剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法,，更多運用市場化、法治化手段,，在“鞏固、增強,、提升,、暢通”八個字上下功夫。

過去幾年,，我國堅持以供給側結構性改革為主線,，有效促進供求關系和供給結構優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)濟新動能,，推動經(jīng)濟邁上高質量發(fā)展道路,。人們普遍關注：此次中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強,、提升,、暢通”具有怎樣的深刻內涵、提出哪些新要求,？未來深化供給側結構性改革,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，應該如何貫徹好這八字方針,？12月21日,，本報記者在會后第一時間采訪了經(jīng)濟領域多位專家。

明年抓好七大重點工作任務

推動制造業(yè)高質量發(fā)展

推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,，構建開放,、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺

促進形成強大國內市場

落實好個人所得稅專項附加扣除政策,，加快5G商用步伐

扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

督促落實2020年1億人落戶目標,，提高大城市精細化管理水平

加快經(jīng)濟體制改革

推動在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地，健全地方稅體系,，規(guī)范政府舉債融資機制,，大幅減少政府對資源的直接配置

推動全方位對外開放

推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，允許更多領域實行獨資經(jīng)營,，推動出口市場多元化

加強保障和改善民生

把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

關鍵詞

主線

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

供給側結構性改革與高質量發(fā)展一脈相承，以供給側結構性改革為主線,，帶來的結果就是高質量發(fā)展

“供給側結構性改革在‘十三五’乃至更長時間內,，都是中國經(jīng)濟工作的主線?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文說,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，供給側結構性改革與高質量發(fā)展一脈相承,，以供給側結構性改革為主線,，帶來的結果就是高質量發(fā)展。

“中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的一系列問題,，表象上是速度問題,，根子則是結構問題,。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為,，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展,，根本出路是通過改革促進創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率,，向全球價值鏈高端邁進,。

翻開供給側結構性改革的成績單，一系列數(shù)據(jù)很搶眼：今年前7月,，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸,，完成全年任務80%以上。截至11月末,，市場化債轉股項目簽約總金額達到18928億元,，資金到位5050億元。1—10月,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中成本和費用合計為92.59元,，同比降低0.25元。

“供給側結構性改革3年來,，市場配置資源效率有所提升,，經(jīng)濟循環(huán)得到恢復，金融風險得到局部緩解,，宏觀風險相對穩(wěn)定,，債務率相對穩(wěn)定，新動能持續(xù)發(fā)展,，新舊動能轉換速度有所加快,。”中國人民大學副校長劉元春評價,。

劉元春認為，中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固,、增強,、提升、暢通”八字方針,，對于指導當前和今后一個時期深化供給側結構性改革,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展意義重大，必須不折不扣地落實到位,。

關鍵詞

鞏固

鞏固“三去一降一補”成果

加大“破”“立”“降”力度,，引導生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方，著力“補短板”

中央經(jīng)濟工作會議提出,，要鞏固“三去一降一補”成果,，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度,。

作為供給側結構性改革的重要內容,，“三去一降一補”五大任務自實施以來取得了積極進展。國際社會普遍認為,，供給側結構性改革拉動了中國經(jīng)濟增長,，使得供求關系明顯改善,。專家表示，鞏固“三去一降一補”成果,，就要在“破”“立”“降”上進一步發(fā)力。

——繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”,，加快出清過剩產(chǎn)能。

“破除無效供給,，重點是繼續(xù)處置‘僵尸企業(yè)’,，‘僵尸企業(yè)’不產(chǎn)生效益，卻占有土地,、資本,、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術,、新產(chǎn)業(yè)等新動能的成長,。”北京大學光華管理學院戰(zhàn)略管理學教授武常岐說,。

“中國經(jīng)濟在轉型過程中存在體制不完備,、機制不健全、政策不連續(xù)等問題,，形成了‘僵尸企業(yè)’,。”趙昌文說,，“關鍵是要勇于破除體制機制障礙,，鏟除‘僵尸企業(yè)’生存的土壤?！?/p>

——加速壯大新動能,，從“鋪攤子”到“上臺階”。

據(jù)國家統(tǒng)計局測算,，2015年至2017年,，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)依次為123.5,、156.7、210.1,，分別比上年增長23.5%,、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢,。

從“鋪攤子”到“上臺階”,，實現(xiàn)增長的動力轉換是關鍵,?！芭嘤聞幽埽褪且嘤l(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品,、新技術、新業(yè)態(tài),，引導生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方,。”武常岐說,。

——加速降低營商成本,，降低市場交易成本和制度成本。

劉元春認為,，未來降成本可以先從三方面著手：通過加大減稅力度,，降低企業(yè)的稅費負擔；通過解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,，降低企業(yè)的融資成本,；通過營造公平競爭環(huán)境和構建親清新型政商關系，降低市場交易成本和制度成本,。

此外,，還要著力“補短板”。趙昌文認為,，過去補硬件短板多,，現(xiàn)在要更多地補軟件短板?！败洝迸c“硬”齊頭并進，才能成就經(jīng)濟高質量發(fā)展,。

關鍵詞

增強

增強微觀主體活力

宏觀經(jīng)濟不能缺乏微觀基礎,，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來,，才能提供產(chǎn)品和服務

中央經(jīng)濟工作會議提出,，要增強微觀主體活力,，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。

