作為“美麗廈門共同締造”全市首個示范項目,，海滄公共自行車系統(tǒng)的投用讓市民享受“慢生活”。（資料圖片/通訊員 林廣明 攝）

廈門要避免在舒適中沉醉,，要發(fā)展發(fā)展再發(fā)展,。不能小富即安，不能淺嘗即止,，要有大氣魄大手筆,。

——摘自習近平總書記對廈門工作的重要講話

廈門日報訊 記者 江曙曜 張小燕 吳曉菁

2014年的第一縷陽光和著鷺江水道上穿航廈鼓的第一班客輪發(fā)船的鈴聲染紅了天際,滿懷美好憧憬的廈門經濟特區(qū)沐浴在和風暖陽中。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署,，確立了一系列新論斷、新觀點、新決策和新舉措,，讓致力于改革開放先行先試的廈門經濟特區(qū)的廣大干部群眾增強了迎向新一輪改革浪潮的使命感和緊迫感,。

改革不停歇，探索無止境。時代的呼聲，如火如荼,，充溢特區(qū)建設者的胸廓,；歷史的召喚,，如熾如潮，鼓舞特區(qū)建設者前行。

改革開放是鷺水閩山發(fā)展進步的力量源泉,，廈門經濟特區(qū)30多年風云激蕩的建設歷程,，就是一部改革創(chuàng)新的時代史詩。作為我國最早實行改革開放的經濟特區(qū)之一,，廈門經濟社會發(fā)展的每一次重大突破,，無不源于思想解放與改革創(chuàng)新。

廈門是習近平總書記到福建工作的第一站,，在廈門工作的近三年里,，他領導了經濟特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，直接牽頭制定了《1985-2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》,。2002年,，他又要求廈門要實施“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略。這些高瞻遠矚的重要戰(zhàn)略,，指引著特區(qū)建設者們奮勇前行,，創(chuàng)造了一個又一個輝煌，為共和國改革開放的鴻篇巨制譜寫了亮麗音符,。

黨的十八大以來，廈門高揚凝聚深化改革精神力量的大旗,，按照省委書記尤權對廈門提出的在改革和發(fā)展上要有大突破，要在推進投資環(huán)境國際化,、治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、區(qū)域發(fā)展同城化上先行先試的重要指示，唱響了全面深化改革,、建設美麗廈門的豪邁“天歌”,。

這是廈門主動把自己的發(fā)展放在黨和國家的重要戰(zhàn)略和全國全省深化改革的時代坐標中謀劃，立足發(fā)展新階段,、順應人民新期待,，重新審視城市的發(fā)展定位、發(fā)展路徑和發(fā)展目標,，編制與時代同步,，與改革同行，與民生同聲,，與發(fā)展同向,，與生態(tài)同頻的“五位一體”的戰(zhàn)略構想。

“美麗廈門共同締造”,，是踐行群眾路線教育的生動寫照，是凝聚力量建設美麗廈門的重要途徑,，是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐,，它讓這座城市正釋放出越來越多的美麗“正能量”。就在幾天前,，國家民政部批復廈門成為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”,。

省委常委、市委書記王蒙徽在剛剛舉行的市委十一屆六次全會講話中指出,，全面深化改革是廈門經濟特區(qū)的核心使命,，建設美麗廈門是實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，全面深化改革是建設美麗廈門的必由之路,。

站立時代的新起點,，勇領中國改革開放風氣和行動之先的廈門，繼往開來,，高歌奮進,，正在描繪一幅更加燦爛的城市畫卷，正在共同締造一個更加美麗的和諧社會——

1 美 麗 創(chuàng) 想

改革是廈門經濟特區(qū)的動力,，創(chuàng)新是廈門經濟特區(qū)的靈魂。建設美麗廈門是轉型所需,，使命所系,，民心所盼，是實現(xiàn)科學發(fā)展的主動作為,、創(chuàng)新作為,、發(fā)展作為。

三角梅向著湛藍的天空搖曳綻放,，鳳凰花點綴枝間跳躍著火熱的情意,。

仲冬時節(jié)的廈門,，一切依然那么的盎然，那么的美好,，那么的溫馨,。

中國已經開啟了一個新的歷史征程。黨中央做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,，表達了以更大的政治勇氣和智慧推進改革開放的決心和信心,。隨著改革的不斷深入，發(fā)展中遇到的問題,，出現(xiàn)的深層次矛盾,，面臨的各種風險，交織疊加,，錯綜復雜,，一連串的改革難題無法回避。

廈門在思索,，廈門在探尋,，廈門在實踐，廈門在求解,。

當前國際國內經濟形勢發(fā)生很大變化,，廈門經濟特區(qū)的發(fā)展已進入以高新技術產業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的后工業(yè)化階段,，產業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn),，以消耗資源為代價換取高增長的發(fā)展模式和路徑依賴已經難以為繼，新的增長動力亟待培植構架,。

廈門發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn),，來自政策優(yōu)勢的減弱，來自腹地有限的窘迫,，來自區(qū)域經濟的擠壓,，來自調整結構的陣痛，來自城市交通的壓力,，來自島內外發(fā)展的不平衡,，來自生態(tài)保護的脆弱。

雖然廈門建立了良好的經濟技術基礎,，經濟社會增速保持高位,，但是不能不正視經濟總量偏小，大項目不夠,，帶來發(fā)展后勁單薄，產業(yè)轉型升級任務艱巨,。

有壓力有挑戰(zhàn),，更有作為的空間,。在市委、市政府看來,，解決我市城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的“瓶頸”難題,，過去的快速發(fā)展，靠的是改革開放,；廈門經濟特區(qū)未來的發(fā)展,，也必須靠改革開放。不深化改革不行,，深化改革力度小了也不行,。

