前三季度,，各地大力推進減稅降費,，激發(fā)企業(yè)和市場活力，財政收入保持平穩(wěn)較快增長,。從各省區(qū)市看,，民生支出保持較快增長。同時,，各地把加強預算執(zhí)行管理,、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整,、保障和改善民生的重要舉措,，并積極推進預算績效管理——

實施積極的財政政策并聚力增效，是今年財政政策的主旋律,。前三季度,，各地大力推進減稅降費，激發(fā)企業(yè)和市場活力,，財政收入保持平穩(wěn)較快增長,。

與此同時，在支出方面,，各地加快預算執(zhí)行進度,、優(yōu)化財政支出結構、推進預算績效管理,，民生支出得到有力保障,，花錢更注重實效。

優(yōu)化結構有力保障民生

“今年以來,，各級財政部門認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，繼續(xù)實施積極的財政政策并更加精準有效,，切實加快預算執(zhí)行進度,，調整優(yōu)化財政支出結構，加大對重點領域和重點項目支持力度,，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,?！必斦款A算司副司長郝磊日前表示。

統(tǒng)計顯示,，1月份至9月份,，全國一般公共預算累計支出163289億元，同比增長7.5%,。其中,，中央一般公共預算本級支出22959億元，同比增長8.8%,；地方一般公共預算支出140330億元,，同比增長7.3%。

從各省區(qū)市看,，民生支出保持較快增長,。比如，前三季度,，北京市教育支出721.1億元,，同比增長9.8%；科學技術支出362.3億元,，同比增長15.5%,；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出369.8億元，同比增長17.3%,。

前三季度,，福建省民生相關支出占一般公共預算支出的比重為78.1%，同比提高0.3個百分點,，其中科學技術支出,、社會保障和就業(yè)支出、商業(yè)服務業(yè)等事務支出,、教育支出分別增長33.8%、14.5%,、12.7%,、10.1%。

河北省支出增幅實現(xiàn)較大提升,，前三季度,，全省民生支出完成4280.5億元，占一般公共預算支出比重為79.5%,，增長11.8%,，其中社會保障和就業(yè)支出925.2億元，增長18.5%,；城鄉(xiāng)社區(qū)支出416.0億元,，增長11.1%,；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出完成547.5億元，增長10.2%,，各項重點支出得到較好保障,。

前三季度，浙江省教育支出1128.75億元,，增長10.7%,，其中，為完善城鄉(xiāng)一體化義務教育經費保障機制,，建立學前教育生均經費制度,，補足優(yōu)質高校短板；科技支出271.13億元,，增長34.7%,，其中，省級財政為培育孵化高科技新產能注入動力,；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出941.85億元,，增長30.8%。

“前三季度,，財政政策在減稅降費,、激發(fā)市場活力等方面積極作為，為有力應對外部環(huán)境的不確定性,、實體經濟活力,、保障經濟穩(wěn)定運行方面提供了有力的資金支持。財政支出速度加快,，特別是保工資,、保運轉、保民生等特征突出,。同時,，支出結構趨優(yōu)，在扶貧攻堅,、污染防治,、支持‘雙創(chuàng)’等領域精準發(fā)力，切實保障了國家重點戰(zhàn)略任務的實現(xiàn),?！敝袊斦茖W研究院研究員、中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩表示,。

中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲也認為,，提高保障和改善民生水平是2018年的重要財政政策之一，“體現(xiàn)在支出上各項民生支出逐年增長,，加大對‘三農’,、創(chuàng)新驅動,、生態(tài)環(huán)保、民生改善,、安全保障能力建設等領域的支持”,。

加快進度執(zhí)行效率更高

面對經濟下行壓力，財政政策如何更加積極,？支出保持較大強度和加快進度是重要舉措之一,。今年5月份，財政部印發(fā)了《關于加強地方預算執(zhí)行管理加快支出進度的通知》,，隨后還印發(fā)了《地方財政預算執(zhí)行支出進度考核辦法》,，提出加快下達轉移支付預算、推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用,、加快資金撥付進度等措施,，推動各地加快支出進度。

