剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出,，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,，更多采取改革的辦法,，更多運用市場化、法治化手段,，在“鞏固、增強,、提升,、暢通”八個字上下功夫。

過去幾年,，我國堅持以供給側結構性改革為主線,，有效促進供求關系和供給結構優(yōu)化,，激發(fā)經濟新動能，推動經濟邁上高質量發(fā)展道路,。人們普遍關注：此次中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強,、提升、暢通”具有怎樣的深刻內涵,、提出哪些新要求？未來深化供給側結構性改革,、推動經濟高質量發(fā)展,，應該如何貫徹好這八字方針,？12月21日,，本報記者在會后第一時間采訪了經濟領域多位專家,。

明年抓好七大重點工作任務

推動制造業(yè)高質量發(fā)展

推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，構建開放,、協(xié)同,、高效的共性技術研發(fā)平臺

促進形成強大國內市場

落實好個人所得稅專項附加扣除政策，加快5G商用步伐

扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

督促落實2020年1億人落戶目標,，提高大城市精細化管理水平

加快經濟體制改革

推動在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地,，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制,，大幅減少政府對資源的直接配置

推動全方位對外開放

推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,，允許更多領域實行獨資經營，推動出口市場多元化

加強保障和改善民生

把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

關鍵詞

主線

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

供給側結構性改革與高質量發(fā)展一脈相承，以供給側結構性改革為主線,，帶來的結果就是高質量發(fā)展

“供給側結構性改革在‘十三五’乃至更長時間內,，都是中國經濟工作的主線,?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文說,，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，供給側結構性改革與高質量發(fā)展一脈相承，以供給側結構性改革為主線,，帶來的結果就是高質量發(fā)展,。

“中國經濟現(xiàn)在面臨的一系列問題，表象上是速度問題,，根子則是結構問題,。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為,，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展,，根本出路是通過改革促進創(chuàng)新，提高全要素生產率,，向全球價值鏈高端邁進,。

翻開供給側結構性改革的成績單，一系列數(shù)據(jù)很搶眼：今年前7月,，壓減粗鋼產能2470萬噸,，完成全年任務80%以上。截至11月末,，市場化債轉股項目簽約總金額達到18928億元,，資金到位5050億元。1—10月,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中成本和費用合計為92.59元,，同比降低0.25元。

“供給側結構性改革3年來,，市場配置資源效率有所提升,，經濟循環(huán)得到恢復，金融風險得到局部緩解,，宏觀風險相對穩(wěn)定,，債務率相對穩(wěn)定，新動能持續(xù)發(fā)展,，新舊動能轉換速度有所加快,。”中國人民大學副校長劉元春評價,。

劉元春認為,，中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強,、提升,、暢通”八字方針，對于指導當前和今后一個時期深化供給側結構性改革,、推動經濟高質量發(fā)展意義重大,，必須不折不扣地落實到位,。

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鞏固

鞏固“三去一降一補”成果

加大“破”“立”“降”力度，引導生產要素從效率低的地方流向效率高的地方,，著力“補短板”

中央經濟工作會議提出,，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清,，降低全社會各類營商成本,，加大基礎設施等領域補短板力度。

作為供給側結構性改革的重要內容,，“三去一降一補”五大任務自實施以來取得了積極進展,。國際社會普遍認為，供給側結構性改革拉動了中國經濟增長,，使得供求關系明顯改善。專家表示,，鞏固“三去一降一補”成果,，就要在“破”“立”“降”上進一步發(fā)力。

——繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”,，加快出清過剩產能,。

“破除無效供給，重點是繼續(xù)處置‘僵尸企業(yè)’,，‘僵尸企業(yè)’不產生效益,，卻占有土地、資本,、勞動力等要素資源,，嚴重妨礙了新技術、新產業(yè)等新動能的成長,?！北本┐髮W光華管理學院戰(zhàn)略管理學教授武常岐說。

“中國經濟在轉型過程中存在體制不完備,、機制不健全,、政策不連續(xù)等問題，形成了‘僵尸企業(yè)’,?！壁w昌文說，“關鍵是要勇于破除體制機制障礙,，鏟除‘僵尸企業(yè)’生存的土壤,。”

——加速壯大新動能,，從“鋪攤子”到“上臺階”,。

據(jù)國家統(tǒng)計局測算,，2015年至2017年，我國經濟發(fā)展新動能指數(shù)依次為123.5,、156.7,、210.1，分別比上年增長23.5%,、26.9%和34.1%,，呈逐年加速之勢。

從“鋪攤子”到“上臺階”,，實現(xiàn)增長的動力轉換是關鍵,。“培育新動能,，就是要培育發(fā)展新產業(yè),、新產品、新技術,、新業(yè)態(tài),，引導生產要素從效率低的地方流向效率高的地方?！蔽涑ａf,。

——加速降低營商成本，降低市場交易成本和制度成本,。

劉元春認為,，未來降成本可以先從三方面著手：通過加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費負擔,；通過解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,，降低企業(yè)的融資成本；通過營造公平競爭環(huán)境和構建親清新型政商關系,，降低市場交易成本和制度成本,。

此外，還要著力“補短板”,。趙昌文認為,，過去補硬件短板多，現(xiàn)在要更多地補軟件短板,?！败洝迸c“硬”齊頭并進，才能成就經濟高質量發(fā)展,。

關鍵詞

增強

增強微觀主體活力

宏觀經濟不能缺乏微觀基礎,，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來,，才能提供產品和服務

中央經濟工作會議提出,，要增強微觀主體活力,，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。

黨的十八大以來,，商事制度改革不斷深化,，極大激發(fā)了市場活力。截至今年9月底,，全國實有市場主體1.06億戶,。今年前9個月平均每天新設企業(yè)1.84萬戶。

