福州日報(bào)9月26日訊（記者 吳雋）日前,，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）出臺,。根據(jù)這一指導(dǎo)意見,，我國將在“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),。

據(jù)介紹，現(xiàn)行的以塊為主的地方環(huán)保管理體制,，存在“四個突出問題”：難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任,、難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù),、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),。

《指導(dǎo)意見》涉及上收監(jiān)測事權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及人事任命權(quán)等主要改革,，并強(qiáng)化了地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全條塊結(jié)合,、各司其職,、權(quán)責(zé)明確、保障有力,、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制,，切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性,、統(tǒng)一性,、權(quán)威性和有效性。

就強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，《指導(dǎo)意見》提出,，試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任,，并提出由省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法,，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理,。

《指導(dǎo)意見》明確,，市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理,，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級環(huán)保局局長,、副局長,，會同市級黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級黨委意見后,，提交市級黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理,，其中局長提交市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記,、副書記,、成員，征求市級黨委意見后,，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免,。計(jì)劃單列市、副省級城市環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理,；涉及廳級干部任免的,，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理?？h級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局,，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免,。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定,。

根據(jù)該《指導(dǎo)意見》，環(huán)境監(jiān)測管理體制也將得到調(diào)整,。本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、調(diào)查評價(jià)和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測,，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級。由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi),，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo),，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動,、快速響應(yīng),，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

據(jù)了解，福建省作為12個提出改革試點(diǎn)申請的省市之一,，目前正開展改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作,。試點(diǎn)省份將力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評估報(bào)告,。此項(xiàng)改革將力爭于2018年6月底前基本完成,，以確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行,。