作為發(fā)展中國家的中國，何以在遠落后于發(fā)達國家而陷于劣勢困境的情況下,，反而實現(xiàn)跨越發(fā)展,，用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,？集中力量辦大事是中國成功破解絕大多數(shù)發(fā)展中國家難以突破劣勢困境的獨特經(jīng)驗,，是中國僅用了幾十年的時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程這一跨越發(fā)展的法寶,。

中國實現(xiàn)跨越發(fā)展,，緣于社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢

新中國以集中力量辦大事方式推進社會主義建設和發(fā)展,，始于要辦成被長期視為現(xiàn)代化標志的國家工業(yè)化這樣一個事關中華民族偉大復興的大事。新中國在成立初期,，百廢待興,，找準了重點,，這就是推進國家工業(yè)化,。新中國工業(yè)化面臨的最大困境,，就是工業(yè)化在起步階段自身積累能力弱,，農(nóng)業(yè)因剩余低,，不能為工業(yè)化提供所需要的大量的資本,，更不能像先發(fā)國家那樣實行殖民統(tǒng)治而獲得所需要的多種資源。中國在資本極其稀缺的情況下,，只能依靠自身的力量，也只能把有限的資本,、技術力量等資源集中到辦好工業(yè)化這一國家大事上,。這正是新中國實行集中力量辦大事的邏輯起點，以及與之對應的動員全國人民自力更生,、艱苦奮斗的歷史邏輯,。這樣的邏輯,，并非是一種推斷,，而是第一代中央領導集體基于當時的實際條件,，所進行的思考和真實的實踐探索,。

改革開放以來，中國堅持發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,。1982年l0月14日,，鄧小平指出,，“社會主義同資本主義比較,，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量,，保證重點”。江澤民在中共十四大所作的報告中提出,，“集中必要的力量，高質(zhì)量,、高效率地建設一批重點骨干工程,，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調(diào),、西煤東運新鐵路通道,、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀特大工程的興建”。 2011年,，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出,，中國特色社會主義制度有利于集中力量辦大事。

集中力量辦大事是中國成就事業(yè)的法寶

盡管新中國實行集中力量辦大事,，始于國家工業(yè)化戰(zhàn)略實施初期，旨在解決國家工業(yè)化所需資本嚴重短缺的問題,，但不能因此而認為在中國成為全球制造業(yè)第一大國后,，實行集中力量辦大事已過時，恰恰相反,，應當予以堅持,。

集中力量辦大事之所以是中國成就事業(yè)的法寶，緣于其獨特的機制,，即基于全局與局部,、近期與遠期發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，形成辦大事的合力,，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè),、前沿科技、重大基礎設施等領域,，不僅能降低資本配置的機會成本,，更是破解了發(fā)展中國家由于落后而陷入劣勢困境、破解了一盤散沙而想辦但辦不成關系國計民生的大事的問題,，形成了通過辦成的大事引領全局快速發(fā)展的機制,。離開集中力量辦大事，中國就難以在關系國計民生的大事上快速實現(xiàn)成功突破,，那就只能受制于發(fā)達國家及其跨國資本,，始終處于劣勢，跨越發(fā)展也就不可能實現(xiàn),。正是有集中力量辦大事這個法寶,，中國用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，經(jīng)濟總量在世界的排名由1978年的第十位快速跨越躍升到2010年起的穩(wěn)居第二位,，與大多數(shù)后發(fā)國家不能突破劣勢困境形成鮮明對比,。習近平總書記強調(diào)：“我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了,！要讓市場在資源配置中起決定性作用,，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，大力開展協(xié)同創(chuàng)新,，集中力量辦大事，抓重大,、抓尖端,、抓基本,，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力?！?/p>

中國正因為堅持集中力量辦大事,，在20世紀五六十年代完成了156項重大工程，在20世紀六七十年代在三線地區(qū)建起一大批大中型工礦企業(yè),，在20世紀七八十年代實施了“四三方案”,，改革開放以來在重大戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)突圍、重大科技攻關,、重大基礎設施建設領域取得重大突破,。黨的十八大以來，發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,，在大飛機,、港珠澳大橋、脫貧攻堅等方面取得重大進展,。中國在幾十年的時間里,，通過集中力量辦成了一系列大事，樹立起了一座座歷史豐碑,，綜合國力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上了一個又一個新的臺階,，從新中國成立起到20世紀70年代末中國建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，到現(xiàn)今已建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,。

探索完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的集中力量辦大事路徑和機制

2016年5月30日,，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會,、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術協(xié)會第九次全國代表大會上講話指出,，要“形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”,。應當澄清一個概念,，那就是集中力量辦大事并不是高度集中的計劃經(jīng)濟的延續(xù)或翻版，也不是只能采用市場手段,，而是應當綜合運用計劃和市場等手段,。

新中國成立初期至中共十一屆三中全會,，中國選擇計劃經(jīng)濟,，除了因為把計劃等同于社會主義的認識偏差外，還因為作為發(fā)展中國家的中國,，與發(fā)達國家存在較大差距,。要突破這種劣勢,，中國如果僅僅依靠市場,，旨在實現(xiàn)趕超而保障工業(yè)化資本快速積累的高積累,、低收入,、低消費的政策難以實施,，也難以將有限的資源整合到工業(yè)化這一國家第一序列的大事上,。對于計劃手段的使用，對于政府的作用，不能陷入實際上為抑制發(fā)展中國家突破劣勢困境而把政府限于守夜人的主張的陷阱,。實際上,，即便是最發(fā)達的美國，也干預市場,。就國內(nèi)而言，美國的曼哈頓原子彈計劃,、阿波羅登月計劃,、信息高速公路等使用了政府這只“手”，2019年2月11日美國總統(tǒng)特朗普簽署的行政命令《美國人工智能倡議》,，將人工智能列為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)并予以相應的政府扶持,；就國外而言，2018年美國挑起中美貿(mào)易摩擦,，使用關稅政策打壓中國經(jīng)濟,，甚至通過多種形式打壓華為等企業(yè),。同時,，也應當看到,，計劃也可能存在一些問題，也會發(fā)生失靈,。改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,，政企不分,，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權和活力,，加之一些計劃不完善而造成浪費,。中國獨立的工業(yè)體系基本建立起來,，工業(yè)自身的資本積累能力顯著增強,，也就為逐步調(diào)整高積累,、低收入、低消費政策奠定了基礎,，也為改革高度集中的計劃經(jīng)濟體制提供了條件,。

改革開放以來,，中國堅持集中力量辦大事，在改革中不斷完善集中力量辦大事的路徑,、機制,，在手段上不排斥市場而綜合運用計劃和市場兩種手段,，在方式上讓行政手段逐步退出而綜合運用發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策的引領和促進,，在主體上不單純依賴公有制企業(yè)而實行多種所有制企業(yè)共同推進,。適應社會主義市場經(jīng)濟的集中力量辦大事路徑,、機制的探索完善,，使社會主義制度能夠把集中力量辦大事的優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來,，使中國跨越發(fā)展之路越走越堅實,。

（作者為中國社會科學院當代中國研究所第二研究室主任、研究員）