編者按：

東風(fēng)送暖，春回大地,。3月,，一年一度全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，共商發(fā)展大計(jì),，舉國(guó)高度矚目,。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明,、緩解“大城市病”,、嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象,、提速降費(fèi)……每年兩會(huì),，總有一些話(huà)題“脫穎而出”，引來(lái)廣泛熱議,。

今年兩會(huì)哪些話(huà)題最熱,、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，捕捉兩會(huì)熱點(diǎn),，解讀背后世情,。

“兩會(huì)熱1℃”系列報(bào)道，帶你到兩會(huì)熱點(diǎn)里面瞧門(mén)道,。

“就業(yè)是民生之本,、財(cái)富之源?！?/p>

“穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè),。”

“只要就業(yè)穩(wěn),、收入增,，我們就更有底氣?！薄诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中,，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，引起代表,、委員們廣泛熱議,。

一直以來(lái)，就業(yè)是政府工作報(bào)告的高頻詞匯,。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計(jì),，3月5日至3月6日8時(shí)，有關(guān)“就業(yè)優(yōu)先”話(huà)題的新聞報(bào)道4362篇,、微信文章9244篇,、APP文章2776篇、論壇文章143篇,。

值得注意的是,，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這意味著,，從決策層來(lái)看，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點(diǎn),，也正在成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的一個(gè)重要施政指引,。

就業(yè)優(yōu)先政策上升至宏觀政策層面 變化緣何而來(lái)

回顧往年政府工作報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn),，過(guò)去“就業(yè)”都出現(xiàn)在民生板塊,，而今年的政府工作報(bào)告首次將其置于宏觀政策層面。

變化緣何而來(lái),？

答案就在政府工作報(bào)告中：“旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè),、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減,、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置,?！?/p>

政府工作報(bào)告中明確指出，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè),。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè),，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間,。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任向運(yùn)華認(rèn)為，充分就業(yè)本來(lái)是宏觀經(jīng)濟(jì)常用的四大指標(biāo)之一（還有經(jīng)濟(jì)增速,、物價(jià),、國(guó)際收支），但是以往經(jīng)濟(jì)增速等方面更受重視,。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩,、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮就業(yè)的‘穩(wěn)定器’作用尤為重要,?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波認(rèn)為,。

縱觀形勢(shì),，我國(guó)面臨的就業(yè)總量壓力不減。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在1500萬(wàn)人以上,，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬(wàn),，再創(chuàng)新高。同時(shí)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,，“招工難”與“就業(yè)難”并存,，“有活沒(méi)人干，有人沒(méi)活干”現(xiàn)象凸顯,。

“今年,，我國(guó)就業(yè)壓力不小，就業(yè)總量維持高位,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,。”天津大學(xué)國(guó)際工程管理學(xué)院院長(zhǎng)張水波委員說(shuō),。

政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先,，相當(dāng)于釋放出信號(hào)：保障就業(yè)是未來(lái)影響宏觀調(diào)整的重要出發(fā)點(diǎn),，也是目標(biāo)所在。

就業(yè)被擺上突出位置 既是民生政策也是發(fā)展政策

近段時(shí)間以來(lái),，“就業(yè)”一詞持續(xù)出現(xiàn)在重大議程之中,，足見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院的重視程度,。

2018年7月31日,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議要求,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期工作,。在這次會(huì)議上，“穩(wěn)就業(yè)”不僅被列為“六穩(wěn)”工作之首,，還從民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作方面,，要求把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

2018年11月2日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的針對(duì)性措施,。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi),。會(huì)議指出,，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、退役軍人等群體就業(yè)。同月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》,。

三次會(huì)議、一份意見(jiàn),，就業(yè)始終被擺在突出位置,，多次提及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)就業(yè)之于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性可見(jiàn)一斑,。

就業(yè)優(yōu)先既是民生政策，也是發(fā)展政策,。就業(yè)穩(wěn),，收入就穩(wěn),，消費(fèi)就穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)基本面才能穩(wěn),。有媒體評(píng)論認(rèn)為,，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定錨”。它前端聯(lián)系著基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展,，本身意味著居民收入水平的變化,，后端影響著養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。就業(yè)優(yōu)先能起到“四兩撥千斤”的巨大影響力,，其激起的政策層面回響也值得期許,。

“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn),，也是民生的基礎(chǔ)保障,。”全國(guó)人大代表,、湖南省株洲市市長(zhǎng)陽(yáng)衛(wèi)國(guó)表示,，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì),，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)此持有同樣看法：“從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，增長(zhǎng)和就業(yè)息息相關(guān),，經(jīng)濟(jì)增速之高或低,，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)非常重要?！彼J(rèn)為,，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，就必須把就業(yè)擺在更加突出位置,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。

而如何改善就業(yè)環(huán)境，從而托住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“下限”成了政府工作的重要任務(wù),。

各地派發(fā)就業(yè)“紅包” 代表委員熱議“穩(wěn)就業(yè)”

今年開(kāi)年,，各地接二連三派發(fā)就業(yè)政策“紅包”。

北京,，鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)困難人員,，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5000元提高到每人每年8000元；上海,，今年開(kāi)始為快遞員,、送餐員等靈活就業(yè)群體“定制”專(zhuān)享基本保障，提高他們抵御和防范疾病,、意外風(fēng)險(xiǎn)的能力,，最高保障待遇超過(guò)9萬(wàn)元,；廣東，將用人單位的職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從8%降到6.5%,。

不僅僅在北上廣等一線(xiàn)大城市,，福建、湖南,、湖北,、江蘇、江西等地也提出對(duì)不裁員參保企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行返還的優(yōu)惠舉措,。

如何進(jìn)一步穩(wěn)住就業(yè)大局,？不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者提出了自己的看法,。

穩(wěn)就業(yè)就是要穩(wěn)企業(yè),，尤其是民營(yíng)企業(yè)。全國(guó)人大代表,、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張永利認(rèn)為,，“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,，只要搞活企業(yè),，就業(yè)就穩(wěn)住了?！?/p>

研究顯示,，民營(yíng)企業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，提供了80％左右的就業(yè)崗位,?！胺€(wěn)就業(yè)就一定要穩(wěn)固發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展了,，我們的就業(yè)才能穩(wěn)得住,。”全國(guó)人大代表馮琪雅認(rèn)為,，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。

另一方面,，解決“有活沒(méi)人干,，有人沒(méi)活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，也是當(dāng)前的重要議題,。

“‘就業(yè)難’‘招工難’并存,。”全國(guó)人大代表,、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為,，隨著新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，產(chǎn)生了許多全新的工作機(jī)會(huì)，“但卻缺少適合這些崗位的人”,。他建議，要加大教育培訓(xùn)體制改革力度,，提高勞動(dòng)者的能力,。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉從人才供給端給出了建議：“高校教育應(yīng)更符合社會(huì)實(shí)際需要,，大學(xué)課程要精品化，不能弄一堆‘水課’,?！?/p>

政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元,，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

這在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮看來(lái),，既是今年“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措,，也是我國(guó)為應(yīng)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的重要準(zhǔn)備。

多培訓(xùn),、強(qiáng)技能,，提高就業(yè)供需匹配度。代表委員認(rèn)為,，面對(duì)就業(yè)新形勢(shì),，尤其是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，更需要在技能培訓(xùn)上加力度,、提質(zhì)量,。