黨的十九屆四中全會一個突出的亮點是明確提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強調(diào)其統(tǒng)領(lǐng)地位,，深刻揭示其科學(xué)含義,、基本要求,，全面展示所包含的黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項具體制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)上具有新的里程碑意義,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大社會革命中形成和發(fā)展的,，具有深刻的歷史必然性

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的,，也不是亦步亦趨效仿別人的,。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是自然形成的,，是歷史的選擇,、人民的選擇，是在團結(jié)帶領(lǐng)人民進行的偉大社會革命中確立和鞏固的,。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是順應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的客觀存在,，在不斷推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的過程中形成和發(fā)展的,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新民主主義革命和社會主義革命過程中得以形成,。新民主主義革命是由無產(chǎn)階級和中國共產(chǎn)黨充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命,。在這場革命中,，中國共產(chǎn)黨先后建立起黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)、抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元化的領(lǐng)導(dǎo),。1943年,，毛澤東同志指出：“實行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要,，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公’,?！毙轮袊闪⒑螅袊伯a(chǎn)黨實現(xiàn)了從局部執(zhí)政到掌握全國政權(quán),，建立起新民主主義政權(quán),，工人階級通過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了對國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。1954年制定的憲法肯定了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的歷史性成就,，明確了中國共產(chǎn)黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，正式將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家制度。1956年,，社會主義改造任務(wù)的基本完成,，標(biāo)志著社會主義經(jīng)濟制度的建立,，我國進入全面建設(shè)社會主義時期。1957年,，為正確處理人民內(nèi)部矛盾,，毛澤東同志提出六條政治標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的是社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，克服了國民經(jīng)濟發(fā)生的嚴(yán)重困難，社會主義建設(shè)取得偉大成績,?？偨Y(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗，1962年,，毛澤東同志提出：“工,、農(nóng)、商,、學(xué),、兵、政,、黨這七個方面,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、商業(yè)、文化教育,、軍隊和政府,。”“文化大革命”時期盡管發(fā)生嚴(yán)重曲折,，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位始終是存在的,，并且成為我們黨能夠依靠自身力量糾正錯誤的根本原因。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在改革開放新的偉大革命中得以改善,。黨的十一屆三中全會后,，鄧小平同志提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革新課題，指出：“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，除了改善黨的組織狀況以外,，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,?！钡谝淮蚊鞔_提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”概念。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革,，是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，是為了改進黨的領(lǐng)導(dǎo),，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。為反對資產(chǎn)階級自由化,，鄧小平同志提出堅持四項基本原則,，其中核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄧小平同志看來,，領(lǐng)導(dǎo)制度問題更具有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性,，具有關(guān)系到黨和國家是否改變顏色的決定性意義，由此他提出實現(xiàn)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的制度現(xiàn)代化的新設(shè)想,。1993年3月,，八屆全國人大一次會議修改憲法，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法序言,，從國家基本政治制度層面明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度,。1997年，黨的十五大提出依法治國基本方略,，明確了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法律化的基本含義：“從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新時代繼續(xù)推進的偉大革命中得以加強和完善,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記提出：“我們要繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央,，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，使黨在革命性鍛造中更加堅強,，煥發(fā)出新的強大生機活力，從而也使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到全面加強和完善,。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，明確國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,。這一國家制度體系的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平來深化黨的建設(shè)制度改革,，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,。依據(jù)黨的十九大報告“完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制”新要求，黨的十九屆三中全會提出“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”,，“要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制”,。通過一系列重要舉措，完善能夠保證黨全面實施領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,，構(gòu)建起發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用的黨和國家機構(gòu)職能體系，并朝著實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁出了堅實步伐,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位

在國家制度體系中，根本制度最重要,，是其他各項制度之根,、之本。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就屬于這樣的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢,，第一條就是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論,，保持政治穩(wěn)定,，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度列為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，是依據(jù)憲法提出來的,。2018年3月11日十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將憲法總綱第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”,。這是推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化的重大舉措。在憲法中將關(guān)于我國國家根本制度的條款載入黨的領(lǐng)導(dǎo),，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義制度中的核心地位,，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家根本制度的有機銜接，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位,，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。這也是將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上升為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度最重要的憲法依據(jù),，是黨依憲執(zhí)政的重要體現(xiàn),。對這一點，要理直氣壯講,、大張旗鼓講,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，也是依據(jù)黨的核心作用實際而提出來的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證。歷史的經(jīng)驗告訴我們,，沒有中國共產(chǎn)黨,，哪有社會主義中國？哪有中國特色社會主義,？哪有中華民族偉大復(fù)興,？具體地說，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)與四個方面的關(guān)系,。

首先,，黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)系。中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦,、付出巨大代價取得的根本成就,，是我們承前啟后、繼往開來正在推進的偉大事業(yè),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義道路的根本保證,，是中國特色社會主義理論體系的核心要義，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，是中國特色社會主義文化的精神引領(lǐng),，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

