編者按：

東風送暖，春回大地,。3月,，一年一度全國兩會召開，共商發(fā)展大計,，舉國高度矚目,。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明,、緩解“大城市病”,、嚴懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象,、提速降費……每年兩會,，總有一些話題“脫穎而出”，引來廣泛熱議,。

今年兩會哪些話題最熱,、網(wǎng)民最關心？人民網(wǎng)將充分運用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù),，捕捉兩會熱點,，解讀背后世情。

“兩會熱1℃”系列報道,，帶你到兩會熱點里面瞧門道,。

“就業(yè)是民生之本、財富之源,?！?/p>

“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)?！?/p>

“只要就業(yè)穩(wěn),、收入增，我們就更有底氣,?！薄诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷校状螌⒕蜆I(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，引起代表,、委員們廣泛熱議,。

一直以來，就業(yè)是政府工作報告的高頻詞匯,。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計,，3月5日至3月6日8時，有關“就業(yè)優(yōu)先”話題的新聞報道4362篇,、微信文章9244篇,、APP文章2776篇、論壇文章143篇,。

值得注意的是,，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。這意味著,，從決策層來看,，穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)不僅僅是促民生的重要發(fā)力點，也正在成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的一個重要施政指引,。

就業(yè)優(yōu)先政策上升至宏觀政策層面 變化緣何而來

回顧往年政府工作報告,，不難發(fā)現(xiàn)，過去“就業(yè)”都出現(xiàn)在民生板塊,，而今年的政府工作報告首次將其置于宏觀政策層面,。

變化緣何而來？

答案就在政府工作報告中：“旨在強化各方面重視就業(yè),、支持就業(yè)的導向,。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減,、結構性矛盾凸顯,，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置,?！?/p>

政府工作報告中明確指出，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上,，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。

武漢大學社會保障研究中心主任向運華認為,，充分就業(yè)本來是宏觀經(jīng)濟常用的四大指標之一（還有經(jīng)濟增速,、物價、國際收支）,，但是以往經(jīng)濟增速等方面更受重視,。

“我國經(jīng)濟正處于增速放緩,、結構加快調(diào)整的關鍵時期，發(fā)揮就業(yè)的‘穩(wěn)定器’作用尤為重要,?！比珖f(xié)委員、南京財經(jīng)大學校長程永波認為,。

縱觀形勢,，我國面臨的就業(yè)總量壓力不減。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上,，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬,，再創(chuàng)新高。同時就業(yè)的結構性矛盾更加突出,，“招工難”與“就業(yè)難”并存,，“有活沒人干，有人沒活干”現(xiàn)象凸顯,。

“今年,，我國就業(yè)壓力不小，就業(yè)總量維持高位,，就業(yè)結構性矛盾凸顯,。”天津大學國際工程管理學院院長張水波委員說,。

政府工作報告中強調(diào)就業(yè)優(yōu)先,，相當于釋放出信號：保障就業(yè)是未來影響宏觀調(diào)整的重要出發(fā)點，也是目標所在,。

就業(yè)被擺上突出位置 既是民生政策也是發(fā)展政策

近段時間以來,，“就業(yè)”一詞持續(xù)出現(xiàn)在重大議程之中，足見黨中央,、國務院的重視程度,。

2018年7月31日，中共中央政治局召開會議,。會議要求,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預期工作。在這次會議上,，“穩(wěn)就業(yè)”不僅被列為“六穩(wěn)”工作之首,，還從民生保障和社會穩(wěn)定工作方面,，要求把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

2018年11月2日,，國務院常務會議確定進一步促進就業(yè)的針對性措施,。

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議召開,。會議指出,，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、退役軍人等群體就業(yè)。同月,，國務院發(fā)布《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》,。

三次會議、一份意見,，就業(yè)始終被擺在突出位置,，多次提及實施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)就業(yè)之于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性可見一斑,。

就業(yè)優(yōu)先既是民生政策,，也是發(fā)展政策。就業(yè)穩(wěn),，收入就穩(wěn),，消費就穩(wěn)，經(jīng)濟基本面才能穩(wěn),。有媒體評論認為,，就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定錨”。它前端聯(lián)系著基礎教育和職業(yè)教育的發(fā)展,，本身意味著居民收入水平的變化,，后端影響著養(yǎng)老保障體系的建設。就業(yè)優(yōu)先能起到“四兩撥千斤”的巨大影響力,，其激起的政策層面回響也值得期許,。

“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn),，也是民生的基礎保障,。”全國人大代表,、湖南省株洲市市長陽衛(wèi)國表示,，在推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的過程中，更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機會,，以實現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好,。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對此持有同樣看法：“從宏觀經(jīng)濟運行來看，增長和就業(yè)息息相關,，經(jīng)濟增速之高或低,，對就業(yè)增長非常重要?！彼J為,，要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，就必須把就業(yè)擺在更加突出位置,，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。

而如何改善就業(yè)環(huán)境，從而托住經(jīng)濟運行“下限”成了政府工作的重要任務,。

各地派發(fā)就業(yè)“紅包” 代表委員熱議“穩(wěn)就業(yè)”

今年開年,，各地接二連三派發(fā)就業(yè)政策“紅包”。

北京,，鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員,，崗位補貼標準由每人每年5000元提高到每人每年8000元；上海,，今年開始為快遞員,、送餐員等靈活就業(yè)群體“定制”專享基本保障，提高他們抵御和防范疾病,、意外風險的能力,，最高保障待遇超過9萬元；廣東,，將用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費費率從8%降到6.5%,。

不僅僅在北上廣等一線大城市，福建,、湖南,、湖北、江蘇,、江西等地也提出對不裁員參保企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費進行返還的優(yōu)惠舉措,。

如何進一步穩(wěn)住就業(yè)大局？不少全國人大代表,、政協(xié)委員及相關領域的專家學者提出了自己的看法,。

穩(wěn)就業(yè)就是要穩(wěn)企業(yè)，尤其是民營企業(yè),。全國人大代表,、西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利認為，“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措,，要解決中小企業(yè)融資難融資貴問題,，只要搞活企業(yè),，就業(yè)就穩(wěn)住了?！?/p>

研究顯示,，民營企業(yè)吸納了大量勞動力，提供了80％左右的就業(yè)崗位,?！胺€(wěn)就業(yè)就一定要穩(wěn)固發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展了,，我們的就業(yè)才能穩(wěn)得住,。”全國人大代表馮琪雅認為,，應通過優(yōu)化營商環(huán)境促進民營企業(yè)發(fā)展,，從而實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標。

另一方面,，解決“有活沒人干,，有人沒活干”的結構性就業(yè)矛盾，也是當前的重要議題,。

“‘就業(yè)難’‘招工難’并存,。”全國人大代表,、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為,，隨著新動能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了許多全新的工作機會,，“但卻缺少適合這些崗位的人”,。他建議，要加大教育培訓體制改革力度,，提高勞動者的能力,。

對此，全國政協(xié)委員,、中國人民大學校長劉偉從人才供給端給出了建議：“高校教育應更符合社會實際需要,，大學課程要精品化，不能弄一堆‘水課’,?！?/p>

政府工作報告中提出，實施職業(yè)技能提升行動,，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元,，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。

這在中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮看來，既是今年“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措,，也是我國為應對未來一段時間日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾所做的重要準備,。

多培訓、強技能,，提高就業(yè)供需匹配度,。代表委員認為，面對就業(yè)新形勢,，尤其是結構性就業(yè)矛盾，更需要在技能培訓上加力度,、提質(zhì)量,。