黨中央、國務院和省委,、省政府對廈門發(fā)展寄予厚望,，老百姓對美好生活有更多新期盼新要求，廈門只有率先全面深化改革,，站在新起點,、新條件上謀求發(fā)展，站在國家戰(zhàn)略高度,、廈門發(fā)展實際,、惠民利民立場去做好規(guī)劃，切實在轉方式,、調結構中求發(fā)展,，才有更加美好的明天。

實事求是,，踏石留?。粚嵏蓪嵭?，抓鐵有痕,。

“廈門現(xiàn)在在哪里，現(xiàn)在應該做什么,，今后往哪里走,，應該怎么走？”去年5月以來,，市委組織市各套班子領導進行深入調研,，分兩次開展了35個重要問題的專題調研。堅持城市轉型與產業(yè)轉型相結合,，做大做優(yōu)增量,，把調結構的重點放在加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),，堅持統(tǒng)籌發(fā)展,，推進差異發(fā)展,，成為市領導們的共識。

從副省長位上轉任省委常委,、市委書記的王蒙徽一到廈門履新,，就展開島內外基層走訪調研活動。在幾次的調研中他反復強調要在轉方式調結構上找出路,、在統(tǒng)籌協(xié)調上找出路,。統(tǒng)籌發(fā)展不是同質化發(fā)展，要“和而不同”,，處理好一體化與差異化的關系,，明確各區(qū)功能定位，充分發(fā)揮各區(qū)在資源,、環(huán)境,、產業(yè)和人文方面的特色優(yōu)勢，優(yōu)化城市功能布局,，著力做強做大特色主導產業(yè),，培育核心競爭力，實現(xiàn)錯位差異發(fā)展,。

一面是機遇,，一面是挑戰(zhàn)?！皬B門已經到了亟需產業(yè)轉型和城市轉型的時候,，倒逼著我們強化創(chuàng)新意識”。王蒙徽明確提出,，“創(chuàng)新不等于亂動蠻干,、推倒重來，要在回溯廈門城市發(fā)展史,、改革歷程,，繼承廈門發(fā)展傳統(tǒng)的基礎上處理好傳承與創(chuàng)新的關系”。

“要從城市的特質上下功夫,，把宜居建設作為一項重要任務,。”市委副書記,、市長劉可清在基層調研中也反復強調,，“要走結構布局合理、資源高效利用,、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路,，推動制造業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié),?！?/p>

新的課題再次擺在市委、市政府決策者的面前,。

黨的十八大提出建設“美麗中國”，打造“兩個百年”的奮斗目標,，帶領億萬人民同夢想,、共奮斗，積極投身實現(xiàn)“中國夢”的偉大實踐,。

“中國夢”是我們黨在新形勢下把全體中國人思想意識和目標指向高度聯(lián)系起來的價值紐帶,，是全體中國人的利益整合，是中國社會共識的最大公約數(shù),。

民齊者強,，同心者勝。用中國夢凝聚深化改革的力量,，用“美麗廈門”走內涵集約化城市發(fā)展道路,，建設以人為本、資源節(jié)約,、布局合理,、自然和諧、宜人居住,、富有特色,、充滿魅力的生態(tài)城市，用主體功能擴展的理念,，優(yōu)化資源配置,，打造城市核心競爭力，是廈門城市特性能夠得到充分展現(xiàn),，不斷開創(chuàng)廈門改革發(fā)展新境界的必由之路,。

天風海濤，萬石涵翠,；城在海上,，海在城中。廈門的美麗,，不僅在于自然景觀,、閩南神韻、僑鄉(xiāng)風情,、東西交匯,、文化多元，更為重要的是，廈門作為全國五個經濟特區(qū)之一,，三十多年來追風踏浪,、銳意探索、先行先試,，推進跨島戰(zhàn)略,，加強兩岸交流交往，壯大提升產業(yè),，在持續(xù)高速的經濟發(fā)展中,，更大程度地體現(xiàn)對民生的關切對自然的關注，推動精神文明建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展,，在“更快地發(fā)展”與“更加地和諧”中找到一個較好的平衡點,，造就了廈門經濟繁榮、文明和諧的更高層次的美麗景象,。

美麗,、溫馨、精當是廈門城市形象的外顯特質,；創(chuàng)新,、寬和、尚法是廈門城市精神的內在品質,。

從城市經濟社會功能轉型的角度重新認識廈門的大美,，讓廈門以“美麗”為導向，堅持質量,、效益和結構優(yōu)化的原則,，堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，堅持保障和改善民生優(yōu)先的原則,，精心謀劃產業(yè)之美,、城市之美、人文之美,、民生之美,，以“發(fā)展品質之美”推進城市轉型和產業(yè)升級，實現(xiàn)“要素推動”的粗放式增長向“創(chuàng)新驅動”的集約式發(fā)展轉變,，打造具有中國特色,、時代特征、廈門特點的美麗之城,，體現(xiàn)了城市主政者的擔當與智慧,。

“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃呼之欲出。

廈門,，順應時代的要求,，在廈門發(fā)展進入新階段做出了重大決策部署，以科學發(fā)展為主題，把廈門人民追求美好生活的夢想與推動廈門轉型發(fā)展相結合,，選擇了一條突顯城市主體功能的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展之路,，作為學習貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話的重要抓手和具體行動。