其次,，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國情的關(guān)系,。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，這是我國的一個基本國情,。在這樣一個近14億人口的國家里,，沒有堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，要實現(xiàn)精神上文化上高度團結(jié)統(tǒng)一是不可想象的,。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民族大團結(jié)的根本保證,。古人講“六合同風(fēng)、九州共貫”,，在當(dāng)代中國,，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的,。從這個意義來說,，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此,，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,，走中國特色解決民族問題的正確道路，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,。

再次,，黨的領(lǐng)導(dǎo)與歷史成就的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的根本保證,。新中國成立以來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”?？梢院敛豢鋸埖卣f,，中國有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并長期執(zhí)政，這是中國,、中國人民,、中華民族的一大幸事。近代以來的中國歷史昭示,，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，我們的國家和民族不可能取得今天這樣的成就，更不可能具有今天這樣的國際地位,。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，實行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是尊重歷史的必然結(jié)果,。

最后,，黨的領(lǐng)導(dǎo)與未來前途的關(guān)系。經(jīng)過長期奮斗,，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強起來的歷史性飛躍，比歷史上任何時期都更接近,、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),。但實現(xiàn)這一目標(biāo)需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下付出更為艱巨、更為艱苦的努力,，不知要爬多少坡,、過多少坎、經(jīng)歷多少風(fēng)風(fēng)雨雨,、克服多少艱難險阻,。應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。黨的十九大報告指出：“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明,，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，民族復(fù)興必然是空想?！眻猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是面向未來的必然選擇,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個系統(tǒng)完備的制度體系,，能夠發(fā)揮綜合性效應(yīng)

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是一個重大的制度創(chuàng)新,。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度只有成為一種健全的體系,，發(fā)揮各個具體制度的作用，才能產(chǎn)生綜合性效應(yīng),，彰顯其獨特的優(yōu)勢,。習(xí)近平總書記指出：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢,。加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，這一要求不是空洞的、抽象的,，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn),。”為此就要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項具體制度,，主要是六個方面的制度,。

一是不忘初心、牢記使命的制度,。這是黨的思想建設(shè)方面的制度,。“不忘初心,、牢記使命”,，是目前在全黨開展的主題教育的名稱，對于推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨,、理想信念,，更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命而不懈奮斗，具有十分重要的意義,。為使這一主題教育制度化,、常態(tài)化，就有必要形成不忘初心,、牢記使命的制度,。

二是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度,。這是黨的政治建設(shè)方面的制度。黨的政治建設(shè)屬于黨的根本性建設(shè),，對黨的建設(shè)方向和效果起著決定性作用,。建立這方面的制度，要緊緊圍繞保證全黨服從中央,、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),，以黨章為根本依據(jù),，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，完善和落實民主集中制的各項制度，不斷完善保障“兩個維護”的制度機制,。

三是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,。這是為實施黨對國家各方面各環(huán)節(jié)全面有效的領(lǐng)導(dǎo)的工作制度。包括健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機制,，完善地方黨委,、黨組、黨的工作機關(guān)實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制,，建立健全國有企業(yè)黨委（黨組）和基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定,；健全黨對權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān),、協(xié)商機構(gòu),、司法機關(guān)、民主黨派,、人民團體,、國有企業(yè)、高等學(xué)校等實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定,。

四是為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政的各項制度。這是黨的作風(fēng)建設(shè)方面的制度,，目的是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),。為落實中央八項規(guī)定,，形成反對形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)的長效機制,，需要建立健全這方面的各項制度。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,。這是黨的能力建設(shè)方面的制度,。既要本領(lǐng)過硬,，也要本領(lǐng)高強，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)近十四億人口的社會主義大國必備的素質(zhì),。十九屆四中全會在黨的十九大提出的八個本領(lǐng)即學(xué)習(xí)本領(lǐng),、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng),、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng),、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng),、狠抓落實本領(lǐng),、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)的基礎(chǔ)上，增加增強斗爭本領(lǐng),。這些本領(lǐng)的提高,，需要靠制度來保障。

六是全面從嚴(yán)治黨制度,。這是推進黨的自我革命,、提高解決自身問題能力的制度。全面從嚴(yán)治黨,，要真正做到要求嚴(yán),、措施嚴(yán)、對上嚴(yán),、對下嚴(yán),、對事嚴(yán)、對人嚴(yán),，抓思想從嚴(yán),，抓管黨從嚴(yán)，抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán),，抓治吏從嚴(yán),，抓作風(fēng)從嚴(yán)，抓反腐從嚴(yán),。為此就要把這些方面從嚴(yán)要求制度化為具體的制度性規(guī)定,，并且強化制度的執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等,、制度執(zhí)行沒有例外,，杜絕“破窗效應(yīng)”，防止“制度虛化”,，以從嚴(yán)的制度實現(xiàn)黨的自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高,。

（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家）