【新時代民營經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

目前,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)占比偏低,、市場活力不足。為此，迫切需要強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用以擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重,，要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管變革的重要目標(biāo),，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力,，提高效率,。

為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的市場環(huán)境

首先，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的比重,。目前,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)占比偏低，造成服務(wù)業(yè)市場“有需求,、缺供給”的突出矛盾,。例如，2017年,，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)占比僅為50%左右,，民間投資占比普遍低于40%。為此,，迫切需要強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用以擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重,，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力，提高效率,。

其次,，廢除各類導(dǎo)致行政壟斷的規(guī)章制度,。目前，我國制造業(yè)領(lǐng)域約95%以上實現(xiàn)市場化,，但在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還面臨著市場壟斷與行政壟斷的突出問題,。至今為止,，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷尚沒有納入到反壟斷的范圍,。建議盡快修訂《反壟斷法》，將競爭政策以及相應(yīng)的公平競爭審查制度納入到《反壟斷法》,。

最后,，有效發(fā)揮企業(yè)家精神。服務(wù)業(yè)市場走向全面開放的過程中,，在縮減負(fù)面清單的同時,，要通過市場監(jiān)管變革，使得各類企業(yè)主體,、創(chuàng)新主體通過強化競爭提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，通過強化競爭激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力?！?/p>

深化監(jiān)管體制改革 提高監(jiān)管能力

適應(yīng)服務(wù)業(yè)走向全面開放的新趨勢,，推動市場監(jiān)管變革，是我國優(yōu)化營商環(huán)境,、推動市場化改革的重大課題,。目前來看，我國的市場監(jiān)管改革仍處于探索階段,，無論是體制改革還是標(biāo)準(zhǔn)與能力建設(shè),，都在一定程度上滯后于新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展進(jìn)程，比如,，食品藥品與部分商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就低于國際標(biāo)準(zhǔn),。因此，需要深化監(jiān)管體制改革,，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力,。

第一，統(tǒng)籌監(jiān)管資源,。從初步的實踐看,，綜合性的市場監(jiān)管與專業(yè)性的部門監(jiān)管還難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力,。建議建立統(tǒng)一權(quán)威的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu),，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，提升市場監(jiān)管,、尤其是特殊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效性,。同時,，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),，打造全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管與藥品監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,，實現(xiàn)部門間信息共建共享。

第二,，明確職責(zé)權(quán)限,。從現(xiàn)實情況看，市縣難以有效履行藥品監(jiān)管職能,。這就需要盡快理順省級以下的藥品監(jiān)管機構(gòu)職能,。建議明確各級政府市場監(jiān)管機構(gòu)的事權(quán)和責(zé)權(quán)劃分，尤其是要明確省級與省級以下市場監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)分配,。例如,，對高風(fēng)險類食品藥品的監(jiān)管權(quán)責(zé)保留在省市場監(jiān)管局，并在省級層面制定監(jiān)管細(xì)則,。

第三,，強化監(jiān)管隊伍。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其是服務(wù)業(yè)市場走向全面開放,，對市場監(jiān)管隊伍及其監(jiān)管能力建設(shè)提出較高要求,。建議試點公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,，突出職級在確定干部工資,、福利等方面的作用；探索建立政務(wù)官和事務(wù)官的兩套管理制度,；探索監(jiān)管部門預(yù)算管理新模式,，下放人事管理權(quán)，在預(yù)算約束的前提下允許監(jiān)管部門自主聘任監(jiān)管技術(shù)人才,?！咀髡撸褐袊?海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林】