建設美麗廈門,，核心是推進科學發(fā)展,、跨島發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展轉型升級,，獲得經濟社會發(fā)展的新空間,，實現(xiàn)在推進投資環(huán)境國際化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、區(qū)域發(fā)展同城化上取得突破。

解放思想,，凝聚共識,，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進,。廈門再一次為自己劃定了一條超越的新高度,，廈門再一次將城市的發(fā)展與國家的戰(zhàn)略目標緊緊連接在一起，把光榮與夢想鐫刻在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上,。

使命在前,，時不我待。

2 美 麗 構 建

從管理型政府到服務型政府,，再到回應型政府,，廈門在制定美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃中堅持聽取市民回應，從群眾最急最盼最怨的事入手,，開創(chuàng)了互動交流,，互動共治的新模式，實現(xiàn)政府轉變職能的標志性跨越,。

海拔900多米的同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營村,。

習近平總書記1986年在廈門任市委常委、副市長和1998年任福建省委副書記期間,，先后兩次來到這里考察調研邊遠農村生產發(fā)展和民生保障工作,。他長期一貫的為民情懷、求實精神,、樸素風范,、遠見卓識和工作中的開拓進取精神始終為廈門人民感念至深，尤其他親自倡導的“四下基層”活動,，為廣大干部留下寶貴的精神財富,。

“沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”,。結合群眾路線教育實踐活動,，廈門把黨的群眾路線和實事求是思想路線貫穿到美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃制定的調查研究中。

“要廣泛征求專家和全市人民的意見和建議,，真正做到聚民心,、匯民智。要細化方案,，加快編制工作,，形成我們共同愿景，共同締造美麗廈門,?！闭髑笕罕娨庖娀顒右婚_始，王蒙徽就反復告誡相關責任部門,，要運用黨的群眾路線,，指導改進征求意見，把調查研究蘊含的無窮“正能量”傳遞到推動工作上,。

古田會議永放光芒,。2013年8月19日至21日，省委常委,、市委書記王蒙徽,，市委副書記、市長劉可清,，市人大常委會主任鄭道溪,，市政協(xié)主席陳修茂等市領導風塵仆仆專程趕赴上杭、古田,、才溪參觀學習,，重溫毛澤東同志《才溪鄉(xiāng)調查》，接受黨的性質宗旨和群眾路線的生動教育,，為在市委黨校集中學習研討美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃尋找切合實際的有效方法,。

當年毛澤東同志三次到才溪鄉(xiāng)搞調查，直接與鄉(xiāng)紳民眾開調查會,，自己做筆記,，掌握了大量第一手材料。在毛澤東才溪鄉(xiāng)調查紀念館,，大家仰望著墻上泛黃的《才溪鄉(xiāng)調查》油印讀本,，心潮澎湃，感慨萬千,。

共識很快形成,?！懊利悘B門”戰(zhàn)略規(guī)劃調研要同密切聯(lián)系群眾、相信群眾,、依靠群眾,、為了群眾結合起來，同改變工作作風,、工作方法結合起來,，同總結、推廣先進經驗結合起來,，以“共同締造”,，讓群眾參與到決策中來，做到問政于民,、問需于民,、問計于民，充分調動群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，變“要我做”為“我要做”。

改革是根本,，創(chuàng)新是首要，運作是核心,，統(tǒng)籌是關鍵,。為了美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃更加合乎廈門的發(fā)展實際，更好滿足民眾的切身利益,，廈門市委先后召開5次常委會,、21次專題會，從大思路,、大框架,，到具體行動措施，逐項逐條進行研究,。

沒有調查就沒有發(fā)言權,。市委常委會還決定，成立19個課題組,，由市領導帶隊下基層開展專項調研,。

一個半月的深入調研，涉及推進政府機構改革,、促進生態(tài)文明建設立法,，發(fā)揮政協(xié)履職作用，深化綜合配套改革,，提高干部執(zhí)行力,，創(chuàng)新社會管理,，推動雙擁工作，推動兩岸同胞融合示范區(qū),，推進文化產業(yè)發(fā)展,，提升民生保障和公共服務，推進島內外一體化和廈漳泉同城化,，密切黨群干群關系,，推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資結構提高投資效益,，打造最有安全感城市,，深化財政體制改革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，推進“三農”改革發(fā)展,，建設具有廈門特色金融中心。

長期跑線的記者注意到,，這次市領導專題調研活動,，強調把握調查研究的真實性、統(tǒng)一性,、連續(xù)性和科學性,，調研課題的成果，都要能為美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺提供“養(yǎng)料”,。

一手信息,，一般群眾；不走形式,，不走過場,。按照王蒙徽的“求實際，講真話”的要求,，此次廈門市領導專題調研報告中不少“尖銳刺耳”的言辭,，在調研成果匯編時，都被保留了,。

2013年5月28日,，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃起草小組成立。知道起草流程內情的市規(guī)劃局的一位規(guī)劃師告訴我們,，起草搭架子的素材依據(jù)領導的調研,、市民的意見和專家的建言各占三分之一?！斑@樣的情況在專業(yè)的規(guī)劃中是不多見的”,。這位規(guī)劃師這樣評價。

群力之所舉,，則無不勝,；眾智之所為,，則無不成?！耙?guī)劃就是要大家一起做,，大家都參與了，規(guī)劃的目標才能成為共同奮斗的目標,?！?/p>

2013年7月15日，廈門市委再次召開專題會,，決定選定人口最為密集的思明區(qū)和外來人口眾多的海滄區(qū)為先行試點單位,，在規(guī)劃中形成共識，在建設中形成共建,，為美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃全面實施探索方法積累經驗,。

