【生態(tài)建言】

作者：孫炳彥（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員）,；張媌姮（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心經(jīng)濟(jì)師）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出,，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”,，“到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。千里之行,，始于足下,。由脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),，需要綠色引領(lǐng)，走出一條綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路,。

綠色應(yīng)當(dāng)貫穿脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程

脫貧與鄉(xiāng)村振興是一個(gè)事物的兩個(gè)階段：脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),，鄉(xiāng)村振興是脫貧后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸。脫貧可以為貧困地區(qū)提供必要的交通,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)造和獲取財(cái)富的綜合能力以及相應(yīng)的人力資源。脫貧攻堅(jiān)的成效將直接決定鄉(xiāng)村振興的模式和質(zhì)量,。鄉(xiāng)村振興能進(jìn)一步鞏固和提升脫貧成果,，不再另起爐灶，不搞重復(fù)建設(shè),，盡可能減少資源浪費(fèi)和發(fā)展成本,，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的振興發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出,，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。顯然,，作為五大要求之一的“生態(tài)宜居”是綠色振興的具體體現(xiàn)。然而,，綠色不只表現(xiàn)在生態(tài)宜居上,，它應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的主線(xiàn)，貫穿脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程,，覆蓋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的方方面面,。

綠色振興應(yīng)突出綠色產(chǎn)業(yè)、綠色人居,、綠色意識(shí),、綠色環(huán)境四個(gè)支點(diǎn)和綠色政策這個(gè)平臺(tái)。其中,，綠色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村綠色振興的物質(zhì)基礎(chǔ),。為了向社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品，讓貧困地區(qū)獲得“良性造血功能”,，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是綠色產(chǎn)業(yè),。綠色人居是綠色振興的本質(zhì)要求，它涵蓋了生態(tài)宜居的全部?jī)?nèi)容,，包括飲用水,、垃圾,、廁所、村容村貌等,。綠色意識(shí)是綠色振興的內(nèi)力和保障,，既反映了以何種道德水準(zhǔn)和精神風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)振興，又反映了以什么樣的生活方式實(shí)現(xiàn)振興,，同時(shí)還直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)和綠色振興的真正效果,。綠色環(huán)境是綠色振興的追求和儲(chǔ)備。農(nóng)村美,，美在綠水青山,、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。這種自然生態(tài)不應(yīng)當(dāng)被掠奪開(kāi)發(fā),，而應(yīng)是環(huán)境優(yōu)美舒適,、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的，這樣的生態(tài)環(huán)境是持續(xù)獲取“金山銀山”的有力儲(chǔ)備,。綠色政策平臺(tái)則是對(duì)上述四個(gè)支點(diǎn)的支持與保證,。

協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本紐帶，并已成為脫貧攻堅(jiān)的重要方式,。中共中央 國(guó)務(wù)院在《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出,，要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏(yíng),。為貫徹執(zhí)行有關(guān)指導(dǎo)文件，不少貧困地區(qū)正在積極探索和實(shí)踐包括產(chǎn)業(yè)綠色化扶貧,、綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化扶貧,、環(huán)境導(dǎo)向型綠色減貧、“綠色+農(nóng)業(yè)”扶貧等多種類(lèi)型的發(fā)展模式,。

扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象基本上是條件艱苦的貧困地區(qū),。為此，《生態(tài)扶貧工作方案》提出實(shí)施退耕還林還草,、京津風(fēng)沙源治理,、天然林資源保護(hù)等11項(xiàng)重大生態(tài)工程建設(shè)，使貧困地區(qū)的人民群眾從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多發(fā)展條件和生態(tài)實(shí)惠,。

在抓好生態(tài)脫貧的同時(shí),，還要協(xié)同推進(jìn)兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不容忽視,。就貧困地區(qū)而言，由于地理位置偏僻,、人口稀少,、發(fā)展不足,，違背自然規(guī)律導(dǎo)致的問(wèn)題大多是生態(tài)破壞，是掠奪式開(kāi)發(fā)造成的,。因此,，隨著脫貧步伐加快，必須重視脫貧和振興帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題,。如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),？這就要求推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化,；在脫貧和振興的過(guò)程中，要求以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，圍繞污染物總量減排,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控三類(lèi)目標(biāo),，突出大氣,、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域,。

可見(jiàn),，實(shí)現(xiàn)綠色振興要協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貫穿于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興全過(guò)程,，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基,，使貧困地區(qū)真正脫貧，走出一條“既要金山銀山,，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路,。

實(shí)現(xiàn)綠色振興要因地制宜,、精準(zhǔn)施策

貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜：有的地理位置偏僻或地處深山老林,，生態(tài)脆弱，生活生產(chǎn)條件艱苦,；有的人口資源環(huán)境失衡,，人口過(guò)多，多年掠奪式開(kāi)發(fā),，陷入“越窮越墾,、越墾越窮”的怪圈不能自拔；還有的受舊有思想,、文化等因素制約,，雖然具有發(fā)展條件卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。實(shí)現(xiàn)綠色振興,，要區(qū)別不同類(lèi)型的致貧原因,，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)綠色振興的路徑：對(duì)于為了“金山銀山”而丟了“綠水青山”的貧困地區(qū),，應(yīng)在實(shí)施生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，以綠色,、高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)生產(chǎn)脫貧,；對(duì)于資源稟賦差、生態(tài)脆弱,、環(huán)境破壞嚴(yán)重或處于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的貧困地區(qū),，不易開(kāi)發(fā)或不能開(kāi)發(fā)，應(yīng)實(shí)施易地搬遷脫貧,；對(duì)于具有一定資源稟賦,，生態(tài)環(huán)境良好，但屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的貧困地區(qū),，可以考慮實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧。

除了上述原因,，致貧還有一些共性因素,，比如交通、通信等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，生產(chǎn)技術(shù)落后,，科技教育水平低下等。因此,，在頂層設(shè)計(jì)和分類(lèi)施策時(shí),，要分析對(duì)當(dāng)?shù)刂仑毱鹬饕饔玫南拗埔蛩兀覝?zhǔn)激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵,；同時(shí),，還要顧及當(dāng)?shù)匕l(fā)展與保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，分清實(shí)現(xiàn)綠色振興路徑的前后順序,、輕重緩急,，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

具體來(lái)講,，在編制綠色振興規(guī)劃時(shí),，應(yīng)科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好生態(tài)資源評(píng)估,，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)既符合貧困地區(qū)的生態(tài)條件,，又有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止紙上談兵和竭澤而漁,。要大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，重視生態(tài)空間規(guī)劃，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展適用于貧困地區(qū)綠色振興的環(huán)保產(chǎn)業(yè),。在規(guī)劃目標(biāo)中,，還要體現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興戰(zhàn)略要求和分期分批實(shí)施的階段性要求。

在研制有針對(duì)性的對(duì)策措施時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理,，包括因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁限目錄，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線(xiàn)約束,，避免城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。應(yīng)完善各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，包括制定出臺(tái)“生態(tài)補(bǔ)償條例”,，做好脫貧攻堅(jiān)和綠色振興過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償；開(kāi)展或完善公益林建設(shè)與保護(hù),、草原生態(tài)保護(hù),、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo),、全民參與的生態(tài)補(bǔ)償政策管理辦法,。此外，還應(yīng)出臺(tái)針對(duì)綠色振興的信貸,、投資,、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事有關(guān)綠色振興的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月30日 05版）