“宏觀經濟不能缺乏微觀基礎,，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本,、人才組織起來，才能提供產品和服務,?！蔽涑ａf。

——發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,。

武常岐認為,，過去我國企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利,，現(xiàn)在要依靠制度紅利,，建立良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力,，改善市場環(huán)境,，讓企業(yè)家努力付出有所回報。

趙昌文認為,，要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境,、市場環(huán)境和社會環(huán)境，完善科技成果轉化的體制機制,，保持足夠的企業(yè)縱向流動性,，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬,、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制,。

——建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。

據(jù)世界銀行最新報告,，中國營商環(huán)境在全球排名從第七十八位提升至第四十六位,。“這充分說明伴隨‘放管服’力度加大,，我國營商環(huán)境改善取得顯著成效,?！壁w昌文說。

趙昌文認為,，公平,，就是要對各類所有制的企業(yè)一視同仁。透明,，主要是指政府對企業(yè)的補貼,、扶持要公開透明，補貼多少,、績效如何,，應當定期披露，扶持政策實施效果的好壞,，也須定期評估,、調整，績效不好就適時退出,。

——破除各類要素流動壁壘,，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。

劉元春建議,，破除要素流動壁壘,，首先要打破地區(qū)保護。其次,，加大市場標準一體化建設,，真正形成大市場。此外,，要加大社會保障,、社會服務一體化建設。

以勞動力為例,，我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的成本扭曲,，比如農民工進城無法享受同等的城市公共服務和保障體系。要破除妨礙勞動力,、人才社會性流動的體制機制弊端,，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展、出彩人生的機會,。

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提升

提升產業(yè)鏈水平

保持并鞏固產業(yè)體系完整的優(yōu)勢,，加強自主創(chuàng)新，解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題

中央經濟工作會議提出,，要提升產業(yè)鏈水平,，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。

“我們的產業(yè)鏈正處于從低端轉向高端的發(fā)展階段,，與一些高端產業(yè)還有一段距離,，而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少,，這就必須產業(yè)升級,，提升產業(yè)鏈水平?！敝袊缈圃菏澜缃洕c政治研究所副所長姚枝仲說,。

按照工業(yè)體系完整度來算，我國擁有39個工業(yè)大類,、191個中類,、525個小類，成為唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,。在世界500多種主要工業(yè)產品中,，中國有220多種產品的產量居世界第一。

“當前我們最明顯的優(yōu)勢就是產業(yè)體系完整而發(fā)達,，這是其他國家短時間內難以比擬的,，要保持并鞏固這一優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)體系的集約效應,?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T梅新育說。

“在由勞動密集型產業(yè)向資金,、技術密集型產業(yè)發(fā)展的進程中,，需要給企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，幫助企業(yè)轉型升級,，也需要國家加大對基礎科學和人才培養(yǎng)的投入,?！敝袊缈圃簲?shù)量經濟與技術經濟研究所所長李平坦言,。

近年來，我國在北斗導航,、量子通信,、探月工程、人工智能等諸多創(chuàng)新科技上均有重大突破,。今年7月,，世界知識產權組織與康奈爾大學等聯(lián)合發(fā)布了2018年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國從去年的第二十二名升至第十七名,。但同時,，我國在諸多技術領域仍被“卡脖子”。

“要解決關鍵核心技術‘卡脖子’問題,，還是要加強自主創(chuàng)新,?！币χχ僬J為，鼓勵自主創(chuàng)新,，一要政府加大投入,，二要建立鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系，三要有完整的金融支持,。此外,，我們要繼續(xù)敞開大門，加強技術創(chuàng)新各領域的國際合作,，同更多國家開展技術與學術交流,。

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暢通

暢通國民經濟循環(huán)

我國在生產、流通,、分配,、消費等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動

中央經濟工作會議提出,，要暢通國民經濟循環(huán),，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，提高金融體系服務實體經濟能力,，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大,、金融和實體經濟良性循環(huán),。

“暢通經濟循環(huán)，有利于生產要素和商品的自由流動,，有利于產品質量提升和供給側結構性改革的推進,。”中國社科院經濟研究所研究員鄧曲恒說,。

“經濟的循環(huán)由生產,、流通、分配,、消費等主要環(huán)節(jié)組成,，我國在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動,?！敝袊鐣茖W評價研究院院長荊林波說。

目前,，國內企業(yè)供給能力一定程度上難以充分滿足居民對優(yōu)質商品和服務型消費的新需求,。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說：“消費者日益追求品質化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業(yè)需要在提升產品質量的基礎上,，進一步了解消費者對產品和服務的訴求,，提升自身供給高品質商品的能力和品牌形象?！?/p>

面對金融和實體經濟循環(huán)不暢,、部分金融機構熱衷于“自娛自樂”導致資金“脫實向虛”等問題，中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為,，這是供求失衡的表現(xiàn)：金融機構有大量資金,，卻找不到好的貸款對象；小微企業(yè)和民營企業(yè)有很大的資金需求,，但是拿不到貸款,，不得不求助于其它融資渠道。

“服務實體經濟,，是中央為金融業(yè)指出的重要方向?！苯煌ㄣy行首席經濟學家連平說,，現(xiàn)階段要綜合運用包括定向降準在內的各類工具，支持銀行等金融機構向小微企業(yè)和民企放貸,，使金融機構自身獲得資金的成本降低,，也有充足的流動性進行貸款投放。