2013年8月10日，廈門國際會議中心生趣盎然,，最大的會議廳早早就坐滿了來自全市各區(qū)各部門的相關領導和市民代表,，旁聽的坐席更是一加再加。市委,、市政府召開“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃研討會,，12位全國城市規(guī)劃界的著名專家蒞臨廈門，為美麗廈門建設出謀劃策,。

美麗廈門美在哪里,？如何才能更美？如何共同締造,，實現(xiàn)共謀共建共管共評共享？專家們各抒己見,，帶來了更高理論站位和更具國際視野的戰(zhàn)略思維,。

我國著名的城市規(guī)劃專家、中國科學院院士,、中國工程院院士,、91歲高齡的清華大學教授吳良鏞先生專門來信，為美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃提出指導意見,。

吳良鏞教授在信中說,，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，大框架就是黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局,。他建議,，城市戰(zhàn)略規(guī)劃要把宏觀和微觀相結合，戰(zhàn)略和行動相結合,，重視大文化建設,、空間規(guī)劃,、城市安全、人民參與等,。

研討會對編制美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃進一步形成共識,，對廈門下一步發(fā)展的愿景目標進一步形成了共識，對建設美麗廈門的方法路徑進一步形成了共識,。

為了把戰(zhàn)略落到實處,，市委、市政府聽取吳老的建議,，決定出臺一個《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》三年行動方案及2014年計劃,，并啟動了一批項目建設，市里確定了包括筼筜湖環(huán)湖步道等第一階段項目43個,，思明,、海滄兩個試點篩選了310個“共同締造”項目作為試點載體。

“著力辦一批群眾最關注,、需求最迫切的實事,、小事。要從群眾最需要的房前屋后小事做起,，讓群眾參與進來,，看見成效，形成大家共同建設美麗廈門的良好氛圍,?！蓖趺苫盏倪@番話，讓不少習慣“大投入,、大項目”做派的干部對“共同締造”有了全新的感悟,。

漫步在廈門筼筜湖環(huán)湖步道上，家住體育東村的退休干部王建設舒展胳膊,，心情格外舒暢,。兩三個月前，他打這走過,，與游客照面,，彼此還得側著身子走呢。如今五段總長6.5公里的環(huán)湖步道拓寬改造已經基本完成,。

這個環(huán)湖步道,，就是“美麗廈門共同締造”綻放的一朵小花。市有關部門請設計單位拿出的一份預算最初“算”出了1個億的投入,！王蒙徽說,，這事我們得聽聽市民群眾的意見。

后來,，這個步道建設向市民群眾廣泛征求意見,，舍棄了全實木的方案,，選用閩南的石條步道，最后只花了200萬元,。

沒有大拆大建,，只有優(yōu)化提升；沒有花大錢,，只有小花錢,；從中看，到中用——環(huán)筼筜湖步道系統(tǒng)改造提升工程,，從策劃到啟動再到管理,，詮釋了“美麗廈門共同締造”的內核精神，給干部的思想觀念和工作方式帶來的深刻變化,。

美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃研討會的第二天,，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃（討論稿）》廣泛征求各方意見，市區(qū)兩級設立了“締造辦”,，《廈門日報》熱線電話與廈門市規(guī)劃局網(wǎng)站同時接收百姓的意見和建議,，全民參與共同締造美麗廈門的活動在長街短巷、房前屋后熱火朝天地展開,。

“廈門之所以溫馨,，是因為廈門人把整個城市當作自己的家，有歸屬感和認同感,?！睆B門大學建筑與土木工程系教授、博導馬武定對廈門日報的熱線這樣說,。

征求民意,，凝聚民智，共謀共建,。廈門各區(qū)印發(fā)了70萬冊介紹《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見稿）》的小冊子,，陸續(xù)走進廈門市民的家中，向全市人民展示著廈門的“美”,。小冊子里還留下空白頁,，向市民征集關于共同締造“美麗廈門”的意見建議,，市民可撥打各區(qū)電話,，或者發(fā)送電子郵件，隨時隨地提出意見建議,。

去年8月中旬以來,，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見稿）》分別向上級有關部門和全市廣泛征求意見。一個多月,，共征集意見建議32000余條,，意見解決29500余條,，上報意見建議2500多條，最后形成1510條意見和建議歸納成冊,，逐條得到采納回應,。

廈門給了世界太多驚喜。在全球矚目,、萬商云集的九八投洽會上,，廈門透過國際友好城市市長論壇，首度向世界發(fā)布制定“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”的消息,描繪一座城市最為壯闊的夢想圖景,，引起海內外的廣泛關注和如潮好評,。

當越來越多逐夢的市民群眾成為筑夢的參與者，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃——一部對應中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的城市發(fā)展規(guī)劃,，變得更加可期可及,。

同心追夢，夢想成真,。

3 美 麗 宏 圖

美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央國務院和省委省政府對廈門提出的新使命和新要求,，反映了廈門解放思想的最新成果，提出了廈門在新階段積極破解發(fā)展難題的一系列重要舉措,，凝聚了全市干部群眾的集體智慧,。

怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態(tài)？

我們黨執(zhí)政以后一直在探索這個問題,，而且取得了顯著的成效,。但是，已經步入深水區(qū)和攻堅期的中國改革,，繞不開“發(fā)展與轉型”,、“政府與市場”、“公平與正義”這三道坎,。新華社發(fā)出的署名評論文章以《直面三大“關口”考驗》為題,，與在深化改革路上前行的城市一起探索應對之道。

黨的十八屆三中全會上,，黨中央審時度勢做出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,，適時提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要求通過不斷改革和創(chuàng)新,，使中國特色社會主義制度更加成熟,，更加定型。

善于接受新生事物的廈門經濟特區(qū)敏銳地意識到,，當前經濟體制改革已由戰(zhàn)略性制度破除轉向戰(zhàn)略性制度建設,。作為改革開放先行先試的“試驗田”，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層治理模式,，引導建立完善的社會組織體系,，關鍵在于踩準節(jié)點超前創(chuàng)新，運用新的思維建立一套與深度市場化和社會多元化相適應的城市發(fā)展模式,。

在經過了廣泛地聽取民眾和專家以及職能部門的意見建議后,，與黨的十八大報告首次提出的“美麗中國”相呼應的美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃編制擺上市委常委會的議程。

“編制美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃,，就是要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來,，在全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略中,，找準廈門的目標定位,，把全國、全省戰(zhàn)略貫徹落實到廈門發(fā)展上來,，用這一愿景目標去統(tǒng)一廣大干部群眾的思想,，形成共識，并明確具體行動計劃,，把目標和行動緊密結合起來,，調動各方積極性，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而共同奮斗,?！蓖趺苫盏拈_場白言簡意賅，直奔主題,。

在市委,、市政府堅強有力的領導下，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃立足于貫徹落實黨的十八大精神,，以經濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明五大建設一體的理念，以改革創(chuàng)新的手段,，以共同締造的方法,，對廈門經濟特區(qū)未來城市發(fā)展行動計劃做出了戰(zhàn)略構想和布局，力求破解廈門城市發(fā)展新階段面臨的新問題新挑戰(zhàn)——

擺脫粗放投入的動力依賴,，換裝創(chuàng)新驅動引擎,；突破利益固化的藩籬，剝離權力依戀,，讓“看得見的手”與“看不見的手”相得益彰,，激發(fā)更加蓬勃的經濟內生動力；讓社會建設順應民生新期盼,，在公平正義的平臺上,，生長更澎湃的社會創(chuàng)造活力。

在這樣一個急劇轉型,、矛盾疊加的社會,，在這樣一個日新月異、激烈競爭的世界,，選擇改革邁向創(chuàng)新的每一步,，都是一次自我提升的攀越和挑戰(zhàn)壓力的錘煉。

盛夏鷺島,，陽光燦爛,。廈門經濟特區(qū)以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃開啟更加煥發(fā)改革決心的新進發(fā):

——確立五個城市發(fā)展目標，把廈門打造成為國際知名的花園城市,、美麗中國的典范城市,、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市和溫馨包容的幸福城市,。

——努力實現(xiàn)“兩個百年”發(fā)展愿景,，到建黨100周年，建成美麗中國典范城市,；到新中國成立100周年,，建成展示中國夢的樣板城市。

——全面推進十大“行動計劃”,，以產業(yè)升級行動,、機制創(chuàng)新行動、收入倍增行動,、健康生活行動,、平安和諧行動、智慧名城行動,、生態(tài)優(yōu)美行動,、文化提升行動、同胞融合行動,、黨建保障行動,，讓發(fā)展惠及群眾,讓生態(tài)促進經濟，讓服務覆蓋城鄉(xiāng),，讓參與造就和諧,，讓城市更加美麗。

美好的愿景催人奮進,，美麗的目標任重道遠,。一次次翻讀美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，我們仿佛聽到風馳電掣的“時代列車”那歡快的節(jié)奏奏鳴。

到建黨百年,，廈門人均GDP在2012年基礎上翻一番以上,，達到或超過臺灣同期水平；到新中國成立百年,，人均GDP,、城鄉(xiāng)居民收入和單位GDP能耗等主要經濟社會發(fā)展指標達到發(fā)達國家同期水平。

建設美麗廈門,，就是要推進島內外一體化,，廈漳泉同城化和海西建設，加快工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,，統(tǒng)籌經濟政治文化社會和生態(tài)文明各項建設,，促進現(xiàn)代化建設各方面協(xié)調。

正如網(wǎng)友評論的那樣,，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃是以美麗為導向,，以五位一體為抓手，以黨的群眾路線為方法,，以激發(fā)干部群眾的創(chuàng)造創(chuàng)新能力為動力的全員全過程的規(guī)劃,。

正如專家點評的那樣，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃是經濟社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實現(xiàn)了發(fā)展目標,、用地指標,、空間坐標的“三標銜接”，是規(guī)劃的系統(tǒng)集成,，是習近平總書記當年推動廈門“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實升級版,。

廈門廣大干部群眾時刻牢記習近平總書記對廈門建設發(fā)展的殷切期望。2002年,，他在福建工作時要求廈門“堅持提升本島與拓展海灣相結合,，堅持城市轉型與經濟轉型相結合，堅持農村工業(yè)化與城市化相結合,，堅持把凸顯城市特色與保護海灣相結合,。”

中國經濟體制改革研究會副會長王培德研究員注意到這樣一個現(xiàn)象:產業(yè)要素跨區(qū)流動后,，地域,、政策,、土地原有的優(yōu)勢被拉平，城市競爭力相對下降,。一個城市的未來在一定意義上要借助核心競爭力——城市品牌,，城市名片則是城市品牌的直觀印象。

