【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

目前,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比偏低,、市場(chǎng)活力不足。為此,，迫切需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用以擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重,，要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重要目標(biāo)，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力,，提高效率,。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

首先,，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的比重。目前,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比偏低,，造成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)“有需求、缺供給”的突出矛盾,。例如,，2017年，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比僅為50%左右,，民間投資占比普遍低于40%,。為此，迫切需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用以擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重,，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力,，提高效率。

其次,，廢除各類(lèi)導(dǎo)致行政壟斷的規(guī)章制度,。目前，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域約95%以上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,，但在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還面臨著市場(chǎng)壟斷與行政壟斷的突出問(wèn)題,。至今為止，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷尚沒(méi)有納入到反壟斷的范圍,。建議盡快修訂《反壟斷法》,，將競(jìng)爭(zhēng)政策以及相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入到《反壟斷法》。

最后,，有效發(fā)揮企業(yè)家精神,。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)走向全面開(kāi)放的過(guò)程中，在縮減負(fù)面清單的同時(shí),，要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管變革,，使得各類(lèi)企業(yè)主體、創(chuàng)新主體通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力,。　

深化監(jiān)管體制改革 提高監(jiān)管能力

適應(yīng)服務(wù)業(yè)走向全面開(kāi)放的新趨勢(shì),，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管變革,，是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)市場(chǎng)化改革的重大課題,。目前來(lái)看,，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管改革仍處于探索階段,，無(wú)論是體制改革還是標(biāo)準(zhǔn)與能力建設(shè),，都在一定程度上滯后于新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展進(jìn)程，比如，食品藥品與部分商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。因此,，需要深化監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力,。

第一,，統(tǒng)籌監(jiān)管資源。從初步的實(shí)踐看,，綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)性的部門(mén)監(jiān)管還難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，難以形成合力。建議建立統(tǒng)一權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌監(jiān)管資源,，提升市場(chǎng)監(jiān)管、尤其是特殊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效性,。同時(shí),，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),，打造全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管與藥品監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共建共享。

第二,，明確職責(zé)權(quán)限,。從現(xiàn)實(shí)情況看，市縣難以有效履行藥品監(jiān)管職能,。這就需要盡快理順省級(jí)以下的藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,。建議明確各級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事權(quán)和責(zé)權(quán)劃分，尤其是要明確省級(jí)與省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配,。例如,，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)食品藥品的監(jiān)管權(quán)責(zé)保留在省市場(chǎng)監(jiān)管局，并在省級(jí)層面制定監(jiān)管細(xì)則,。

第三,，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)走向全面開(kāi)放,，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍及其監(jiān)管能力建設(shè)提出較高要求,。建議試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,，突出職級(jí)在確定干部工資,、福利等方面的作用；探索建立政務(wù)官和事務(wù)官的兩套管理制度,；探索監(jiān)管部門(mén)預(yù)算管理新模式,，下放人事管理權(quán),，在預(yù)算約束的前提下允許監(jiān)管部門(mén)自主聘任監(jiān)管技術(shù)人才?！咀髡撸褐袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林】