市民在“多規(guī)合一”服務(wù)窗口辦事,。

海西晨報(bào)訊（記者 易福進(jìn) 楊洋）發(fā)展規(guī)劃管目標(biāo),，城鄉(xiāng)規(guī)劃管坐標(biāo)，土地規(guī)劃管指標(biāo),，“多規(guī)共存,，各自表述”,，這常常困擾著城市的發(fā)展。為此,，在上月結(jié)束的全國兩會(huì)上,，“促進(jìn)‘多規(guī)合一’”被明確寫入2016年政府工作報(bào)告。

在廈門,，早在2013年年底就及時(shí)響應(yīng)中央號(hào)召,，成立了以省委常委、市委書記王蒙徽為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，在“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下,，成功探索了“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái),、一張表,、一套機(jī)制”這一領(lǐng)先全國的廈門樣本。這一樣本吸引許多城市趕來“取經(jīng)”,，一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)如此點(diǎn)贊,，“想搞‘多規(guī)合一’，就去廈門看看”,。

如今,，廈門率先在全國推動(dòng)“多規(guī)合一”立法工作。市人大常委會(huì)副主任杜明聰透露,，市人大正加快審議全國首部“多規(guī)合一”法規(guī),，如獲通過將很快實(shí)施。

近日,，在市委宣傳部會(huì)同市深改辦組織的“深化改革看廈門”走轉(zhuǎn)改大型主題采訪活動(dòng)中,，晨報(bào)深入廈門改革一線采訪。今起將連續(xù)推出《“深化改革看廈門”大型主題采訪特別報(bào)道———聚焦領(lǐng)先全國的廈門樣本》系列報(bào)道,，今天首先聚焦的是“多規(guī)合一”這一領(lǐng)先全國的廈門改革樣本,。

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從一個(gè)“出血點(diǎn)”說起

規(guī)劃“打架”

倒逼多規(guī)合一

改革的動(dòng)因,，很多時(shí)候源自現(xiàn)實(shí)中一些亟待解決的矛盾與苦惱。廈門的“多規(guī)合一”改革也不例外,。

家住海灣公園附近的張女士,、同安區(qū)下溪頭村的蘇先生，就曾經(jīng)歷這樣的苦惱,。

景色宜人的海灣公園是張女士鍛煉休閑的好去處,，該公園在土地利用總體規(guī)劃中是非建設(shè)用地，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中卻屬于建設(shè)用地,。海灣公園何去何從,？

蘇先生自家的三畝田地位于同安城東萬畝蔬菜基地里，這片土地盡管在土地總規(guī)劃中為非建設(shè)用地,，但在城市規(guī)劃中卻為城市建設(shè)用地,。是征是留？

對(duì)于廈門來說,，類似這樣規(guī)劃“打架”的并不是少數(shù),。把廈門市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三張規(guī)劃圖疊加在一起,，12萬塊,、306平方公里的紅色差異圖斑，如一個(gè)個(gè)“出血點(diǎn)”遍布鷺島機(jī)體,。規(guī)劃各自為政帶來的弊端,，從中可窺一斑。

一方面土地資源缺乏,，一方面卻又低效利用土地,；一方面要保護(hù)生態(tài)，另一方面又隨意侵蝕,。由于“多規(guī)共存,、各自表述”，規(guī)劃之間相互矛盾,、不和諧，造成規(guī)劃的約束和整體管控作用失效,。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),，廈門市委市政府果斷行動(dòng)、對(duì)癥下藥,，從龍頭做起,，實(shí)施“多規(guī)合一”，從源頭解決“不統(tǒng)一”帶來的浪費(fèi)和破壞問題,。

2

從一張藍(lán)圖說起

多規(guī)合一

繪美麗廈門

多規(guī),，往往帶來多規(guī)劃,、多頭管理、多折騰,，甚至多變,。而《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》為廈門市“多規(guī)合一”提供了“合”的方向，廈門在此基礎(chǔ)上成功探索并實(shí)踐了“四個(gè)一”：一張藍(lán)圖,，一個(gè)平臺(tái),，一張表，一套運(yùn)行機(jī)制,。

上述張女士為海灣公園,、蘇先生為菜地所苦惱的，在“一張藍(lán)圖”的框架中得以化解,。隨著廈門市“多規(guī)合一”的運(yùn)行,，海灣公園被調(diào)整劃入生態(tài)控制線，鋼筋水泥從此在這里被禁足,。而蘇先的三畝地原本要為某大型商業(yè)廣場(chǎng)的建設(shè)用地讓路,，但從保護(hù)耕地出發(fā)，“城規(guī)”服從了“土規(guī)”,，這片土地確認(rèn)為基本農(nóng)田,。

在這張藍(lán)圖里，廈門已有981平方公里土地被劃為生態(tài)控制線,，占廈門總面積57.6%,，為廈門城市生態(tài)搭起了一把安全“綠傘”。劃定生態(tài)控制線后,，城市開發(fā)邊界隨即也落在圖上,。廈門規(guī)劃城市開發(fā)邊界640平方公里，占全市土地總面積的37.7%,，也確保了城市發(fā)展建設(shè)用地,。美麗廈門藍(lán)圖，就此一一框定,。

“‘合一’后,，規(guī)劃、用地等的隨意性和粗放性減少了,，折騰的事兒少了,。”在廈門市規(guī)劃委規(guī)劃處處長施大茂看來,，“一張圖”的啟用,，首先引發(fā)行政效能之變。過去，土地利用是跟著項(xiàng)目走,，現(xiàn)在,，地方政府必須“對(duì)圖說話”，不看項(xiàng)目需要,，只看功能要求,，保證了社會(huì)利益最大化。

3

從一個(gè)平臺(tái)說起

簡政放權(quán)

審批更便捷

“多規(guī)合一”的廈門改革樣本,，說到底是簡政放權(quán),。為此，廈門在全國率先構(gòu)建起一個(gè)涵蓋所有項(xiàng)目審批部門,、實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動(dòng)管理和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),。

對(duì)此，長期跑重點(diǎn)項(xiàng)目工程審批的黃華昌感同身受,。黃華昌是廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司開發(fā)部經(jīng)理,，這些年沒少跟項(xiàng)目審批打交道。最近,，他所在的公司正籌建一個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目,。他拿著一疊材料輕松地走進(jìn)市行政服務(wù)中心，要是以前,，審批一個(gè)項(xiàng)目,，須提供至少現(xiàn)在五倍的紙質(zhì)材料，經(jīng)常是一大麻袋,，兩個(gè)人才能扛得過來,，一個(gè)項(xiàng)目常常要跑二三十次。

現(xiàn)在,，項(xiàng)目審批在廈門堪稱“流水線”作業(yè),。黃華昌只需網(wǎng)上一次性報(bào)送前期電子材料進(jìn)行審批，審批程序就開始并聯(lián)地“流水線”審批,，前后只需要到審批大廳六七次即可,。辦事者跑部門變成審批者內(nèi)部跑，資料在平臺(tái)上共享,，不必重復(fù)提交,。如今，走進(jìn)廈門市行政服務(wù)中心三樓的“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批大廳,，32個(gè)窗口按照審批階段分類有序排開,。

“在‘多規(guī)合一’平臺(tái)，各部門對(duì)項(xiàng)目情況一目了然,。”廈門市“多規(guī)合一”審批平臺(tái)協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮介紹,，有超過600個(gè)項(xiàng)目通過“多規(guī)合一”平臺(tái)完成項(xiàng)目生成,、審批,。同時(shí)，由“多規(guī)合一”催生的審批制度改革正發(fā)生著“化學(xué)反應(yīng)”,。