■經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，如今的城市成為典型的陌生人社會，單位人變?yōu)樯鐣?，“重新組織群眾”成為新的課題,。創(chuàng)新基層社會治理，必須牢牢堅(jiān)持自治,、法治,、德治，激活社會細(xì)胞,，讓基層成為平安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,。

■在很多地方、領(lǐng)域,，“人情社會”的觀念依然存在,，遇到問題，首先想到的不是法,，而是人情,、關(guān)系、人脈,。創(chuàng)新社會治理,，建設(shè)平安中國，必須加強(qiáng)法治建設(shè),，讓辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法成為常態(tài),。

“在許多地方，農(nóng)村土地確權(quán)遇到不少麻煩,，歷史遺留問題不好解決,。”江蘇省溧陽市戴埠鎮(zhèn)新橋村村支書陳朝輝感慨,。溧陽解決難題的辦法是在全市175個(gè)行政村成立“百姓議事堂”,，讓群眾充分參與到改革當(dāng)中來，參與協(xié)商討論有關(guān)土地確權(quán),、流轉(zhuǎn),、承包、征收等涉及群眾切身利益的問題，取得意想不到的良好效果,。

黨的十八大以來,，我國基層社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定,，基層活力不斷迸發(fā),。黨的十九大對社會治理提出了新要求，各地圍繞打造共建共治共享的社會治理格局,，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會治理體制,，為平安中國建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ),。

調(diào)動(dòng)全社會參與社會治理的積極性

黨的十九大報(bào)告提出，建立共建共治共享的社會治理格局,。共建共治共享,，前提是公眾參與。記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn),，在一些城市社區(qū),，公眾對基層組織建設(shè)的知曉率、參與率還不夠高,。

“過去在農(nóng)村老家,，每次村委會換屆選舉，我都投了票,?？勺詮?0年前落戶城市，成了城市居民,，居委會在哪里,、做些什么工作，知之甚少,?！庇浾唠S機(jī)采訪了一位市民。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，如今的城市成為典型的陌生人社會,，單位人變?yōu)樯鐣耍爸匦陆M織群眾”成為新的課題,。

在北京,，市直機(jī)關(guān)黨組織的“雙報(bào)到”活動(dòng)正如火如荼地開展,。市直機(jī)關(guān)的黨員向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社區(qū)黨組織報(bào)到，參加基層組織活動(dòng),，收集反映社情民意，同時(shí)服務(wù)基層社會治理,。

走進(jìn)北京市門頭溝區(qū)人民法院潭柘寺法庭,，一張?zhí)貏e的地圖引起記者注意。這張轄區(qū)地圖上標(biāo)注著一個(gè)個(gè)黑色圓點(diǎn),，有的地方密集,，有的地方稀疏?！斑@是我們根據(jù)近年來審理交通事故糾紛的數(shù)據(jù),，總結(jié)出的轄區(qū)內(nèi)交通事故發(fā)生圖。你看,，靠近潭柘寺景區(qū)的幾個(gè)交通路口,，交通事故發(fā)生率特別高。這與車流量大有關(guān),，也與交通標(biāo)志設(shè)置不合理有關(guān),。”法庭庭長裴凌晨介紹,。

總結(jié)出交通事故的規(guī)律后,，潭柘寺法庭不僅向交通管理部門提出增設(shè)交通標(biāo)志和設(shè)施的建議，而且與幾家互聯(lián)網(wǎng)地圖公司聯(lián)系,，將事故高發(fā)路段標(biāo)注出來,，讓行車人使用導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)能收到自動(dòng)提醒，提高警惕,。

共建共治共享,，調(diào)動(dòng)了全社會參與社會治理的積極性。記者在四川省涼山彝族自治州西昌市東城街道春城社區(qū)看到,，社區(qū)服務(wù)中心內(nèi),，圖書閱覽室、健身房等一應(yīng)俱全,，而書籍,、設(shè)備都來自轄區(qū)內(nèi)的州直機(jī)關(guān)捐贈。

