編者按：

東風(fēng)送暖,，春回大地,。3月，一年一度全國兩會召開,，共商發(fā)展大計(jì),，舉國高度矚目,。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明,、緩解“大城市病”,、嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象,、提速降費(fèi)……每年兩會,，總有一些話題“脫穎而出”，引來廣泛熱議,。

今年兩會哪些話題最熱,、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù),，捕捉兩會熱點(diǎn),，解讀背后世情。

“兩會熱1℃”系列報(bào)道,，帶你到兩會熱點(diǎn)里面瞧門道。

“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,?！?/p>

“積極的財(cái)政政策要加力提效?！?/p>

“2019年赤字率擬按2.8%安排,，比去年預(yù)算提高0.2個百分點(diǎn)?！?/p>

……

今年政府工作報(bào)告重磅推出減稅降費(fèi)等系列“大禮包”,，引發(fā)代表、委員們熱議,。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計(jì),，3月5日至3月7日10時，有關(guān)“財(cái)稅改革”的新聞報(bào)道1008篇,，論壇文章35篇,，微信文章666篇，APP文章349篇,。

“大禮包”如何不折不扣送到企業(yè)和百姓手中,？“國家賬本”釋放了什么信號？日前,，財(cái)政部部長劉昆回應(yīng)稱,，作為財(cái)政部門，關(guān)鍵要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算,。當(dāng)前,，如何用政府收入的“減法”和體制障礙的“除法”,，來換取企業(yè)、民生效益的“加法”和市場活力的“乘法”,，正是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn),。

財(cái)稅改革加力提效，2019年的賬本蓄勢待發(fā),。網(wǎng)友們紛紛寄語期盼：“把《政府工作報(bào)告》的紅利落到基層,，需要各級政府部門準(zhǔn)確理解、全面貫徹,，需要各位代表,、委員集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,，克服各種各樣的困難把這件大事辦成,、辦好、辦出彩,！”

乘法：減稅降費(fèi)是頭等大事 鼓勵“放水養(yǎng)魚”

增強(qiáng)發(fā)展后勁,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為了兩會會場內(nèi)外的熱詞,。這份接近2萬億元的全年減稅降費(fèi)清單,，科學(xué)理性、誠意十足,，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)經(jīng)營存在的痛點(diǎn),、難點(diǎn)，贏得了掌聲雷動,，更贏得了我們對中國經(jīng)濟(jì)更大的信心,。

財(cái)政政策如何助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長？劉昆指出做好“加減乘除”這四則運(yùn)算,，其中最重要的是“乘法”,，“放水養(yǎng)魚”用減稅降費(fèi)激發(fā)市場主體活力，提高居民消費(fèi)能力,。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2013年到2017年，僅營改增一項(xiàng),，就累計(jì)減稅2.1萬億元,，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元,。從政府工作報(bào)告來看,，今年的減稅“大餐”實(shí)是普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，重點(diǎn)仍在于進(jìn)一步降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。

“減稅降費(fèi),，對經(jīng)營好的企業(yè)而言是錦上添花,，對于困難企業(yè)來說是雪中送炭?！比珖f(xié)委員,、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”,。

政府工作報(bào)告中顯示,，今年除了對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，及全面落實(shí)修改后的個人所得稅法外,，還將進(jìn)一步深化增值稅改革,。劉昆指出，深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容,，也是一道“主菜”,。

劉尚希認(rèn)為，深化增值稅改革的目標(biāo),，應(yīng)當(dāng)是建立現(xiàn)代增值稅制度,，主要集中于在稅率方面進(jìn)行改革。具體增值稅率怎么調(diào),、調(diào)多少，還需要等方案出臺,。

財(cái)政,、財(cái)政，有“財(cái)”方能行政,。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，“放水”容易、“養(yǎng)魚”不易,。減稅,、降費(fèi)不是“零和博弈”，也不能簡單講“減得越多越好”,，而是要把減免的力度,、釋放的紅利與企業(yè)成長、公共服務(wù),、居民消費(fèi)相互適應(yīng),、彼此協(xié)調(diào)。讓企業(yè),、職工和社?；鸸餐芤?、平衡發(fā)展，才能促進(jìn)各要素的良性循環(huán),。

加法：加大財(cái)政支出力度 保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入

積極的財(cái)政政策方面做“加法”,，主要體現(xiàn)在加大財(cái)政支出力度上。

劉昆指出,，2018年財(cái)政支出超過22萬億元,，今年將繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元,，同比增長8.7%,，重點(diǎn)增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保,、民生等領(lǐng)域的投入,。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，財(cái)政收入也一定程度受到影響,。因此把好鋼用在“刀刃上”成為資金合理分配的重要準(zhǔn)則,。

