國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。我國(guó)有上億市場(chǎng)主體,，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住,、提上去,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革,，推動(dòng)降低制度性交易成本,，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

自2016年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議后,，簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一直都是政府工作的重點(diǎn),。

改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)并取得舉世矚目成績(jī)的主要因素之一,。而在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)的同時(shí),，相對(duì)落后的營(yíng)商環(huán)境卻與之不相匹配，甚至一度成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘,。企業(yè)開辦難,、融資難、退出難等問題，是不少潛在企業(yè)家望而卻步,，以及不少企業(yè)難以做大做強(qiáng)的重要原因,。而這些問題的存在，很多時(shí)候卻不是因?yàn)槠髽I(yè)家的能力不足,。正因如此,，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才顯得如此重要,。

想要完成資源的最優(yōu)配置,，必須要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的重要作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“帕累托最優(yōu)”概念,，市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最有效率的資源配置方式,，能夠使得所有資源各居其位，最大限度發(fā)揮自身的效用,。然而在現(xiàn)實(shí)中,，完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是很難實(shí)現(xiàn)的。其中,，政府在市場(chǎng)中過多的干預(yù),，以及企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)面臨的過高門檻等非市場(chǎng)因素，是阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵原因,。

對(duì)于市場(chǎng)主體來說,，政府部門的主要職能應(yīng)該是服務(wù)企業(yè)和公眾，為企業(yè)提供便利,。高效,、公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心所在，只有通過“放管服”才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能,，提高市場(chǎng)效率,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。

隨著近年來“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了顯著的改善,。數(shù)據(jù)排名的提升是“放管服”改革效果的有力佐證。在2018年10月底世界銀行發(fā)布的2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中,，我國(guó)取得了不錯(cuò)的成績(jī),。在參加評(píng)分的全球190余個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)的排名由前一年的78位躍升至46位,，這是自世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來,，我國(guó)首次躋身全球前50。時(shí)隔10年之后,，我國(guó)也再次進(jìn)入世界營(yíng)商環(huán)境年度十大改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體之列,。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名提升在現(xiàn)實(shí)中的具體體現(xiàn)，則是企業(yè)開辦時(shí)間縮短、手續(xù)簡(jiǎn)化等各種可以直接感受到的便利,。在營(yíng)商環(huán)境相比以前得到極大改善,、整體向好的情況下，民營(yíng)企業(yè)也在不斷地積蓄能量,。同時(shí),，也要清醒地意識(shí)到，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境相比起世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,，仍然存在著一定的差距,，包括推廣多樣化辦理方式、建立各部門間數(shù)據(jù)共享,、完善收費(fèi)機(jī)制等工作在內(nèi)，還有著不小的提升空間,。而這些內(nèi)容,，在正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)上也被多次提及。

一方面,，在新視野下,，通過結(jié)合數(shù)字科技的力量推進(jìn)政“放管服”改革，是改善營(yíng)商環(huán)境的思路之一,。線上業(yè)務(wù)辦理流程的強(qiáng)化,，是政府進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)可以大幅提升的環(huán)節(jié)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的覆蓋下,，各部門可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，更多企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種手續(xù)的辦理，標(biāo)準(zhǔn)化的流程,、智能化的審批以及隨時(shí)隨地可以進(jìn)行辦理的特性,，將使得企業(yè)極大地節(jié)省時(shí)間，從而集中精力在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)品服務(wù)提升上,。

另一方面,，高額的稅費(fèi)使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本陡增，在資金面上制約著企業(yè)的發(fā)展,，對(duì)于其中不合理的部分,，應(yīng)該予以取消，對(duì)于合理的部分,，則要以公平公正公開的原則進(jìn)行收取,，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)透明化，最大限度減少企業(yè)繳費(fèi)繳稅負(fù)擔(dān),。今年的政府工作報(bào)告就制造業(yè)減稅,、降低企業(yè)社保繳費(fèi)率等，提出了切實(shí)有效的舉措，可謂精準(zhǔn)施策,。

在過去的幾年里,，我國(guó)政府就激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了諸多努力,，取得了顯著成效,。這也是2019年政府工作重點(diǎn)之一。未來,，還需要繼續(xù)堅(jiān)持深化“放管服”改革,，以此打造更加公平、更有效率的市場(chǎng)環(huán)境,，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者盤和林）