作者：張翼燕（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員）

當(dāng)前,，科技創(chuàng)新已成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)的重要手段，各國均積極應(yīng)對,，從宏觀,、中觀和微觀層面，在戰(zhàn)略政策,、目標(biāo)設(shè)定,、措施執(zhí)行等方面，不斷探索和發(fā)展,，以最大化實現(xiàn)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略把解決經(jīng)濟(jì)和社會問題作為重要方向

世界主要國家和地區(qū)的科技戰(zhàn)略中,，科技發(fā)展仍是其重要但已非唯一方向,，解決經(jīng)濟(jì)和社會問題成為新增的方向。培育新產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)造新就業(yè),，就應(yīng)對社會挑戰(zhàn)提出具體的政策指導(dǎo)原則和目標(biāo)，是當(dāng)前各國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，日本和韓國的科學(xué)技術(shù)基本計劃,、德國的高技術(shù)戰(zhàn)略、歐盟的框架計劃等,，無不體現(xiàn)了這一特點(diǎn),。

●案例一

日本科技創(chuàng)新政策的歷史變遷，與社會經(jīng)濟(jì)動向緊密相關(guān),。由于美日貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā),，1985年廣場協(xié)議簽署后，日本采取了量化寬松政策,。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后,，日本經(jīng)歷了“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài),。民間部門研發(fā)投資逐漸縮減,，由政府牽頭加大研發(fā)投資成為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力的新課題。在這種情況下，日本提出了“科技立國”國策,，在1995年頒布了科學(xué)技術(shù)基本法,，并于1996年開始實施科學(xué)技術(shù)基本計劃。在此背景下,，以往的1～3期“基本計劃”都將政策重點(diǎn)放在確保政府研發(fā)投資,、改革研發(fā)體制（擴(kuò)充博士后人才隊伍、改善競爭環(huán)境等）,、明確研發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn),、完善研發(fā)設(shè)施、促進(jìn)國際交流合作等方面,。

到了《第4期科技基本計劃》,，日本所處的國際競爭環(huán)境已發(fā)生新的變化，迫切需要提升國際競爭力,，推動社會變革,。為此，日本政府將研發(fā)重點(diǎn)從“以科技領(lǐng)域為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鉀Q問題為目標(biāo)”,。計劃開篇就強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性,，“科技創(chuàng)新政策”的表達(dá)形式首次出現(xiàn)。

在《第5期科技基本計劃》中,，日本政府明確將科技創(chuàng)新政策定位為發(fā)展經(jīng)濟(jì),、社會及公共事業(yè)的主要政策，并加以大力推進(jìn),。面向未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和社會變革,，日本提出了建設(shè)“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”，打造豐富人們生活的“超智能社會”,，深化科技創(chuàng)新和社會的關(guān)系,。

●案例二

“高技術(shù)戰(zhàn)略”是德國的一項綜合的、所有政府部門全面參與的國家戰(zhàn)略,，旨在通過結(jié)構(gòu)性的,、更大力度的提升德國經(jīng)濟(jì)中研究和創(chuàng)新的含量，保持其在全球競爭中的地位,。

2006年高技術(shù)戰(zhàn)略首次發(fā)布,，提出了17個具有市場潛力的具體科技領(lǐng)域。隨著“新高技術(shù)戰(zhàn)略——創(chuàng)新為德國”在2010年和2014年推出以及“研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025”在2018年推出,，高技術(shù)戰(zhàn)略不斷發(fā)展,，創(chuàng)新理念也開始了全面的變革，不僅包括技術(shù)創(chuàng)新,，同時包括社會創(chuàng)新,?？茖W(xué)、研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的活動被視為應(yīng)對全球社會挑戰(zhàn)的能動者,。高技術(shù)戰(zhàn)略以社會需求為導(dǎo)向,，目的是解決當(dāng)代的重大社會挑戰(zhàn)。

具體來說,，在2010年高技術(shù)戰(zhàn)略中,，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了十大未來項目。2014年的高技術(shù)戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)未來項目,，并聚焦于六個“優(yōu)先的未來任務(wù)”,。今年剛剛發(fā)布的高技術(shù)戰(zhàn)略則針對德國研究與創(chuàng)新政策的未來發(fā)展方向，確定了三大行動領(lǐng)域,，第一個就是“解決社會挑戰(zhàn)”,，下設(shè)六大主題：健康和護(hù)理；可持續(xù),、能源和氣候,；交通工具；城市和鄉(xiāng)村,；安全,；經(jīng)濟(jì)和工作4.0。這些未來項目和未來任務(wù)的最終目標(biāo)是：努力尋找能夠提高生活質(zhì)量,、保護(hù)生存基礎(chǔ),、保障德國經(jīng)濟(jì)在全球主要市場占據(jù)競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)化解決方案。

