作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),，各種開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。記者近期在海南、湖北,、安徽等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)由于權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)督,，腐敗案件時(shí)有發(fā)生,。

涉地涉房成“重災(zāi)區(qū)”

海南省澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委原書(shū)記盧勇，在土地使用性質(zhì)變更,、房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率調(diào)整,、審批辦理商品房預(yù)售許可證等事項(xiàng)中，多次收受開(kāi)發(fā)商聶仲根的賄賂,，前不久被海南省紀(jì)委“雙開(kāi)”，案件已移送司法機(jī)關(guān),。

記者從海南省紀(jì)委了解到,，盧勇為聶仲根的違法行為大開(kāi)方便之門。在其未辦理工程規(guī)劃許可證,、人防建設(shè)審批,、招投標(biāo)手續(xù)、建筑工程施工許可證和房屋預(yù)售許可證,，也未取得圖紙審查合格證的情況下，就擅自開(kāi)工建設(shè)和預(yù)售房屋,，而澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)土,、城建、稅務(wù)等諸多監(jiān)管部門對(duì)開(kāi)發(fā)商的違法行為也“熟視無(wú)睹”,。

不僅海南,，湖北、安徽等地近年來(lái)也查處不少開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗案件,，如2000年以來(lái),，湖北省累計(jì)查處開(kāi)發(fā)區(qū)科級(jí)以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件，其中縣處級(jí)61人,、地廳級(jí)7人,。在這些腐敗案中，“一把手”違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題居高不下,。據(jù)湖北省紀(jì)委介紹,，全省查處215件開(kāi)發(fā)區(qū)科級(jí)以上黨員干部違紀(jì)違法案件中,，“一把手”案件占45.1%。

作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),，與其他區(qū)域相比,，開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多,、自由裁量權(quán)大,，相關(guān)腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

征地拆遷,、安置分配領(lǐng)域成開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗“重災(zāi)區(qū)”,。安徽省合肥高新區(qū)檢察院負(fù)責(zé)合肥高新區(qū)、合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的檢察工作,。該院負(fù)責(zé)人告訴記者,，轄區(qū)貪腐案件高發(fā)。如合肥高新區(qū)雙墩村原村委會(huì)主任湯大華,，多次向高新區(qū)管委會(huì)拆遷安置中心原主任韓英群,、農(nóng)村工作局原副局長(zhǎng)戚大忠行賄，以他人名義侵占拆遷安置房390平方米,、受賄39萬(wàn)元,。

招商引資、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域,，也是開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗的高發(fā)點(diǎn),。采訪中記者獲悉，有的開(kāi)發(fā)區(qū)干部為搶時(shí)機(jī),、搶項(xiàng)目,、搶開(kāi)工，不按政策,、制度和程序辦事,，違反規(guī)定“開(kāi)綠燈”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

監(jiān)督薄弱難震懾

關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗案件高發(fā)的原因,，海南省二中院法官伍柄霖認(rèn)為,，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源豐富，“權(quán)力尋租”的空間比較大,。與此同時(shí),，開(kāi)發(fā)區(qū)集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)管制度往往又很難跟上,。

同時(shí)一些法律法規(guī)也不夠健全,。海南省中邦律師事務(wù)所律師張孝民說(shuō)，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中有些實(shí)施細(xì)則不夠完備,。如在處理具體的土地事務(wù)中,，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的決策人員,、經(jīng)辦人員對(duì)土地的出讓、定價(jià),，擁有很大的自主決定權(quán),，給權(quán)力尋租留下余地。

監(jiān)督力量薄弱,，也是開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗案高發(fā)頻發(fā)的一大原因,。據(jù)安徽省一些開(kāi)發(fā)區(qū)干部介紹，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的初期,，管委會(huì)采用的是“大部制”,，機(jī)構(gòu)少、人員少,。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)已基本上和縣區(qū)政府接近,，但紀(jì)檢,、監(jiān)察、檢察,、審計(jì)等監(jiān)管部門力量薄弱的弊端凸顯,。如合肥高新區(qū)檢察院反貪局僅有3名工作人員，為了辦理一些案件只能請(qǐng)上級(jí)院,、兄弟院抽調(diào)力量組成專案組,，即便是這樣，過(guò)去兩年該局共查處腐敗案件23件,。

一些基層紀(jì)檢干部介紹說(shuō),，當(dāng)前對(duì)反腐工作的考核偏重于級(jí)別與案值，對(duì)查處開(kāi)發(fā)區(qū)存在的一些征地拆遷和安置腐敗問(wèn)題力度不夠,?！罢鞯夭疬w和安置腐敗問(wèn)題就發(fā)生在群眾身邊，直接事關(guān)群眾利益,，但涉及人員多、取證復(fù)雜,、貪腐人員級(jí)別低,、單個(gè)案件數(shù)額小，在辦案人員的業(yè)績(jī)考核中體現(xiàn)不明顯,?！卑不帐〖o(jì)委一名干部說(shuō)。

扎牢制度的籬笆

為遏制開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),，基層干部建議,，從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的監(jiān)督與保護(hù),。強(qiáng)化權(quán)力制衡已成當(dāng)務(wù)之急。海南省人民檢察院一位檢察官認(rèn)為,，要限制開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,，特別是要限制一些所謂“高配”的“一把手”權(quán)限，落腳點(diǎn)還在于盡快建立一個(gè)完善的相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系,，加強(qiáng)監(jiān)督力量,，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一把手”的權(quán)力約束與制衡。

湖北省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，應(yīng)完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序,，推行重大事項(xiàng)決策“一把手”末位表態(tài)制和票決制。實(shí)行決策咨詢制度,，重大事項(xiàng)決策前要開(kāi)展專家論證,、聽(tīng)證、決策評(píng)估和公示等工作,。完善招商引資管理,、工程建設(shè)管理、土地管理等制度,，堵塞滋生腐敗的漏洞,。同時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作考核過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的問(wèn)題，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)和諧發(fā)展,。

專家認(rèn)為,，還要強(qiáng)化教育監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重要政策措施,、重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、集中教育,、廉政談話等制度,，以及相關(guān)部門參加的查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度、案件線索移交制度,，形成辦案合力,。(記者 姜?jiǎng)?徐海濤 傅勇濤 李鵬翔)