內(nèi)容提要：改革開放40年來,，我國科技體制改革取得重大成就，推動科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革,、取得歷史性成就,。40年科技體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，包括促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、著力突破影響創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約,、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,、健全國家創(chuàng)新體系、把市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來,、在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中深化改革等,。當(dāng)前，面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，面對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求,，我們要在繼承寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，正確處理政府和市場的關(guān)系,、開放和自主的關(guān)系以及點(diǎn)和面、破和立,、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,，全面深化新時(shí)代科技體制改革，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國,。

習(xí)近平同志在2018年兩院院士大會上的重要講話指出：科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域,；推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙,，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能,。如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系,?？偨Y(jié)改革開放40年來我國科技體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，對于在新時(shí)代深化科技體制改革,、建設(shè)世界科技強(qiáng)國具有重要意義,。

我國科技體制改革的歷程

新中國成立后到改革開放前，我國科技體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的,，在特定歷史時(shí)期為我國科技發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ),，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全作出了重要貢獻(xiàn)；同時(shí),，它也存在諸多缺陷,，制約了科技創(chuàng)新發(fā)展。因此,，科技體制改革成為改革開放后率先啟動的改革之一,。

1978年的全國科學(xué)大會作出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化等重大論斷,，開始了科研院所管理體制改革的探索。此后，國家設(shè)立中科院科學(xué)基金,、科技攻關(guān)計(jì)劃等,，拉開了科技體制改革的序幕。

1985年至1994年,，科技體制改革全面啟動,。1985年，《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》明確提出,，改革的目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn),，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,。通過改革科研院所管理模式、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等措施,，引導(dǎo)和推動科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)。

1995年至2005年,，科技體制改革進(jìn)一步深化,。1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和“穩(wěn)住一頭,，放開一片”的改革方針,，“穩(wěn)住一頭”旨在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，“放開一片”強(qiáng)調(diào)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,。1999年,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布。這一時(shí)期,，科技體制改革的重點(diǎn)是系統(tǒng)調(diào)整科研院所布局結(jié)構(gòu),，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2006年至2012年,，科技體制改革的要求進(jìn)一步提升,。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略,。這一時(shí)期,，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè),。

黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和全面深化改革持續(xù)推進(jìn),，科技體制改革全面深化,。2015年中辦國辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》,，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,，全國科技創(chuàng)新大會還提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo),，持續(xù)推進(jìn)科技體制改革。這一時(shí)期,，科技體制改革密集發(fā)力,，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呈現(xiàn)出全面推進(jìn),、多點(diǎn)突破,、縱深發(fā)展的新局面。

科技體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來,，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就,、發(fā)生了歷史性變革。從橫向看,，科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮?。粡目v向看,，科技創(chuàng)新能力快速提升,，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，國家創(chuàng)新體系逐步健全,，開始進(jìn)入從量的積累向質(zhì)的飛躍,、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。在這一進(jìn)程中,，科技體制改革發(fā)揮了重要的推動和保障作用,，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。除了黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與大力支持,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大牽引和有力支撐,，科技體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng),，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合?？萍寂c經(jīng)濟(jì)“兩張皮”是長期制約我國發(fā)展的痼疾,。40年來，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合始終是科技體制改革最鮮明的戰(zhàn)略取向,，是貫穿改革全過程的一條紅線,。特別是黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,，加速推動科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系從“面向,、依靠,、服務(wù)”到“融合、支撐,、引領(lǐng)”的歷史性轉(zhuǎn)變,。我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2001年的39%左右提高到2017年的57.5%，從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的聯(lián)動循環(huán)正在形成,。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，著力突破影響創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約,。長期以來,，我國科技體制存在一些突出問題，如多頭管理,、條塊分割,；科技投入不足，市場作用發(fā)揮不夠,；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系薄弱,；創(chuàng)新評價(jià)激勵機(jī)制不健全；等等,。正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，通過改革為科技創(chuàng)新打破束縛、掃清障礙,、釋放潛能,、注入動力，我國才走進(jìn)“科學(xué)的春天”,，進(jìn)而邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。