科技與創(chuàng)新政策的前瞻研究植根于經(jīng)濟(jì)社會愿景

研究與創(chuàng)新成果要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮充分影響,，通常需要五年、十年甚至更長時間,。世界主要國家和地區(qū)在確定科技創(chuàng)新政策的方向時,，通常立足于長遠(yuǎn)視角，從社會經(jīng)濟(jì)出發(fā),，開展前瞻性研究,。

歐盟近期開展的項目《地平線轉(zhuǎn)折——?dú)W盟未來研究與創(chuàng)新政策展望》，植根于社會經(jīng)濟(jì)背景,，研究2035—2040年歐洲研究與創(chuàng)新的需求和機(jī)遇,。報告先假設(shè)2035—2040年的社會經(jīng)濟(jì)情況，從“衛(wèi)生”“安全與適應(yīng)”“氣候與能源”“環(huán)境與生態(tài)資源和服務(wù)”“城市化”“創(chuàng)新加速：人和技術(shù)會聚”“全球政治和社會背景”等7個領(lǐng)域出發(fā),，設(shè)想了歐洲的未來,，描繪了19個經(jīng)濟(jì)社會的目標(biāo)情境。要實現(xiàn)這些情境,，研究與創(chuàng)新是重要抓手,。因此，歐盟未來研究與創(chuàng)新政策以此為參考框架，并將其中一些研究方向在第9框架計劃中予以考慮,。

日韓等國家在制訂《科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)計劃》時,，采用技術(shù)預(yù)測的調(diào)查結(jié)果，以此選定未來國家核心關(guān)鍵技術(shù),，并提供配套政策措施,。技術(shù)預(yù)測同樣基于未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以韓國第5次技術(shù)預(yù)測為例,，工作組首先收集國內(nèi)外最新的未來展望資料并進(jìn)行分析,，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大發(fā)展方向和40個發(fā)展趨勢。接下來從中挑選出對韓國社會經(jīng)濟(jì)影響較大的100個問題,，對相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)方面的需求進(jìn)行分析,。由此確認(rèn)到2040年需要開發(fā)的未來技術(shù)。

　重大使命導(dǎo)向的新型研發(fā)管理方式興起

當(dāng)前,，以經(jīng)濟(jì)社會重大使命為導(dǎo)向的新型研發(fā)管理政策正在以歐盟為代表的主要國家和地區(qū)興起,。這是因為，創(chuàng)新既有速度也有方向,，使命導(dǎo)向提供了一種控制和引導(dǎo)研究和創(chuàng)新力量的方式,，不僅可以刺激經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)增長，還可以找到創(chuàng)新的解決方案來應(yīng)對最緊迫的挑戰(zhàn),。

歐盟把使命導(dǎo)向政策作為新的研究與創(chuàng)新框架計劃“地平線歐洲”的著力點(diǎn)之一,。實行使命導(dǎo)向型研發(fā)創(chuàng)新政策，將改變歐盟以往縱向主題過于寬泛,、資助項目量大分散,、筒倉效應(yīng)明顯的局面。歐盟使命導(dǎo)向研發(fā)創(chuàng)新的選擇是一項非常復(fù)雜的工作,，共有五大標(biāo)準(zhǔn),。其中首個標(biāo)準(zhǔn)即是：“具有廣泛社會意義”。使命應(yīng)向公眾明確表明,，通過在歐盟一級開展雄心勃勃,、大膽果敢的行動，能探索出解決人們?nèi)粘Ｉ钐魬?zhàn)的方案,。使命必須與社會關(guān)鍵挑戰(zhàn)如可持續(xù)性,、不平等問題、健康,、氣候變化,、提高國家福利質(zhì)量等問題相關(guān)。使命不能僅與某個成員國的民眾相關(guān),、也不能僅與歐洲的一小部分人相關(guān),，而是應(yīng)該惠及或鼓舞大部分歐洲人,。

澳大利亞在《澳大利亞2030——創(chuàng)新促進(jìn)繁榮》中指出，未來幾十年,，國家將會面臨經(jīng)濟(jì),、地緣政治、環(huán)境和社會上的重大挑戰(zhàn),。澳政府將迎來啟動一系列“國家使命”項目的機(jī)遇,，由政府推動大規(guī)模舉措以應(yīng)對重大挑戰(zhàn)。澳大利亞創(chuàng)新和科學(xué)理事會建議：設(shè)立“基因組學(xué)與精準(zhǔn)醫(yī)療國家使命”項目,，推動澳大利亞成為世界上最健康的國家,；確定一個框架，繼續(xù)遴選和執(zhí)行其他“國家使命”項目,，潛在項目包括：恢復(fù)珊瑚礁——保衛(wèi)大堡礁2030項目,、氫能城市項目。

《光明日報》（ 2019年03月14日 14版）