠色產(chǎn)業(yè),、綠色人居、綠色意識,、綠色環(huán)境四個支點和綠色政策這個平臺,。其中，綠色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村綠色振興的物質(zhì)基礎(chǔ),。為了向社會提供生態(tài)產(chǎn)品,，讓貧困地區(qū)獲得“良性造血功能”，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是綠色產(chǎn)業(yè),。綠色人居是綠色振興的本質(zhì)要求,，它涵蓋了生態(tài)宜居的全部內(nèi)容，包括飲用水,、垃圾,、廁所、村容村貌等,。綠色意識是綠色振興的內(nèi)力和保障,，既反映了以何種道德水準和精神風貌實現(xiàn)振興，又反映了以什么樣的生活方式實現(xiàn)振興,，同時還直接關(guān)系到脫貧攻堅和綠色振興的真正效果,。綠色環(huán)境是綠色振興的追求和儲備。農(nóng)村美,，美在綠水青山,、鳥語花香。這種自然生態(tài)不應(yīng)當被掠奪開發(fā),，而應(yīng)是環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的,，這樣的生態(tài)環(huán)境是持續(xù)獲取“金山銀山”的有力儲備,。綠色政策平臺則是對上述四個支點的支持與保證。

協(xié)同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)

生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)的基本紐帶,，并已成為脫貧攻堅的重要方式,。中共中央 國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中明確指出，要創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制,，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。為貫徹執(zhí)行有關(guān)指導文件,，不少貧困地區(qū)正在積極探索和實踐包括產(chǎn)業(yè)綠色化扶貧,、綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化扶貧、環(huán)境導向型綠色減貧,、“綠色+農(nóng)業(yè)”扶貧等多種類型的發(fā)展模式,。

扶貧攻堅的對象基本上是條件艱苦的貧困地區(qū),。為此，《生態(tài)扶貧工作方案》提出實施退耕還林還草,、京津風沙源治理,、天然林資源保護等11項重大生態(tài)工程建設(shè)，使貧困地區(qū)的人民群眾從生態(tài)保護與修復中得到更多發(fā)展條件和生態(tài)實惠,。

在抓好生態(tài)脫貧的同時,，還要協(xié)同推進兩大攻堅戰(zhàn)。當前,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題不容忽視,。就貧困地區(qū)而言，由于地理位置偏僻,、人口稀少,、發(fā)展不足，違背自然規(guī)律導致的問題大多是生態(tài)破壞,，是掠奪式開發(fā)造成的,。因此，隨著脫貧步伐加快,，必須重視脫貧和振興帶來的環(huán)境污染問題,。如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)？這就要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化；在脫貧和振興的過程中,，要求以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高,、生態(tài)環(huán)境風險管控三類目標,，突出大氣、水,、土壤污染防治三大領(lǐng)域,。

可見，實現(xiàn)綠色振興要協(xié)同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn),，把生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全過程,，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基，使貧困地區(qū)真正脫貧,，走出一條“既要金山銀山,，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

實現(xiàn)綠色振興要因地制宜,、精準施策

貧困地區(qū)致貧原因復雜：有的地理位置偏僻或地處深山老林,，生態(tài)脆弱,，生活生產(chǎn)條件艱苦；有的人口資源環(huán)境失衡,，人口過多,，多年掠奪式開發(fā)，陷入“越窮越墾,、越墾越窮”的怪圈不能自拔,；還有的受舊有思想、文化等因素制約,，雖然具有發(fā)展條件卻沒有發(fā)展起來,。實現(xiàn)綠色振興，要區(qū)別不同類型的致貧原因,，找準實現(xiàn)綠色振興的路徑：對于為了“金山銀山”而丟了“綠水青山”的貧困地區(qū),，應(yīng)在實施生態(tài)修復的同時，以綠色,、高質(zhì)量發(fā)展指導生產(chǎn)脫貧,；對于資源稟賦差、生態(tài)脆弱,、環(huán)境破壞嚴重或處于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的貧困地區(qū),，不易開發(fā)或不能開發(fā)，應(yīng)實施易地搬遷脫貧,；對于具有一定資源稟賦,，生態(tài)環(huán)境良好，但屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),、保護區(qū)范圍內(nèi)的貧困地區(qū),，可以考慮實施生態(tài)補償脫貧。

除了上述原因,，致貧還有一些共性因素,，比如交通、通信等社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，生產(chǎn)技術(shù)落后，科技教育水平低下等,。因此,，在頂層設(shè)計和分類施策時，要分析對當?shù)刂仑毱鹬饕饔玫南拗埔蛩?，找準激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的關(guān)鍵,；同時，還要顧及當?shù)匕l(fā)展與保護的薄弱環(huán)節(jié),，分清實現(xiàn)綠色振興路徑的前后順序,、輕重緩急,，以實現(xiàn)效益最大化。

具體來講,，在編制綠色振興規(guī)劃時,，應(yīng)科學進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，做好生態(tài)資源評估,，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計既符合貧困地區(qū)的生態(tài)條件,，又有利于生態(tài)環(huán)境保護，防止紙上談兵和竭澤而漁,。要大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，重視生態(tài)空間規(guī)劃，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，發(fā)展適用于貧困地區(qū)綠色振興的環(huán)保產(chǎn)業(yè),。在規(guī)劃目標中，還要體現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興戰(zhàn)略要求和分期分批實施的階段性要求,。

在研制有針對性的對策措施時,，應(yīng)加強對環(huán)境的監(jiān)督管理，包括因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁限目錄,，全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,，強化準入管理和底線約束，避免城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。應(yīng)完善各種環(huán)境經(jīng)濟政策,，包括制定出臺“生態(tài)補償條例”，做好脫貧攻堅和綠色振興過程中的生態(tài)補償,；開展或完善公益林建設(shè)與保護,、草原生態(tài)保護、濕地保護與恢復等重點領(lǐng)域的生態(tài)補償機制,，探索建立政府主導,、全民參與的生態(tài)補償政策管理辦法。此外,，還應(yīng)出臺針對綠色振興的信貸,、投資、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟政策,，采取市場化運作方式,，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事有關(guān)綠色振興的各種開發(fā)建設(shè)活動。

《光明日報》（ 2019年11月30日 05版）