堅(jiān)持以人為本，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,。人是科學(xué)技術(shù)發(fā)展中最活躍的因素,。40年來，科技體制改革一直圍繞人才這個(gè)根本要素持續(xù)發(fā)力,。從打破封閉僵化的體制束縛到建立開放流動,、競爭合作的人才體系，從完善收入分配制度到改革科技獎勵和分類評價(jià)制度,，通過深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，努力形成天下英才聚神州的宏大人才隊(duì)伍和萬類霜天競自由的生動創(chuàng)新局面。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，健全國家創(chuàng)新體系,。國家創(chuàng)新體系是國家科技事業(yè)和創(chuàng)新能力的基石,。1997年，中科院向黨中央提出迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)國家創(chuàng)新體系的建議,。隨后,，國家創(chuàng)新體系建設(shè)被納入國家“十五”計(jì)劃、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全國家創(chuàng)新體系作為深化科技體制改革的主要目標(biāo)和任務(wù)，在國家層面對創(chuàng)新體系進(jìn)行統(tǒng)籌組織,、管理和調(diào)控,，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持遵循規(guī)律,，把市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來,。科技體制改革旨在按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源,、組織開展研究與創(chuàng)新,，努力滿足市場需求。同時(shí),，科技體制改革也必須遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律,。設(shè)立國家自然科學(xué)基金，改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理,，實(shí)行研究所分類改革,，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革等，都是遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的改革舉措,。實(shí)踐表明,，不遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科技體制就會缺乏活力,；而偏離科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律,，改革也不可能取得成效。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來,，科技體制改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

堅(jiān)持開放合作，在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中深化改革,?？萍碱I(lǐng)域是我國最早對外開放的領(lǐng)域之一，日益擴(kuò)大的國際交流合作使我國科學(xué)家迅速跟上國際科技發(fā)展前沿,、了解世界科技發(fā)展大勢,。同時(shí)，經(jīng)濟(jì),、文化等領(lǐng)域的對外開放,，也為科技體制改革注入了強(qiáng)大動力,。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，是我國科技體制改革的重要戰(zhàn)略路徑,。

對新時(shí)代深化科技體制改革的啟示

總結(jié)過去是為了更好走向未來。面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，面對百年未有之大變局,，面對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求，我國科技體制還存在很多不適應(yīng),、不健全,、不完善的地方，新時(shí)代科技體制改革的任務(wù)依然繁重艱巨,。我們既要繼承寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要不斷探索新實(shí)踐,、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),、開拓新局面。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化科技體制改革的根本政治保證,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，科技體制改革要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,。未來改革遇到的大都是硬骨頭,，需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的關(guān)鍵,。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更大決心和勇氣將科技體制改革進(jìn)行到底,。

正確處理政府和市場的關(guān)系,。市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，是我國科技發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢,。同時(shí)也要看到,，在一些新興高技術(shù)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的大規(guī)模資金,、人才投入不一定就能達(dá)到預(yù)期效果,。這就要求我們加快政府職能轉(zhuǎn)變，“更好”而不是“更多”發(fā)揮政府作用,，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用,，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,，加強(qiáng)科技體制與經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)對接和協(xié)調(diào)配合,，提高國家創(chuàng)新體系整體效能,。

正確處理開放和自主的關(guān)系。開放合作,、自主創(chuàng)新,，是我國科技工作長期遵循的方針?？萍俭w制必須開放靈活,，才能以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。同時(shí),，自主創(chuàng)新是我國攀登世界科技高峰的必由之路,，科技體制改革必須立足于保障和促進(jìn)自主創(chuàng)新。特別是在關(guān)系國家命脈和戰(zhàn)略利益的重大創(chuàng)新領(lǐng)域,，要加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制,，構(gòu)建自主安全可控的全創(chuàng)新鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈,，搶占科技競爭和創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn),。

正確處理點(diǎn)和面、破和立,、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,。在新時(shí)代深化科技體制改革，既要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,、重點(diǎn)突破,，更要從改革的全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，綜合配套施策,，全面協(xié)同推進(jìn),；既要在微觀運(yùn)行機(jī)制上深化改革，更要在宏觀管理體制上推動根本性,、系統(tǒng)性變革,；既要破字當(dāng)頭、大刀闊斧革除弊端,，更要立字為先,、堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動；既要立足當(dāng)前,、解燃眉之急,，更要著眼長遠(yuǎn)、抓好前瞻謀劃和頂層設(shè)計(jì)。要始終保持戰(zhàn)略定力和改革韌性,，循序漸進(jìn),、注重實(shí)效、狠抓落實(shí),。

（執(zhí)筆：汪克強(qiáng)）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月25日 07 版）