抓好新時期扶貧開發(fā)工作 實現“百姓富”“生態(tài)美”有機結合

——訪全國人大代表,、福建省委書記、省人大常委會主任尤權

人勤春來早,，八閩物華新,。新春佳節(jié)過后,，走進福建的山山水水，處處能夠感受到充滿激情而腳踏實地的福建人正以全新的姿態(tài),、昂揚的斗志,、改革的精神迎接新的一年。在全國“兩會”召開前夕,，記者采訪了全國人大代表,、福建省委書記尤權。

抓好新時期扶貧開發(fā)工作意義重大

記者：為何要把扶貧開發(fā)作為新的一年工作重點,？

尤權：黨的十八大以來,，習近平同志對扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要論述。他深刻指出,，“消除貧困,、改善民生、實現共同富裕,，是社會主義的本質要求,。”他強調,，“全面建成小康社會,，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區(qū),。沒有農村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會,?！绷暯酵镜倪@些重要思想，在價值理念上體現了以人為本,、人民至上的宗旨意識,，在實踐方向上突出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點，為新時期深入推進扶貧開發(fā)提供了行動指南,。習近平同志曾經在福建工作近18年時間,，其間他不遺余力地推動扶貧開發(fā)工作，提出擺脫貧困首先要“擺脫意識和思路的貧困”,，倡導“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神,，反對“數字奔小康”，踐行“四下基層”工作方法等,。他的這些思想觀點,，在《擺脫貧困》一書中得到充分體現，成為指導我們工作的重要遵循,。

改革開放以來,，福建經濟社會發(fā)展取得了顯著成就,，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化，但山海發(fā)展不太平衡,，特別是一些革命老區(qū)和偏遠山區(qū)發(fā)展還相對滯后,，有些群眾生活還比較困難。福建目前仍有23個縣屬于欠發(fā)達地區(qū),，2013年合計生產總值不到全省的1/10,，地方公共財政收入不到全省的1/20，人均水平分別相當于全省的六成和三成?，F在距離全面建成小康社會時限越來越近,，深入扶貧攻堅，突破薄弱環(huán)節(jié),，補齊發(fā)展“短板”,，是一項艱巨而緊迫的重大任務，是時代賦予我們的歷史使命,。我們要深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神,，以高度的歷史責任感，抓好新時期扶貧開發(fā)工作,。

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積極探索扶貧開發(fā)的新路子

記者：新的一年,，福建在扶貧開發(fā)方面會有哪些創(chuàng)新？

尤權：習近平同志指出,，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法,。他強調，推進扶貧開發(fā),，首先要有一個好思路,、好路子。我們認為,，抓好新時期扶貧開發(fā),，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一,，堅持造血與輸血,、扶貧與扶智、自力更生與借助外力相結合,，因地制宜地走出一條新的發(fā)展路子,。

全力推進綠色發(fā)展。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢,。福建23個扶貧開發(fā)工作重點縣，大多地處山區(qū)和水源保護地,，生態(tài)環(huán)境好,，加快發(fā)展有空間有潛力。我們一定要牢固樹立綠色開發(fā)理念,，提高項目引進門檻,，把好項目環(huán)保關，大力發(fā)展綠色產業(yè),、循環(huán)經濟,，進一步加強水土流失治理、流域綜合治理,、地質災害防治,、造林綠化等工作，把加快發(fā)展與生態(tài)建設統(tǒng)一起來,。

全力推進特色發(fā)展,。習近平同志要求貧困地區(qū)要注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，使發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上,。貧困地區(qū)在產業(yè)選擇上,，不能面面俱到，不能盲目照搬,，要立足自身的資源稟賦,、產業(yè)基礎、區(qū)域特點和市場前景,，揚長避短,、取長補短，加快培育有自身特色,、有競爭優(yōu)勢的產業(yè),，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的格局。在城鎮(zhèn)化過程中,，不能盲目求大求洋,，要依托區(qū)位、生態(tài),、歷史,、文化等特色，大力發(fā)展交通樞紐型,、旅游景觀型,、商貿集散型等特色城鎮(zhèn)，同時以新農村建設,、清潔家園等為載體,，建設好各具特色的美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,。

全力推進集聚發(fā)展,。貧困地區(qū)財力有限,，要集中力量搞好一至兩個產業(yè)園區(qū)，推進產業(yè)向園區(qū)集中,，改變過去產業(yè)集中度不高,、產業(yè)鏈條不長、產業(yè)優(yōu)勢不足等問題,。特別要注意土地的集約和節(jié)約,，提高土地的投資強度和產出效益。大力實施“大城關”戰(zhàn)略,，著力提高縣城和中心城鎮(zhèn)的基本公共服務水平,，推動人口向縣城和中心城鎮(zhèn)集聚，促進農村人口內聚外遷,、有序流動,。

