中紀委昨天對外公布了一份來自國資委巡視組的巡視意見,，意見稱,，在對包括中國南車、中絲集團,、中儲棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn),，6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場所比較豪華”“超標配公車”“企業(yè)主要負責人個人說了算”“用人失察”等問題。針對企業(yè)存在的問題,，巡視組要求,，企業(yè)需在3個月內(nèi)報告整改情況。

巡視意見

違紀違法行為易發(fā)多發(fā)

2013年11月下旬至2014年1月下旬,，國資委巡視組對中國南車,、中絲集團、中儲棉總公司,、中國化工,、中鹽公司和誠通集團等6家央企開展了巡視。國資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見,，指出了企業(yè)干部職工反映的主要問題,。

一是黨風廉政建設責任制落實不到位，問責失之于寬,、失之于軟,，在國有資產(chǎn)處置、工程建設,、資金拆借等領域違紀違法行為仍易發(fā)多發(fā),；二是落實中央八項規(guī)定精神，仍存在一些不容忽視的問題,，有的企業(yè)辦公場所比較豪華,，有的所屬企業(yè)超標準配備公務用車等；三是執(zhí)行民主集中制不嚴格,，有的企業(yè)主要負責人民主意識不強,，“個人說了算”，重大決策調(diào)研論證不充分,，投資項目虧損嚴重,；四是選人用人工作不夠規(guī)范,，有的企業(yè)不能嚴格執(zhí)行回避制度，存在用人失察,、帶病上崗現(xiàn)象,。

3個月內(nèi)反饋整改情況

據(jù)悉，針對企業(yè)存在的問題,，巡視組按照國資委黨委和巡視工作領導小組要求,，向企業(yè)提出了明確的整改意見,，企業(yè)主要負責人要充分履行第一責任人的職責,，研究制定具體措施,，認真抓好整改工作,，并在反饋后3個月內(nèi)向國資委巡視工作領導小組報告整改情況,。

此外,，對企業(yè)領導人員涉嫌違紀違法問題線索和領導班子建設,、海外國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問題,，國資委黨委已責成有關(guān)廳局研究辦理,。

中儲棉官網(wǎng)消息顯示，中儲棉已經(jīng)成立整改落實工作領導小組,，對巡視組提出的問題“對號入座”,，一個問題由一個分管領導負責，一個責任部門落實,，整改工作將實行銷號制,。中絲集團官網(wǎng)消息也顯示，中絲集團完全接受巡視組的反饋意見和提出的工作要求,，并將成立整改落實工作領導小組,，研究制訂整改方案，提出整改落實具體措施,，確保各項整改要求落實到位,。

專家解讀

不點名，有走過場嫌疑

國資委巡視意見中提到的豪華辦公,、超標配備公車等問題比較普遍,，比如此前曝光的中石油的奢華吊燈。但是,，在央企最嚴重的問題仍當屬選人用人和貪污腐敗,。國家行政學院教授汪玉凱指出，中石油腐敗窩案,、華潤腐敗窩案都觸目驚心,，其涉及到的一大問題就是選人用人上的問題，此外在政府采購,、招投標等方面的貪污腐敗更是令人瞠目,。

“實際上,，國企中存在的關(guān)聯(lián)交易暗箱操作、不受監(jiān)管的職務高消費等問題也很普遍”,，汪玉凱認為,，國資委的巡視通報面上的共性問題，對國有企業(yè)起到警示意義,。但是,，沒有點名披露更嚴重的個例問題，仍存在“走過場”的嫌疑,。

一名研究廉政建設的專家表示,，在國資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級黨政機關(guān)之間的關(guān)系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色,。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式,，理所當然應該具有權(quán)威性。但是,，受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性,，目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足。

汪玉凱也認為,，央企的巡視不應該由國資委作為巡視主體,，國資委的巡視雖然說明了一定的問題，但是仍舊令人難以信服,，因為央企的很多政策制定來自于國資委,，既當裁判員又當運動員往往容易產(chǎn)生新的問題。他認為,，國資委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題屬于央企共性問題,，巡視仍屬于事后監(jiān)管，應將防線提前,，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子,。

記者觀察

應反腐之勢“主動出擊”

十八大以來，國企高管落馬消息頻出,，落馬的國企高管均執(zhí)掌肥缺,，其中，不乏省部級國企高管,。根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計,，2013年全年國企落馬高管約31人，實際上,，今年以來針對國企的反腐敗節(jié)奏也在提速,。據(jù)公開資料統(tǒng)計，自2014年以來,，共有28位國企高管因違紀違法被調(diào)查或被“雙開”,，落馬人數(shù)已與2013年整年相當,。

在這樣的背景之下，監(jiān)管113家央企的國資委自然備受矚目,。

3月中下旬,，中央紀委監(jiān)察部公布了新一輪的機構(gòu)改革結(jié)果，把國資委及央企單獨切分出來,，由第五紀檢監(jiān)察室負責,，以加強對央企的外部監(jiān)管力度。此前,，國資委和中移動,、發(fā)改委、工信部等由第一紀檢監(jiān)察室管,。國資委紀委書記強衛(wèi)東此前在接受《中國紀檢監(jiān)察報》采訪時稱,，2014年5月1日前已落實了紀委書記(紀檢組組長)不分管其他業(yè)務的要求，確保專司紀檢監(jiān)察,。

除了上述機構(gòu)改革的舉措之外,，中央紀委還多次傳遞出要對央企加強監(jiān)管的信號。

4月17日中央紀委啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作,，國資委被確定為首批查案體改的八個改革試點之一，中央紀委對央企反腐的重視可見一斑,。按照中央紀委副書記張軍的解釋,，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”,。

事實是,，十八大以后中紀委在多個領域均實施了反腐高壓態(tài)勢，其中即包括央企高層,。同時,，在公開場合，中紀委主要領導也多次表態(tài)強調(diào)中央企業(yè)和國有金融機構(gòu)一言一行均關(guān)乎黨的形象,，要增加而不能透支黨的信用,。其中，僅在5月6日至12日,，中共中央政治局常委,、中央紀委書記王岐山就先后4次主持會議，與部分中央國家機關(guān)和中央企業(yè),、國有金融機構(gòu)負責同志座談,。

在這樣的背景下，國資委也開始“主動出擊”,。

頻頻舉措聚焦監(jiān)督問責

國資委2014年第一批巡視工作已于近日展開,。截至5月7日,，國資委6個巡視組已全部進駐，分別對中國電建,、中國北車,、中國通號、武漢郵科院,、中國西電集團和中國鋼研等6家央企開展巡視,。

5月13日，國資委召開視頻會議稱,，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的企業(yè)和部門,，實行“一案雙查”，“既追究當事人責任,，又追究相關(guān)領導責任”,。

昨天，國資委對外公布正式啟動查辦腐敗案件體制機制改革試點工作,。據(jù)透露,，目前，國資委紀委,、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底,，正按照試點方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進行梳理,，建立臺賬,，按程序?qū)徍恕Ｍ瑫r,，進一步完善工作程序,，將向中央紀委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進工作規(guī)范化,。召開動員部署會,，組織中國石化、中儲糧總公司,、中國中鐵,、中國能建4家中央企業(yè)與國資委同步開展試點工作。

從啟動巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問題,，從實行“一案雙查”到試點查辦體改,，國資委的頻頻舉措也進一步反映出其“聚焦中心任務，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)”的意圖,。