以他的觀點來分析,，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃就是廈門進入重新定位，打造定義城市名片的新行動,。

由此可以看出,，美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，不同于“城市規(guī)劃”,，也不等于“城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃”,，它特指“以美麗為導向”的戰(zhàn)略規(guī)劃，它是基于廈門“美麗”的資源稟賦,，從“美麗”的角度出發(fā)而編制的戰(zhàn)略規(guī)劃,，涵蓋了“五位一體”的各方面，可以說是戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法上的一次創(chuàng)新,。

熟悉廈門規(guī)劃的人士不難發(fā)現(xiàn),，大海灣城市戰(zhàn)略，注重城市快速交通路網(wǎng)的編織,，把廈漳泉城市群連體成線,，體現(xiàn)區(qū)域經濟互動互補關系；大山海城市戰(zhàn)略,，提出推進新型城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出廈門灣區(qū)岸線城市帶功能,，以山,、海、城的“一島一帶多中心”的空間格局,，提高土地使用效益和生態(tài)保育功能,；大花園城市戰(zhàn)略，著眼完善和提升城市功能品質,，強調實現(xiàn)城市公共服務設施和基礎設施的均衡供給,，優(yōu)化城市功能區(qū)，提升城市品質,，推廣社區(qū)網(wǎng)格化,、信息化、精細化,、人性化管理服務,，已然涉及社區(qū)基層自我治理,。

或許正像市政協(xié)智囊團的高級研究員們分析的那樣，“大海灣,、大山海,、大花園”三大城市發(fā)展戰(zhàn)略，名義上是城市規(guī)劃層次的內容,，實則是將城市規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃的主要抓手,、主要實現(xiàn)手段，主政者可以以“美麗為導向”,，通過實施三個不同空間尺度的規(guī)劃,，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的美麗格局,，實現(xiàn)其城市治理目標。

尋找轉型的突破口,，發(fā)現(xiàn)城市的競爭力,。廈門，歷經改革開放歲月洗禮的“排頭兵”,、“試驗田”,，在實現(xiàn)城市社會治理現(xiàn)代化的探索實踐中，觸摸了時代的脈動,，為調結構轉方式注入了時代的新元素,。

路還很長，夢想常新,。

4 美 麗 締 造

美麗廈門共同締造是新形勢下黨的群眾工作和基層社會治理的創(chuàng)造性實踐,，共同締造以群眾參與為核心，以培養(yǎng)精神為根本,，以獎勵優(yōu)秀為動力,，以項目活動為載體，以分類統(tǒng)籌為手段,，體現(xiàn)決策共謀,，發(fā)展共建，建設共管,，效果共評,，成果共享，以對城市的治理實現(xiàn)對人的服務,。

21世紀是城市化的新紀元,。

美國著名的經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格·里茨曾發(fā)出如此感嘆:21世紀初期,，有兩件大事影響了世界:一是新技術革命,，二是中國的城市化,。

城市是一個有機體，是某種環(huán)境中的有機體,，是依附于自然環(huán)境主體上的有機體,。這個有機體上的毛細血管是街道，圈圈繞繞,，圍出了一片片的社區(qū),，支撐著居民的現(xiàn)實存在。

可是,，當?shù)厍蜃兂墒恰皬潯钡?，城市生活在科技時代“時間暴政”的鞭打下，仿佛只剩下速度與壓力,。當我們望著大都市街道蟲陣般蟻集爬行的車流,，細讀著“美麗廈門共同締造”的章節(jié),，心底會涌起一波波釋然的快樂,。

顯然，廈門正在全方位調動“社會細胞”探索一種后工業(yè)時代城區(qū)的“最佳宜居狀態(tài)”,，試圖為市民群眾提供一種“完整社區(qū)”的生活模式,。

“完整社區(qū)”生活模式，包括完善的社區(qū)基礎設施,，花園式的社區(qū)空間環(huán)境,，先進的教育醫(yī)療、文體休閑等公共服務,，本土化的社區(qū)文脈,，具有認同感的社區(qū)文化，以及溫文爾雅,、包容友善的社區(qū)風尚,。

耐人尋味的是，“完整社區(qū)”的生活模式與以往不同強調的是共建共享的方式方法,，即激發(fā)群眾熱情,，發(fā)動群眾參與，塑造群眾精神,。讓群眾的心靈需要,、精神需要也能得到充分的尊重。

這種被稱之為“共同締造”的做法最為基層干部和居民群眾所津津樂道,。

廈門日報新聞大篷車也開出了“美麗廈門共同締造”專列,。由廈門日報年輕記者編輯和市規(guī)劃局工作人員組成的宣講團，連月來,，走訪宣講了島內外的30個社區(qū)和村莊,，他們每到一處,，都受到住戶居民的歡迎，帶去的宣傳材料很快就被大家拿走一空,。

“美麗廈門共同締造的內涵是什么,？”宣講員告訴圍聽的居民群眾，實現(xiàn)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃關鍵就在于共同締造,。共同締造,，核心在共同，基礎在社區(qū),，根本在讓群眾滿意,，讓群眾幸福。共同就是要做到決策共謀,，發(fā)展共建,，建設共管，效果共評,，成果共享,。

今年1月2日，在海滄區(qū)新陽街道的興旺社區(qū)名仕閣小區(qū),，海滄區(qū)“美麗廈門共同締造”群眾宣講團巡回宣講來到這里,，看到圍聽的居民群眾老年人居多，宣講團的小丁用閩南話扯開嗓子宣傳,，他形象地說,，“共同締造”就是小區(qū)人要變“你我”為“我們”，小區(qū)事要變“要我參與”為“我要參與”,，小區(qū)活要變“靠政府”為“靠大家”,。一通話說得大家直點頭。

