作者：第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校一級教授　韓慶祥

黨的十九大報告明確指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代,，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。在紀念我國改革開放40周年之際，從新的歷史方位或新時代來理解和把握我國全面深化改革,，就必然提出這樣一個重要問題：中國特色社會主義進入新時代,，我國的改革會呈現(xiàn)出什么樣的邏輯？黨的十八大以來,，我國的改革怎樣既一脈相承同時又與時俱進,？

“重點性改革”與“全面性改革”

1978年我國開啟的改革，是在我國“欠發(fā)展”的歷史方位中進行的,。在這一歷史方位所要解決的社會主要矛盾,，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，改革所要解決的根本問題,，是“落后的社會生產(chǎn)”,。解決這一根本問題的重點領(lǐng)域在經(jīng)濟，這可謂“重點性改革”,。比如,，那時的改革所強調(diào)的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”“建立社會主義市場經(jīng)濟”等。

黨的十八屆三中全會把“全面深化改革”作為主題,明確指出,，我們黨所進一步推進的改革是“全面”改革,。黨的十八大以后,改革全方位地展開了:在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,；在政治領(lǐng)域,，強調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用，推進民主法治建設(shè),；在文化領(lǐng)域,，強調(diào)推進文化體制改革，建設(shè)文化強國,；在社會領(lǐng)域,，積極推進社會治理；在生態(tài)領(lǐng)域,，強調(diào)推進生態(tài)保護的制度,、體制改革,；在軍事領(lǐng)域，強調(diào)全面從嚴治軍,，建設(shè)世界一流軍隊,；在外交領(lǐng)域，強調(diào)積極參與全球治理,，積極推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,，積極推動構(gòu)建人類命運共同體；在黨的建設(shè)領(lǐng)域,，既強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切,，又強調(diào)全面從嚴治黨。習(xí)近平總書記強調(diào),，全面深化改革,，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，“這項工程極為宏大,，零敲碎打的調(diào)整不行,，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”,。

“治標性改革”與“治本性改革”

改革是中國的第二次革命，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，是社會主義制度的自我完善,，是推進國家治理現(xiàn)代化，是完善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。這種改革既沒有現(xiàn)成的公式可以照搬,，也沒有既成的模式可以遵循。正如習(xí)近平總書記所講的,，還是先從容易改的先改,。這樣，可以為日后的“深化改革”積累豐富的經(jīng)驗和智慧,。這種改革,，亦可稱之為“治標性改革”,，治標為治本做準備,。

黨的十八屆三中全會所著力推進的改革，是“深化性”改革,是“啃硬骨頭”的改革,，是“壯士斷腕,、背水一戰(zhàn)”的改革，它意味著這種改革主要是“治本性改革”,。治本,，主要體現(xiàn)在所確定的全面深化改革的總目標上,，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，讓“制度”更加成熟和定型,，讓“國家治理”更加現(xiàn)代，以消除影響中國發(fā)展的體制機制弊端和利益固化藩籬,。黨的十八大以來,，我們黨所著力推進的全面從嚴治黨、黨和國家機構(gòu)改革,、軍隊改革,、國有企業(yè)改革、文化體制改革等,，一定意義上就是著力于“治本”,。

解決“欠發(fā)展問題”與解決“發(fā)展起來以后的問題”

鄧小平曾深刻指出：我國發(fā)展起來以后遇到的問題并不比不發(fā)展時候少。1978年之初我國所開啟的改革,，主要是解決“欠發(fā)展問題”的,。改革開放以后，我國急切地要追趕西方發(fā)達國家,，以解決與西方發(fā)達國家之間的巨大“發(fā)展落差”問題,。要追趕，就會注重發(fā)展速度,，而最有效,、最直接的，就是打破舊體制,、舊觀念的束縛,，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，積累社會物質(zhì)財富,，做大“蛋糕”,，解決“落后的社會生產(chǎn)”問題。由此,，當時我們黨強調(diào)發(fā)展是硬道理,、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