從財(cái)政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大,，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、加大基本民生領(lǐng)域投入力度,、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障,。

――大力支持脫貧攻堅(jiān),。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%,，增量主要用于深度貧困地區(qū),。

――積極支持污染防治。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元,，增長25%,。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元,，增長45.3%,。

――提高養(yǎng)老保障水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,，達(dá)到每人每年520元。

“用好財(cái)政預(yù)算資金不應(yīng)‘漫灌式’,、‘撒胡椒面’,。”全國政協(xié)委員,、北京國家會計(jì)學(xué)院黨委書記秦榮生指出,，2019年，對于三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、高質(zhì)量發(fā)展,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)增加財(cái)政資金投入。

全國人大代表,、江蘇淮陰中學(xué)校長皇甫立同認(rèn)為,，近年來，各級財(cái)政對教育,、養(yǎng)老,、住房、醫(yī)療等加大投入力度,。在財(cái)政收支壓力加大的情況下,，今年的民生支出繼續(xù)保持高強(qiáng)度，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念,。

減法：要當(dāng)“鐵公雞”,，也要打好“鐵算盤”

“我們要當(dāng)’鐵公雞’，不該花的錢’一毛不拔’,。同時,，我們也要打好’鐵算盤’，把該花的錢花好,，花在刀刃上,?！?019年3月7日,，正在召開記者會的財(cái)政部長劉昆面對數(shù)百名中外記者，鄭重表態(tài),。

財(cái)政部門既要當(dāng)“鐵公雞”,，又要當(dāng)“鐵算盤”，這是鐵了心要堵住財(cái)政資金跑冒滴漏,，切實(shí)把國家的錢管好用好,。

減法，就是節(jié)用裕民。堅(jiān)持政府過緊日子,，大力壓減一般性支出,，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出,。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出,，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右,，長期沉淀的資金一律收回,。

近年來，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的嚴(yán)格落實(shí),，以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定的出臺,，制度的籠子越扎越緊、越扎越密,、越扎越牢,。

2016年6月，財(cái)政部,、全國人大常委會辦公廳,、全國政協(xié)辦公廳、國管局,、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知,，向社會公布了中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，中央行政單位配置辦公家具要符合簡樸實(shí)用要求,，且辦公桌椅的最低使用年限為15年，不得“喜新厭舊”,。對于購置辦公設(shè)備,，新標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，辦公用的通用電腦,、打印機(jī)不得配置高端設(shè)備,，最低使用年限為6年。

“公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化,，制度體系更完備,，有利于管住亂花錢?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說,，超出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用無法列入預(yù)算、也不能報(bào)銷,。開會去旅游景點(diǎn),、培訓(xùn)上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務(wù)活動之名趁機(jī)“撈實(shí)惠”的現(xiàn)象得到有效遏制,。

政府過緊日子,，不是財(cái)政部門一家的事情，而是所有政府機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行要求,，把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動上,，將省下來的錢更多地用于保障改善民生，不斷提升老百姓的獲得感,、幸福感,、安全感。

除法：全面實(shí)施預(yù)算績效管理

小智治事,，大智治制,。財(cái)政部門的“四則運(yùn)算”中，做好“除法”就是破除體制機(jī)制障礙,，全面深化財(cái)稅體制改革,。

“特別是要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程,，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，做好預(yù)算績效監(jiān)控，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用,?！眲⒗フf。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置,、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措,，也是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,。

2018年9月25日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》公布，提出加快建成全方位,、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系?！盎ㄥX必問效,、無效必問責(zé)”的機(jī)制正在形成。

“實(shí)施預(yù)算績效管理是化解財(cái)政收入放緩與剛性支出矛盾的‘牛鼻子’,，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川說。

2016年以來，財(cái)政部建立健全重點(diǎn)績效評價常態(tài)機(jī)制,，每年選擇重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出,，組織第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價，同時,，加大績效信息公開力度,，逐步將重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送全國人大,，并向社會公開,。

“財(cái)政資金面臨資源有限性與需求無限性之間的矛盾，這就要求財(cái)政資金使用做到效用最大化,?！?中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，花錢只是手段,，辦事才是目的,，財(cái)政資金使用必須圍繞功能目標(biāo)統(tǒng)籌各主體的活動和行為，形成財(cái)政資金充分,、有效使用的良性循環(huán),。