“我們工作,、生活在社區(qū),，建設(shè)好社區(qū)是我們義不容辭的責(zé)任?！币晃恢葜睓C(jī)關(guān)工作人員說,。

西昌市曾經(jīng)面臨嚴(yán)峻的治安形勢,，“兩搶一盜”、吸販毒等違法犯罪活動(dòng)多發(fā),。西昌建立了“市,、鄉(xiāng)、村,、采集點(diǎn)”四級網(wǎng)格服務(wù)管理體系,，把全市劃分為1441個(gè)網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格員的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用,。去年1月24日,，西昌市月華鄉(xiāng)的網(wǎng)格員在巡邏中發(fā)現(xiàn)可疑人員，及時(shí)報(bào)警并協(xié)助抓獲了3名盜竊高鐵工程物資的人員,。

村,、社區(qū)是最基層的單元，建設(shè)好基層組織,，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，對于平安中國建設(shè)意義重大。在采訪中,，記者看到,，組織轄區(qū)村民、居民日夜巡防,，“紅袖章”對黑惡勢力和違法犯罪分子的震懾,、防范作用繼續(xù)凸顯；發(fā)揮村委會,、居委會貼近群眾的優(yōu)勢,，調(diào)解鄰里糾紛，“村（居）委會大媽”巧理家務(wù)事,；建立網(wǎng)格員隊(duì)伍,，調(diào)動(dòng)村社區(qū)黨員積極性，網(wǎng)格員成為守護(hù)平安,、服務(wù)群眾的重要力量……

通過暢通公眾參與基層治理的途徑,，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，平安建設(shè)的基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí),。

厲行法治讓越來越多的地方嘗到甜頭

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，帶來人際交往模式的深刻變革，但在很多地方,、領(lǐng)域,，“人情社會”的觀念依然存在?！霸凇饲樯鐣?，人們遇到問題,，首先想到的不是法，而是人情,、關(guān)系,、人脈。這與法治社會建設(shè)有很多不相容的地方,?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授馮玉軍分析。

創(chuàng)新社會治理,，建設(shè)平安中國，必須加強(qiáng)法治建設(shè),，讓辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法成為常態(tài),。

位于上海市黃浦區(qū)打浦橋街道的淡水灣小區(qū)，去年終于結(jié)束了清理圈占消防栓工作,。據(jù)介紹,，自2008年小區(qū)入住以來，一些居民陸續(xù)安裝防盜門,，占用公共過道,。厚厚的防盜門，把不少消防栓圈占在內(nèi),，成為小區(qū)消防安全的一大隱患,。

消除存在10年之久的安全隱患，靠的還是法治,?！拔覀儚V泛開展普法教育。一方面委托專職律師進(jìn)行訴訟,，另一方面協(xié)調(diào)公安消防,、城管依法執(zhí)法。在強(qiáng)大的法治攻勢下,，不少居民主動(dòng)拆除了防盜門,。” 打浦橋街道黨工委副書記朱暢江介紹,。

2018年3月12日,，山西省太原市公安局萬柏林分局經(jīng)過數(shù)月的縝密偵查，打掉了一個(gè)以胡某為首,、盤踞在市區(qū)各城中村改造工地的惡勢力團(tuán)伙,。經(jīng)查,，自2017年11月初以來，該惡勢力犯罪團(tuán)伙以胡某為首,，糾集張某,、劉某等9人以轄區(qū)城中村改造工地為主要活動(dòng)區(qū)域，輻射周邊,，采用聚眾斗毆,、言語恐嚇、敲詐勒索等惡劣手段,，對工地施工方負(fù)責(zé)人進(jìn)行故意傷害,、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易,、強(qiáng)拿硬要等,，以達(dá)到其強(qiáng)攬工程、攫取非法利益的目的,。

“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭增強(qiáng)了群眾的安全感和獲得感,。自2018年1月全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，山西各級公安機(jī)關(guān)打掉多個(gè)強(qiáng)攬工程的惡勢力犯罪團(tuán)伙,，查處多起“惡意阻工擾工”案件,，凈化了企業(yè)周邊治安環(huán)境。