在早些時候,，“共同締造”的試點工作已在思明區(qū)和海滄區(qū)的4個社區(qū)最先展開,。

傳統(tǒng)的社會管理中，政府主導多,、群眾參與少,，政府包辦多、群眾自治少,，政府決策多,、群眾議事少。而在試點社區(qū)里“施政理念”已經悄然從“替民當家”向“讓民做主”,，從“大包大攬”向“共同參與”轉變,。

在思明區(qū)中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)九竹巷，居民們現(xiàn)在最熱衷談論的話題是“金色夢想小區(qū)又有什么新樣了”,。

在這里,，13棟老住宅樓的350多戶居民自發(fā)組成了居民自治小組,，定期討論社區(qū)重大事務和修整計劃，平時出入互不打招呼的居民通過社區(qū)議事會議,，相識熟稔熱絡起來了,，多少年不見的居民扎堆在巷頭路尾聊天說社區(qū)事的情景又重現(xiàn)了。

聽說社區(qū)事住戶可以說了算,，不少大姑娘小伙子下了班也趕來與“七大姑八大姨”們湊熱鬧,，大家商議自己出錢維修了樓院破損的防盜門，還把不寬敞的空地整理成“話仙”廊道,，不起眼的垃圾死角也被大家利用周末整成綠化科普園,。

“該給我們的小區(qū)取個什么名字呢？”住在這里快30年的王老伯提了個頭,，大伙就七嘴八舌熱烈討論開了,。最后，居民議事會議“拍板”,，小區(qū)有了新名字——“金色夢想小區(qū)”,。

金色夢想小區(qū)，多溫馨富有詩意的名字,。鷺江街道禾祥西社區(qū)小學路片區(qū)的居民也把自治議事委員會取名為“我愛我家”,。居民群眾用這樣的方式表達了他們對城市幸福生活的向往和感激,。

小學社區(qū)黨委書記王晶說,，在我們小學社區(qū)，居民對共同締造的理解很實在,，就是大家一起來參與,，有錢出錢，有力出力,。

“社區(qū)環(huán)境要不要改,，改成什么樣，裁決權在居民那里,?！辨?zhèn)海社區(qū)黨委書記蘇江圳說，“九竹巷的變化,，要是靠等政府一不會這么快,，二做了也不一定是居民們想要的?！?/p>

透過現(xiàn)象看本質,。當你走進試點的社區(qū)，和居民們一起參加他們自辦的文化活動時,，你就會發(fā)現(xiàn),，讓居民參與到社區(qū)決策中,，讓他們充分融入到社區(qū)，對社區(qū)“房前屋后”,、“身邊小事”有決定權和發(fā)言權,，大家的主體意識得到重塑，“你”和“我”真的變成了“我們”,。

“美麗廈門共同締造”,，是群眾路線教育實踐活動在廈門的生動演繹，是社會治理創(chuàng)新在廈門的扎實開展,。

“美麗廈門共同締造”,，它努力想營造的是有效地改善城市人群的精神狀態(tài)——真正幸福的生活狀態(tài)，讓栩栩如生,、活潑多姿的社區(qū)形象對它的居民產生潛移默化的教化作用,。

丘吉爾說，人類塑造了建筑,，建筑也塑造人,。

當社區(qū)住戶從自治活動中結識了對方，彼此由“陌生人”變成了“熟悉人”,，有了共同的話題,、興趣、愛好,，社區(qū)的街巷,、樓房、廊道,、綠地變成“一個個親切的記憶符號”,，有了家園的氛圍，培育了他們的情趣,，塑造了他們的情感,，增加了他們的喜悅，時時激發(fā)和鼓勵著人與人之間從容的傾吐與交流,，社區(qū)始終洋溢親善力量,，鼓舞著人們熱愛生活創(chuàng)造生活的沖動，社區(qū)就成了他們緩解壓力的“安全閥”,，成了他們感受關愛的“避風塘”,。

城市社區(qū)突出自治，農村社區(qū)突出自強,。海滄區(qū)通過“互動共治”,，實現(xiàn)對城的治理和為人的服務融為一體，著力破解社會治理中社區(qū)“最后一公里”現(xiàn)象，推進社會治理創(chuàng)新,。

以興旺社區(qū)為例,，這里的企業(yè)達1400多家，外地員工10多萬,。如何讓這些“新廈門人”更好地融入“美麗廈門”的幸福生活,？于是，興旺社區(qū)建立“四民家園”,、社區(qū)同駐共建理事會,、社企同駐共治理事會、5個網(wǎng)格同駐共建理事會等社區(qū)“微組織”,，出臺自治組織章程及議事規(guī)則,，制定“以獎代補”方案，打造社區(qū)自治“孵化器”,。

“我感覺自己在這里找到了認同,。”望著正在建設的“新廈門人綜合服務中心”,，來廈務工的黃山國說,，我會經常來這里結識更多的朋友。已經融入廈門生活的他,，每回出差都會跟別人說:“我從廈門來,。”

海滄試點社區(qū)的經驗表明,，城市不僅是建筑物的群體,，更是文化的歸結。從居民的“房前屋后”環(huán)境美化入手,，從關心居民的文化生活入手,，最能串聯(lián)起社區(qū)民眾自治的熱情,，而在這當中,，企業(yè)自發(fā)參加社區(qū)文化場地的策劃建設和文化活動的組織舉辦，政府再給予“以獎代補”的資金,、材料的支持,，社區(qū)自治項目就會持久做下去。