黨的十八大以來,，商事制度改革不斷深化,，極大激發(fā)了市場活力。截至今年9月底,，全國實有市場主體1.06億戶,。今年前9個月平均每天新設企業(yè)1.84萬戶。

“宏觀經(jīng)濟不能缺乏微觀基礎,，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本,、人才組織起來，才能提供產(chǎn)品和服務,?！蔽涑ａf。

——發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,。

武常岐認為,，過去我國企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利，現(xiàn)在要依靠制度紅利,，建立良好的營商環(huán)境,，激發(fā)企業(yè)家活力，改善市場環(huán)境,，讓企業(yè)家努力付出有所回報,。

趙昌文認為，要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境,、市場環(huán)境和社會環(huán)境,，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業(yè)縱向流動性,，形成讓企業(yè)家心安,、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制,。

——建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,。

據(jù)世界銀行最新報告，中國營商環(huán)境在全球排名從第七十八位提升至第四十六位,?！斑@充分說明伴隨‘放管服’力度加大，我國營商環(huán)境改善取得顯著成效?！壁w昌文說,。

趙昌文認為，公平,，就是要對各類所有制的企業(yè)一視同仁,。透明，主要是指政府對企業(yè)的補貼,、扶持要公開透明,，補貼多少、績效如何,，應當定期披露,，扶持政策實施效果的好壞，也須定期評估,、調整,，績效不好就適時退出。

——破除各類要素流動壁壘,，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,。

劉元春建議，破除要素流動壁壘,，首先要打破地區(qū)保護,。其次，加大市場標準一體化建設,，真正形成大市場,。此外，要加大社會保障,、社會服務一體化建設,。

以勞動力為例，我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的成本扭曲,，比如農民工進城無法享受同等的城市公共服務和保障體系,。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展,、出彩人生的機會。

關鍵詞

提升

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

保持并鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢,，加強自主創(chuàng)新,，解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題

中央經(jīng)濟工作會議提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢,，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

“我們的產(chǎn)業(yè)鏈正處于從低端轉向高端的發(fā)展階段，與一些高端產(chǎn)業(yè)還有一段距離,，而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少,，這就必須產(chǎn)業(yè)升級,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所副所長姚枝仲說,。

按照工業(yè)體系完整度來算，我國擁有39個工業(yè)大類,、191個中類,、525個小類，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中,，中國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。

“當前我們最明顯的優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)體系完整而發(fā)達,，這是其他國家短時間內難以比擬的,，要保持并鞏固這一優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的集約效應,?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T梅新育說。

“在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金,、技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中,，需要給企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，幫助企業(yè)轉型升級,，也需要國家加大對基礎科學和人才培養(yǎng)的投入,。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長李平坦言,。

近年來,，我國在北斗導航、量子通信,、探月工程,、人工智能等諸多創(chuàng)新科技上均有重大突破。今年7月,，世界知識產(chǎn)權組織與康奈爾大學等聯(lián)合發(fā)布了2018年全球創(chuàng)新指數(shù),，中國從去年的第二十二名升至第十七名。但同時,，我國在諸多技術領域仍被“卡脖子”,。

“要解決關鍵核心技術‘卡脖子’問題，還是要加強自主創(chuàng)新?！币χχ僬J為,，鼓勵自主創(chuàng)新，一要政府加大投入,，二要建立鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系,，三要有完整的金融支持。此外,，我們要繼續(xù)敞開大門,，加強技術創(chuàng)新各領域的國際合作，同更多國家開展技術與學術交流,。

關鍵詞

暢通

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

我國在生產(chǎn),、流通、分配,、消費等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻,，影響了商品和要素的自由流動

中央經(jīng)濟工作會議提出，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力,，形成國內市場和生產(chǎn)主體,、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán),。

“暢通經(jīng)濟循環(huán),，有利于生產(chǎn)要素和商品的自由流動，有利于產(chǎn)品質量提升和供給側結構性改革的推進,?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所研究員鄧曲恒說。

“經(jīng)濟的循環(huán)由生產(chǎn),、流通,、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成,，我國在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻,，影響了商品和要素的自由流動?！敝袊鐣茖W評價研究院院長荊林波說,。

目前，國內企業(yè)供給能力一定程度上難以充分滿足居民對優(yōu)質商品和服務型消費的新需求,。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說：“消費者日益追求品質化和品牌化,，品牌附加值越來越重要,，企業(yè)需要在提升產(chǎn)品質量的基礎上，進一步了解消費者對產(chǎn)品和服務的訴求,，提升自身供給高品質商品的能力和品牌形象,。”

面對金融和實體經(jīng)濟循環(huán)不暢,、部分金融機構熱衷于“自娛自樂”導致資金“脫實向虛”等問題,，中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，這是供求失衡的表現(xiàn)：金融機構有大量資金,，卻找不到好的貸款對象；小微企業(yè)和民營企業(yè)有很大的資金需求,，但是拿不到貸款,，不得不求助于其它融資渠道。

“服務實體經(jīng)濟,，是中央為金融業(yè)指出的重要方向,。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平說,，現(xiàn)階段要綜合運用包括定向降準在內的各類工具,，支持銀行等金融機構向小微企業(yè)和民企放貸，使金融機構自身獲得資金的成本降低,，也有充足的流動性進行貸款投放,。