內(nèi)容提要

國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來(lái)謀劃全面深化改革,。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要回應(yīng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,。我們要堅(jiān)定制度自信，不斷革除體制機(jī)制弊端,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展,、永葆生機(jī)活力。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，這是從政治上,、全局上、戰(zhàn)略上的全面考量,。新時(shí)代謀劃全面深化改革,，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流,，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)對(duì)新時(shí)代全面深化改革的重大意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出,，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)6年的努力,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。同時(shí)也要看到,，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí),，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步,，決不能有松口氣,、歇歇腳的想法。

天下之勢(shì)不盛則衰,，天下之治不進(jìn)則退,。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期,。順應(yīng)時(shí)代潮流,，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng),、偉大工程,、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待,，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫,?！眹?guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來(lái)謀劃全面深化改革。我們需要從我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)來(lái)加深對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí),。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“我們講過(guò)很多現(xiàn)代化,，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化,、國(guó)防現(xiàn)代化等,，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講?！蔽覀儽仨氄驹谛聲r(shí)代全面深化改革的戰(zhàn)略高度,，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義,。正如習(xí)近平同志所指出的：“這是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)”“這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求”“這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證”,。

突出建章立制,、構(gòu)建體系，增強(qiáng)新時(shí)代改革開(kāi)放的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性

新時(shí)代全面深化改革，要突出建章立制,、構(gòu)建體系,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，使改革成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“相比過(guò)去,，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題,，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性要求更強(qiáng),，相應(yīng)地建章立制,、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！?/p>

增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，是由我國(guó)現(xiàn)代化的特點(diǎn)決定的,。習(xí)近平同志指出，我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同,。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時(shí)間,。我們要后來(lái)居上,，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的,。適應(yīng)我國(guó)“并聯(lián)式”現(xiàn)代化過(guò)程的需要,，必然要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)整合和疊加效應(yīng)。

黨的十八大以來(lái),，我們著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，著力抓好重大制度創(chuàng)新,，著力提升人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)的局面。注重系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,，是全面深化改革的重要方法，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。新時(shí)代改革開(kāi)放體現(xiàn)出范圍更大,、領(lǐng)域更寬、層次更深等特點(diǎn),，對(duì)系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性的要求更高,，尤其要在制度層面上加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成。因此,，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出,，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度,、重要制度,，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,。

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，突出建章立制,、構(gòu)建體系,，要求我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明,、軍事,、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理,，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力,、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加適應(yīng),、更加協(xié)調(diào)。正如習(xí)近平同志所指出的：“要解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題,，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域,、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、整體謀劃,，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性,。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問(wèn)題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問(wèn)題,，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng),。”

推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展

治理國(guó)家,，制度是起根本性,、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的,。新中國(guó)成立以來(lái),，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)重大問(wèn)題，在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn),、取得了重大成果,，形成和鞏固了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化繁榮,、民族團(tuán)結(jié),、人民幸福,、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一的良好局面,。實(shí)踐證明,，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的,，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

改革開(kāi)放以來(lái),，我們黨強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,。今天,，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康,、為社會(huì)和諧穩(wěn)定,、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題,，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則,，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措,，堅(jiān)持根本制度,、基本制度、重要制度相銜接,，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接,，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一,、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一,、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)，行得通,、真管用,、有效率，這是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù),。中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要堅(jiān)持好,、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好,；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信,，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,，讓我們的制度成熟而持久,?！蔽覀円杂掠谧晕腋锩臍馄?、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀,，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛,，堅(jiān)決破除利益固化藩籬,，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展,、永葆生機(jī)活力，持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展,、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

（執(zhí)筆：胡 偉）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月21日 09 版）