中國特色社會主義進入了新時代,，主要就是解決“我國發(fā)展起來以后”的問題,。我國發(fā)展起來以后的問題可分為三類：第一類與人民的需求相關(guān)，即與“人民日益增長的美好生活需要”相關(guān)的問題,，主要包括民主法治,、公平正義、安全環(huán)境等,，其實質(zhì)是“生活得好”,；第二類與社會的供給相關(guān),，即與“不平衡不充分的發(fā)展”相關(guān)的問題，既包括高質(zhì)量發(fā)展問題,，也包括創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展等，其實質(zhì)是“強大起來”,；第三類與黨的奮斗目標和實現(xiàn)路徑相關(guān),，既包括建設(shè)社會主義新時代強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的問題,，又包括完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。其實質(zhì),，是充分發(fā)揮社會主義的“制度性優(yōu)勢”和“國家治理效能”,，加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，順利完成“中國社會主義實踐后半程”的歷史任務(wù),。習(xí)近平總書記指出:“從形成更加成熟更加定型的制度看,，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度,，并在這個基礎(chǔ)上進行改革,，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程,，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。”“兩個半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光,，闡明了建立更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠戰(zhàn)略目標,，明確了全面深化改革的歷史方位,。

“激發(fā)社會創(chuàng)新活力”與“納入法治化軌道”

改革之初，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，我們就較為注重激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,。開始我們強調(diào)要放開搞活，在“放活”的過程中,，由于當時的法治和德治沒有完全跟進,，結(jié)果使一些人“放松”了，即放松了世界觀,、價值觀,、人生觀的改造；“放松”的進一步異變,，在一些人那里便走向了“放任”,，即有權(quán)、有錢就任性,；“放任”使一些人走向了極端,，就出現(xiàn)了“放縱”或“放肆”。就是說,，改革一方面確實激發(fā)了社會創(chuàng)新活力,，而另一方面，由于當時法治和德治未完全跟進,，卻也在一些人那里出現(xiàn)了“放縱”的情況,。

黨的十八大以后，在系統(tǒng)總結(jié)我國改革開放經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，習(xí)近平總書記在強調(diào)進一步激發(fā)社會創(chuàng)新活力的同時,，還提出了協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)全面深化改革和全面依法治國是一體“兩翼”,，要求把全面深化改革納入法治化軌道,，使全面深化改革有法可依、有章可循,、有規(guī)可遵,，從而避免改革中的“任性”。

“問題倒逼改革”與“頂層設(shè)計改革”

許多問題的積累,，倒逼1978年我國實行改革,。由于許多問題涉及必須破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，因而可稱之為中國的第二次革命,。這種革命,，沒有既成的模式可以遵循，只有依靠在實踐中摸索和開創(chuàng),。所以,，初期特別強調(diào)步子要穩(wěn)，要“摸著石頭過河”。

“摸石過河”三十多年了,，也摸索出了一些經(jīng)驗和規(guī)律,；黨的十八大以后，我國改革進入了全面深化階段,，改革需要再出發(fā),，需要站在新的歷史起點上。進入這一階段的改革,，更艱難,、更復(fù)雜、更具有風險,。為更好地發(fā)揮社會主義的“制度性優(yōu)勢”和“國家治理效能”,，進一步增強“改革紅利”，一方面要在繼續(xù)“摸著石頭過河”的同時,，要更加積極主動地對這種改革進行頂層設(shè)計,，要更加堅持正確的方法論。這就是：既要對全面深化改革的總目標,、根本路徑和基本方式作出戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略安排,，又要遵循改革的科學(xué)方法，還要對全面深化改革的戰(zhàn)略重點,、優(yōu)先順序,、工作機制、推進方式,、時間節(jié)點,、具體次序等進行合理布局。所以,，習(xí)近平總書記強調(diào)在深化改革問題上,，在全面深化改革的關(guān)鍵期，要正確處理好解放思想和實事求是的關(guān)系,、整體推進和重點突破的關(guān)系,、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、摸石過河和頂層設(shè)計的關(guān)系,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，把正確處理好這些辯證關(guān)系貫穿到全面深化改革的全過程、各環(huán)節(jié),。中央成立的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,，就是要對全面深化改革作出頂層設(shè)計。