“這就是我要尋找的理想模式,?！笨疾炝撕娴脑圏c工作，對公共服務課題頗有研究的四川大學姜曉萍教授驚呼連連,。她認為,，海滄培育社區(qū)居民“家園般的認同感”走的正是“美麗中國”的內涵式提升，與十八屆三中全會提出的社會治理所涉及的原則高度吻合。

向來,，城市的發(fā)展與進步離不開一種向上的精神力量,。市民是城市之本，社區(qū)是城市的細胞,，當每一個市民每一個社區(qū)充滿了“正能量”,，用家園般的幸福勾連出城市的有機紋理，城市就有了不竭源泉和持久動力,。

精神是凝聚,，是引領，是動力,。廈門用“共謀,、共建、共管,、共評,、共享”的共同締造精神，確保市民知情權,、參與權,、選擇權和監(jiān)督權，為重新構建基層社會治理體系探新路,、添措施,、建機制。

第三次來到海滄考察的華中師范大學教授徐勇認為,，共同締造不是一個簡單的地方治理項目經驗,，它具有更強的時代價值和意義，為美麗中國提供了一個地方性樣本,。

鎖定未來,，引弓開弦。

5 美 麗 啟 航

牢記使命,，勇于擔當,。市委十一屆六次全會已經做出《決定》，建設美麗廈門的核心是推進科學發(fā)展,、跨島發(fā)展,、實現(xiàn)城市發(fā)展的轉型升級。目標在前,，任務在肩,。廈門，以鏗鏘有力的步伐體現(xiàn)“排頭兵”的更大作為,。

習近平總書記強調,，行動最有說服力,。

“任務一經確定，就要一步一個腳印,、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,，積小勝為大勝，積跬步致千里,?！?/p>

面對風起云涌的新一輪改革浪潮，市委十一屆六次全會發(fā)出了全面深化改革,、建設美麗廈門的動員令,，要求以更高的站位、更寬的視野,，充分認識廈門在全面深化改革中肩負的重大使命,，把改革創(chuàng)新精神貫穿于建設美麗廈門各領域、全過程,，向全面深化改革要動力,、要紅利，不斷開創(chuàng)廈門經濟特區(qū)改革發(fā)展的新境界,。

偉大的時代造就偉大的輝煌,。“窗口”,、“試驗田”,、“排頭兵”，是黨中央,、國務院賦予廈門特區(qū)改革開放的歷史使命和不懈追求,。“當龍頭”,，“挑重任”,，是省委、省政府給予廈門的激勵和期許,。

廈門正以到2020年率先建成展現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范城市,，爭取在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，若干領域走在全國改革前列為目標,，加入共和國改革開放的又一次宏偉征程,。

大事難事看擔當。擔當就是責任,，擔當就是勇氣，擔當就是能力,，擔當就是學習,。

為官避事平生恥,。習近平總書記在全國組織工作會議上深刻指出:“看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感,，有沒有擔當精神,。”有了擔當精神,，能夠把執(zhí)政的視角和百姓的視角完全統(tǒng)一起來,，只要是老百姓眼中的大事，就是自己心中的大事,，不管事情有多難,，勇于橫刀立馬，敢于狂飆突進,，在非常時期盡非常之責,，以超常之力做超常之功，把握機遇推改革,，好中求快抓發(fā)展,，改善民生促和諧，確保我們的既定目標的順利實現(xiàn),。

美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的醞釀籌劃,、意見征集、規(guī)劃制定,、試點展開,，帶給我市廣大干部觀念的變化、思想的提升,、作風的轉變,、工作的深入、效能的提速,，帶來了干群關系的融洽,，帶來社會氛圍的和諧，全市上下形成了風清氣正,、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。

“萬里海濤千卷畫，四時鷺島一城春”,。2014年是廈門全面深化改革的啟動之年,，也是全面推進美麗廈門建設之年，大幕已經拉開,，坐言起行,，真抓實干，探索申報自貿區(qū)建設試點,，率先實施商事登記制度改革,，加快建設兩岸區(qū)域性金融服務中心,，爭取更多國際知名企業(yè)落戶廈門，創(chuàng)建國家信息消費示范城市,，加快轉變政府職能,，大力推進產業(yè)轉型高端化……

美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃“十大行動”中的重要內容，正在有序展開,。如產業(yè)升級行動已經明確,，三年內科技進步貢獻率要達到65%,高新技術和新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的60%；智慧名城行動也提出到2015年,，全市100兆光纖入戶覆蓋率達到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達100%,，軟件和信息服務業(yè)達到1000億元,，通過三網(wǎng)融合,、數(shù)字家庭工程,，既壯大電子信息產業(yè),，又實現(xiàn)便民惠民,。

舟大者任重,，馬駿者馳遠,。率先在推進投資環(huán)境國際化,、治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、區(qū)域發(fā)展同城化上取得突破，率先形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行有效的制度體系,，到2020年，率先建成展現(xiàn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范城市,。

牢記習近平總書記的諄諄囑托,，廈門,，正以先行之志,、創(chuàng)新之策,、務實之風,，把握時代和實踐的新要求,，把握人民群眾的新期盼，奏響全面深化改革科學發(fā)展的時代強音,！

美麗廈門，共同締造,。

美麗廈門，前程似錦,。