厲行法治,，讓越來越多的地方嘗到了甜頭,。在四川省石棉縣廣元堡社區(qū)，法治長廊公開欄,、LED顯示屏,、微信公號、微信群等成為普法新陣地,，群眾可以便捷獲得與生活工作密切相關(guān)的法律知識,。如今，在全國的村,、社區(qū),，普法宣傳成為基層組織重要的工作，法治正在成為平安中國的亮麗底色,。

把社會主義核心價(jià)值觀融入社會治理

法安天下,，德潤人心。平安建設(shè),，要依靠法之必行,，也要依靠道德教化?；鶎又卫砉ぷ?，既要把握政策,、法律底線，又要善于以情感人,、以德化人,。

山東是儒家文化發(fā)源地，孝老愛親是儒家文化的精華之一,。然而,，在山東萊西市，一位村支書卻很著急,，接連發(fā)生在該村的遺棄老人事件,，讓他覺得臉上無光?！斑@位村支書找到法院院長,，請求法院到該村巡回審判，現(xiàn)場審理贍養(yǎng)案件,。” 萊西法院民一庭庭長孫連英說,，不久后,，萊西法院法官立即選取合適的案件，帶著國徽,、電腦,、打印機(jī)，到該村開庭,。

“隨著審理的深入,，我們發(fā)現(xiàn)，問題并不簡單,，子女不贍養(yǎng)老人,，有的是不懂法；有的是心里有氣,，覺得老人有許多做得不對的地方,。法官耐心釋法說理，講明法,、理,、情，不僅當(dāng)事人流下熱淚,，圍觀群眾也深受教育,。”孫連英說,。此后,，該村不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象明顯減少,。弘揚(yáng)孝德文化，促進(jìn)家庭和諧和睦,，從源頭上預(yù)防了大量刑事,、治安案件的發(fā)生。

2018年7月,，河南省人大常委會審議通過《河南省老年人權(quán)益保障條例》,，其中獨(dú)生子女父母住院護(hù)理假每年累計(jì)不少于20天、未經(jīng)常探望老人或?qū)⒏嬷萌藛挝坏纫?guī)定讓尊老,、敬老,、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德有了地方立法的引領(lǐng)和保障。

“這一規(guī)定細(xì)化落實(shí)了老年人權(quán)益保障法中有關(guān)‘子女?；丶铱纯础囊?，也讓中華傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)獲得了法治保障?！焙幽蠋煼洞髮W(xué)教授黃進(jìn)才說,。

依法治理、以德治理,，不僅意味著把法治精神和社會主義核心價(jià)值觀融入社會治理,，而且要求基層治理剛?cè)岵?jì)、入情入理,。

在四川省金堂縣趙鎮(zhèn)街道三江社區(qū)服務(wù)中心,，棋牌室里的麻將桌吸引了記者的注意。據(jù)介紹,，以前,，老人們?nèi)鄙倩顒?dòng)空間，不少人只能悶在家里,，對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心,。社區(qū)黨支部和居委會了解情況后，在社區(qū)服務(wù)中心辟出一間棋牌室,，社區(qū)老人閑暇之時(shí),，來到棋牌室，打打麻將,、下下棋,、聊聊天。在輕松愉快的環(huán)境中,，老人們相互交流,，了解了時(shí)事、政策法規(guī)，而社區(qū)工作人員也從不經(jīng)意的閑談中了解了社情民意,。不少退休的老同志也積極參與社區(qū)活動(dòng),，在基層治理中發(fā)揮余熱。

“社區(qū)群眾工作,，不是靠開會,、作報(bào)告就能做好的，必須因地制宜,，因勢利導(dǎo),，用群眾喜聞樂見的方法，走近群眾,、發(fā)動(dòng)群眾,。”三江社區(qū)黨支部書記說,。

“平安建設(shè)是個(gè)大課題,，說一千道一萬，夯實(shí)基礎(chǔ),，基層是根本,。創(chuàng)新基層社會治理，必須牢牢堅(jiān)持自治,、法治,、德治，激活社會細(xì)胞,，讓基層成為平安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?四川省委副秘書長楊天宗說,。

（記者張毅、廖文根,、彭波,、張洋、徐雋,、張璁,、魏哲哲、倪弋）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年01月14日 04 版）