2013年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,。雖然由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響,，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨了很大下行壓力，但2013年居民收入依然保持了穩(wěn)定增長,。

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年全國居民人均可支配收入達(dá)到18311元，比上年增長10.9%，扣除價格因素,，實(shí)際增長8.1%,。

雖然收入在穩(wěn)步增長，但收入分配問題關(guān)注度依然居高不下,。在人民網(wǎng)推出的《2014全國兩會熱點(diǎn)調(diào)查》中,，收入分配問題關(guān)注度排名第四，其中,，有90%以上的網(wǎng)友表示對自己的收入“不滿意”或“非常不滿意”,。造成這種差異的原因是什么？代表委員們對收入分配又有何建議良方,？

高房價使居民收入增長感受不明顯

“雖然可支配收入增加了,，但是‘敢支配’的收入是不是也增加了？”全國人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為,，住房、醫(yī)療,、教育這三大項(xiàng)支出讓大部分居民“不敢花錢”,。

蔡繼明代表表示，在某些地方,，商品房價格相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲氖畮妆渡踔炼畮妆?，為了買房的需要，大部分收入可能要被存起來或者支付貸款,。公費(fèi)醫(yī)療相對支出較低,，老百姓為了預(yù)防生病也要儲蓄一部分錢。第三,，成年人要為子女從幼兒園開始到大學(xué)的每一個教育階段支付一定的費(fèi)用,，而這些支出的水平在提高，那么實(shí)際上人們會覺得自己的收入增加的并不明顯,，甚至還會感覺有所下降,。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對此也持相似觀點(diǎn)：“雖然近年來收入穩(wěn)定增長,，但是住房消費(fèi)居高不下,，中低收入群體的心里壓力是非常大的。不要說工薪階層,，現(xiàn)在就是普通白領(lǐng)在城里擁有一套房子都很難,?！?/p>

財(cái)產(chǎn)性收入是收入差距的主要原因

遲福林委員表示,，財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大和中低收入階層收入基數(shù)低也是造成“錢不夠花”的重要原因。

他表示，造成收入分配差距較大的因素很多,，如行業(yè)收入差距,、城鄉(xiāng)收入差距等，但他最關(guān)注財(cái)產(chǎn)性收入差距帶來的影響,，比如房產(chǎn),，“如果有房子的人，隨著房價上漲,，財(cái)產(chǎn)收入就增加了,，但是沒有房子的人，就沒有這部分收入的增加,?！彼载?cái)產(chǎn)性收入差距的拉大對實(shí)際收入分配帶來的影響越來越大。他表示,，“中央提出來關(guān)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)等的這些問題,，這都是實(shí)際縮小收入差距的戰(zhàn)略性舉措”。

蔡繼明代表更關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距問題,，“農(nóng)村居民除了土地沒有其他財(cái)產(chǎn)性收入,，而現(xiàn)在土地的流轉(zhuǎn)，出租,、轉(zhuǎn)讓,、抵押、擔(dān)保,，都受到相當(dāng)嚴(yán)格的限制,，因此，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入很低,?！彼J(rèn)為，這不僅涉及到公平,，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,，城鄉(xiāng)收入差距還制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。

初次分配重效率 二次分配重公平

對于如何解決收入差距的問題,，蔡繼明代表認(rèn)為應(yīng)從初次分配和二次分配兩方面著手。

在初次分配環(huán)節(jié),，他認(rèn)為,，政府要做的是完善要素市場，使“物盡其用,、地盡其力,、人盡其才”,。如建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民能夠平等地參與工業(yè)化現(xiàn)代化的過程,；建立統(tǒng)一的勞動力市場,，消除對農(nóng)民工、外地人,、派遣工的歧視等,。

“如果說對初次分配政府應(yīng)該減少干預(yù)，讓市場有一個充分的自主發(fā)展的空間,，那么,，在二次分配中，政府恰恰應(yīng)該增加干預(yù),，對初次分配造成的收入差距過大進(jìn)行合理的調(diào)整,。”他表示,，如果說初次分配注重效率,，那么二次分配應(yīng)該注重公平?！氨热缤ㄟ^稅收方式,，財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅,、個人所得稅等,，加大對高收入的控制；利用財(cái)政,，加大轉(zhuǎn)移支付的力度,，通過興建保障房、公共教育,、公費(fèi)醫(yī)療等手段,，實(shí)際增加中低收入階層的收入，縮小收入差距,?！?/p>

另外，遲福林委員提出,，在“提低,、擴(kuò)中、限高”的原則下,，中心點(diǎn)還是要“擴(kuò)中”,，應(yīng)把擴(kuò)大中等收入群體作為調(diào)節(jié)利益關(guān)系和收入分配的一個重點(diǎn)。作為多年的政協(xié)委員,，他一直建議中等收入群體在8到10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增,，使我國形成橄欖形的分配利益格局,。“這樣不僅對于我們拉動消費(fèi),，而且對我們形成橄欖形社會結(jié)構(gòu)，形成合理的利益結(jié)構(gòu)帶來基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的作用,?！?/p>