內(nèi)容提要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年來，堅(jiān)持大膽試,、大膽闖,、自主改，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó),，發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用,。作為黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅承擔(dān)著全面深化改革與實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的責(zé)任,，而且承擔(dān)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、質(zhì)量更高的增長(zhǎng)極的責(zé)任,。面向未來,，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出的重要指示精神，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,，努力建成新時(shí)代改革開放新高地,。

近日，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5周年之際,，習(xí)近平同志對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示,，指出：建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義,；面向未來,，要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想,、積極探索,，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平,，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量,。這既體現(xiàn)了黨中央對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的高度關(guān)心和期待，又為未來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向,。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是解放思想的產(chǎn)物

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì),，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線,。40年來,，每當(dāng)改革開放處于重要關(guān)頭，都是靠進(jìn)一步解放思想破舊立新,、革故鼎新,。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，同樣是解放思想的產(chǎn)物,。

解放思想,，就要從根本上擺脫舊的不合時(shí)宜的觀念，破除傳統(tǒng)思維的桎梏,。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從建設(shè)伊始，就大膽解放思想,，注重推動(dòng)政府管理理念和模式變革,。為了徹底改變重審批、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)的傳統(tǒng)管理模式,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)政府管理由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，建立起便利市場(chǎng)主體、與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府管理體系,，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問題上實(shí)現(xiàn)了重大突破,。

解放思想永無止境。作為全面深化改革的試驗(yàn)田,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持在改革開放“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新,。未來，要更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，必須繼續(xù)解放思想,，把解放思想貫穿到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程，進(jìn)一步破除傳統(tǒng)觀念,、陳舊模式,、利益羈絆，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,，解決好深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,，積累更多可在更大范圍乃至全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果。

形成制度創(chuàng)新的示范帶動(dòng)效應(yīng)

改革開放只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí),。改革開放40年后的今天，生產(chǎn)力大發(fā)展客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑隨之調(diào)整和變化,。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革方面積極探索,，目的就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和方面,，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖,、自主改,，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，取得了豐碩的改革開放成果,。自2013年以來,，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇 負(fù)面清單”為核心的投資管理制度,，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，試驗(yàn)了以信用監(jiān)管和信息共享為主要內(nèi)容的綜合監(jiān)管制度,，大大縮小了與國(guó)際通行規(guī)則之間的距離,。同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。截至2018年5月,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成153項(xiàng)可復(fù)制,、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國(guó)形成了示范帶動(dòng)效應(yīng),。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省市也在事權(quán)范圍內(nèi)將一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在本省市進(jìn)行推廣,，推動(dòng)全國(guó)形成全面深化改革的良好態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前,，全面深化改革的任務(wù)還沒有完成,，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有完全釋放出來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仍要不斷提高發(fā)展水平,，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資,、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用,。系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果,，建立健全制度創(chuàng)新的生成機(jī)制、復(fù)制推廣機(jī)制和部門考核機(jī)制,。深化制度創(chuàng)新,，建立制度創(chuàng)新儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)制度創(chuàng)新成果的總結(jié),，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果加快向區(qū)外復(fù)制推廣,。

搭建推進(jìn)更高水平改革開放的平臺(tái)

隨著改革開放深入推進(jìn)，我們面臨的新情況新問題也在不斷增多,。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要在科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上主動(dòng)作為,，搭建推進(jìn)更高水平改革開放的平臺(tái)，建成新時(shí)代改革開放新高地,。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義,。就其所引起的社會(huì)變革的廣度和深度而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已成為全面深化改革的領(lǐng)跑者,。5年來,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持先行先試，在全國(guó)發(fā)布首張負(fù)面清單,，推動(dòng)外資管理制度變革,；率先試行“證照分離”等制度，推動(dòng)全國(guó)“放管服”改革,；建立首個(gè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口,，促進(jìn)企業(yè)通關(guān)效率全面提升,；創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，推動(dòng)深化金融宏觀審慎管理,；率先推進(jìn)外幣存款利率市場(chǎng)化改革；等等,。這一系列重大基礎(chǔ)性改革,，為全面深化改革提供了示范和樣板。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先后推動(dòng)三批次暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定總計(jì)94條,，涉及有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定共35部（件）,、具體條款130條,。作為開放的前沿陣地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）由2013年的190條措施縮減到2018年的45條措施,，開放度高于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾和對(duì)外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定,；不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化，試點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)超過世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定,。2017年,，前三批11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1039億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.1%,，高于全國(guó)增幅10個(gè)百分點(diǎn),。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放,，推動(dòng)形成全面開放新格局,。

把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地，這是習(xí)近平同志的殷殷囑托,，也是新時(shí)代自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大任務(wù),。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就,。要對(duì)標(biāo)國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放,，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等開放；進(jìn)一步強(qiáng)化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成,，先行先試國(guó)際多邊,、區(qū)域和雙邊談判中的貿(mào)易投資新規(guī)則，加大壓力測(cè)試,，探索符合國(guó)際慣例的制度規(guī)則和操作模式,。

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義,。作為黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅承擔(dān)著全面深化改革與實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的責(zé)任,，而且承擔(dān)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、質(zhì)量更高的增長(zhǎng)極的責(zé)任,，必將在未來發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,。例如,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進(jìn)出口總額,，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值,、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，深度融入西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起,、東部率先發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略,，持續(xù)深化差別化探索,，大力推動(dòng)全面深化改革,，積極推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不斷在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐,。在保證有效監(jiān)管的前提下，大幅降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)中各種直接和間接的制度性交易成本,，極大改善了營(yíng)商環(huán)境,，有效提升了市場(chǎng)資源配置效率和政府政務(wù)效率。截至2018年上半年,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)近60萬家,。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革開放紅利已經(jīng)惠及方方面面，涌現(xiàn)了一批新企業(yè),，探索了一批新模式,，催生了一批新產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的先行先試區(qū),。

未來，要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新,，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地,。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，在營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平,、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大改革授權(quán),，加大開放力度,，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位,，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度,，協(xié)調(diào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自主改革試點(diǎn)政策與上位法之間的關(guān)系,，建立健全自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)法律規(guī)章。與中美,、中歐BIT（雙邊投資協(xié)定）談判形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，更好發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為樞紐,，更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)粵港澳合作,、兩岸經(jīng)濟(jì)合作,。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面積極探索,，加快形成法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境,，為提升制度軟實(shí)力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)話語權(quán)探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量,。

（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)）