全力推進創(chuàng)新發(fā)展。抓好新時期扶貧開發(fā)工作,，既要注重思路,、理念的創(chuàng)新，也要重視政策,、舉措的創(chuàng)新,。要大力實施科技扶貧項目，加大重點產業(yè)科技攻關和科研成果轉化力度,，推動產業(yè)升級和結構優(yōu)化,。要大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展技能培訓,，切實抓好科技推廣,。要積極探索新產業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，加快發(fā)展新的經濟組織，不斷提高要素集聚能力和自我發(fā)展能力,。

同時,，要積極創(chuàng)新工作的體制機制。新時期的扶貧開發(fā)工作,，剩下的都是難啃的“硬骨頭”,，必須依靠改革創(chuàng)新來突破。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,，認真落實黨中央,、國務院《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，努力為扶貧開發(fā)提供強勁動力和內在活力。

建立精準扶貧工作機制,。按照縣為單位,、規(guī)模控制,、分級負責,、精準識別、動態(tài)管理的原則,，逐村逐戶制定幫扶措施，做到扶貧對象精確,、扶貧措施精準,、扶貧責任到位。要突出政策扶持的重點領域,、關鍵環(huán)節(jié),，更加注重資金整合，增強扶持的針對性和實效性,。要落實省直部門掛鉤扶持制度,，科學制定幫扶計劃，統(tǒng)籌協調推進各項任務,。

創(chuàng)新山海協作機制,。把山區(qū)的資源、勞動力,、生態(tài)等優(yōu)勢與沿海的資金,、技術、人才等優(yōu)勢有機結合起來,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,。綜合運用財政返還、用地指標調整,、加大考評獎勵等方法,，鼓勵山海結對共建產業(yè)園區(qū)。發(fā)揮好對口幫扶機制作用,，進一步鞏固緊密型協作聯系,，深化產業(yè)合作，開展聯合招商,。

健全生態(tài)補償機制,。逐步加大生態(tài)保護財力轉移支付力度，進一步完善資金分配辦法,，更加重視研究森林覆蓋率,、交界斷面水環(huán)境功能達標率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標和辦法，提高獎補額度,，并對扶貧開發(fā)重點縣予以傾斜支持,。積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，推動碳金融,、綠色信貸發(fā)展,，探索建立水權交易、碳匯交易和排污權交易等市場化補償機制,。

完善干部人才工作機制,。把帶領群眾脫貧致富作為考核干部的重要內容，進一步健全以扶貧開發(fā)成效為中心的考核評價機制,，引導干部樹立“功成不必在我”的長遠意識,，多做打基礎、利長遠,、惠民生的事,。繼續(xù)加強省直部門、山海之間領導干部交流,。采取提高人才待遇,、招募派遣“三支一扶”高校畢業(yè)生、公開招聘急需緊缺人才等方式,，強化人才智力支持,。

用“滴水穿石”精神統(tǒng)領扶貧開發(fā)工作

記者：欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展中，您認為要弘揚什么樣的精神,？

尤權：扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,，改變落后面貌不是一朝一夕的事，需要弘揚習近平同志倡導的“滴水穿石”精神,，凝聚方方面面的力量,，長期艱苦奮斗。

牢固樹立解放思想,、開拓進取的意識,。習近平同志強調，“地方貧困,，觀念不能‘貧困’”,，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣,、有信心,，就沒有邁不過去的坎?！痹绞锹浜蟮牡胤?，越要樹立戰(zhàn)勝困難、脫貧致富的信心，越要堅定敢為人先,、開拓進取的決心,，讓觀念“先飛”，讓思想先行,，開闊胸襟,、拓展思路，不等不靠,、積極作為,，把優(yōu)勢做足，把特色做強,，把短板補上,。

始終保持鍥而不舍、艱苦奮斗的韌勁,。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變,，只能是漸進的,，由量變到質變的、滴水穿石般的變化”,。扶貧攻堅需要有股“水滴”的韌勁,，必須“咬定青山不放松”，撲下身子,、摸清實情,，持之以恒、埋頭苦干,。

著力形成上下聯動,、協同推進的合力。積極構建政府,、市場,、社會協同推進的大扶貧格局。要廣泛調動社會資源,，鼓勵方方面面的力量參與扶貧開發(fā),。要總結推廣扶貧開發(fā)經驗，大力弘揚扶危濟困,、樂善好施的傳統(tǒng)美德,，營造扶貧攻堅的良好環(huán)境。要扎實開展群眾路線教育實踐活動,，加強基層黨組織建設,，使之成為帶領群眾脫貧致富奔小康的堅強領導核心。

本報記者 余清楚

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