“超過序時進度”成為全國和各地財政支出的顯著特點,。

“各級財政進一步采取措施,，加強預算執(zhí)行管理，取得顯著成效,。1月份至9月份全國一般公共預算支出進度達到77.8%,，超過序時進度，各月度的支出預算執(zhí)行也更加均衡,?！焙吕谡f。

各地把加強預算執(zhí)行管理,、加快財政支出進度,，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措,。比如浙江省加快政府投資項目執(zhí)行,，強化主管部門對政府投資項目財政性資金的支付審核責任；加快“政采云”平臺在全省的推廣應用,，切實提高政府采購效率,。

從各地情況看，支出的強度和進度均在強化,。比如，1月份至9月份,，北京市一般公共預算支出完成5483.5億元,，同比增長8.1%,完成年度預算81%,超時間進度6個百分點；福建省一般公共預算支出完成3634.75億元,，增長4.6%,，完成年初預算的86.7%,，超序時進度11.7個百分點；浙江省一般公共預算支出6337.81億元,，增長15.1%,，完成年度預算的80.4%，快于序時進度5.4個百分點,。

王澤彩認為,，以往一些單位和部門為完成預算執(zhí)行進度考核，常在臨近年底時集中支出,。但近年來,，伴隨著預算績效管理的突進力度不斷加大，“重投入,、輕產出,，重分配、輕管理”的現(xiàn)象已明顯減少,。

“隨著預算約束力不斷強化,，預算執(zhí)行支出進度考核更加嚴格，‘年底突擊花錢’現(xiàn)象越來越少,。當前在財政支出領域,，更應關注的重點不是花得快，而是花得好,?！敝醒胴斀洿髮W財經研究院研究員童偉表示。

強化績效提高資金效益

支出不但應看數量,，更應重質量,，要把錢花出實效。今年,，中共中央,、國務院正式印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》，部署加快建立全方位,、全過程,、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效,、無效必問責”,。

“全面實施預算績效管理是一項重大制度創(chuàng)新和制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求,，是深化財稅體制改革,、建設現(xiàn)代財政的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置,、提升公共服務質量的有效舉措,，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的測度‘量尺’,。”王澤彩說,。

“各級政府和各部門各單位是預算管理的責任主體,。”王澤彩認為,，應結合本地區(qū),、本部門實際，在建立促進區(qū)域財力協(xié)調機制,、績效評價指標和標準優(yōu)化機制,、體系結果與預算安排、政策調整的“掛鉤”機制,、干部政績考核激勵問責機制方面進行探索,。

實際上，各地近年來已積極推進預算績效管理,，在中央文件下發(fā)后又采取了進一步的貫徹措施,。比如，北京市提出,，在推進事前評估,、跨區(qū)域、跨領域的重大政策評價,、績效公開等創(chuàng)新管理的基礎上,，重點在以下幾個方面推進全面實施預算績效管理：加強頂層設計，落實預算績效管理責任,；推進績效成本預算管理改革,，建立以質量和成本為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的管理機制,；實現(xiàn)績效管理的全面覆蓋,，優(yōu)化支出結構，削減無效,、低效資金,，形成績效管理剛性約束。

湖北省部署,，提升財政政策和資金績效,，加大財政資金統(tǒng)籌和盤活力度，集中財力支持高質量發(fā)展,，加強重大政策和重大項目事前績效評估,，開展績效監(jiān)控和評價，健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制。堅持日常監(jiān)督和專項督查相結合,，圍繞重大財稅政策執(zhí)行、重點領域和重大項目財政資金落實及使用情況等,，加大監(jiān)督檢查力度,，強化追責問責，確保財政資金使用安全高效,。

“中央關于全面實施預算績效管理的意見印發(fā)后,，各地區(qū)、各部門,、各單位積極響應,。各地按照意見要求的新任務，將實施事前績效評估,、部門和單位預算績效管理,、重大政策和項目績效管理、政府財政運行綜合評價等納入了制度建設的規(guī)劃,。北京等地的實踐和制度設計,，是非常有益的探索?！辈芴谜苷f,。（曾金華董碧娟）