一 問 財政負擔(dān)不起了嗎

軌道交通補貼太多,，擠占其他民生投入

近日,，北京出臺《進一步加強軌道交通運營安全的工作方案》,，將推出差別化票價，緩解高峰時段客流壓力,，降低大客流風(fēng)險。

地鐵應(yīng)該漲價嗎,？能否緩解擁擠,？會給乘客帶來哪些影響？就讀者關(guān)心的這些問題,，記者采訪了北京市交通委運輸管理局副局長,、新聞發(fā)言人馬伯夷和相關(guān)專家。

據(jù)介紹,，目前方案仍在醞釀,。“僅高峰期漲價”、“普遍漲價”,、“按里程收費”,、“有漲有降”等方案都在考慮之中。這意味著,，北京地鐵“2元通票時代”將終結(jié),。

馬伯夷介紹，對于居民來說,，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價帶來的低出行成本,。但“公交優(yōu)先”是一個龐大的系統(tǒng)工程，道路修建,、軌道交通,、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)等都是組成部分,。財政壓力逐年增長,，負擔(dān)逐步加重，不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展,。

2007年10月起,，北京地鐵實行全網(wǎng)單一2元的低票價政策。單靠票價收入,，是無法承擔(dān)地鐵運營成本的,。于是，北京市每年都有巨額財政補貼,，專項投給公共交通,。經(jīng)測算，每張2元通票背后,，都有近2元的補貼,。

2011年，北京市公交財政補貼總額在156.9億元左右,，到了2012年,，這個數(shù)字達到175億元。2013年,，財政補貼預(yù)計在180億元以上,。

以2012年為例，北京市級公共財政共支出2849.9億元,，其中約78%用于民生領(lǐng)域,。以此測算，公共交通補貼一項,，占到民生支出總額的7.9%左右,，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高。

曾在國內(nèi)多個大型交通項目中擔(dān)任顧問的交通專家徐康明表示，目前北京市的低票價政策是一種“普惠制”政策,，并不是最明智的選擇,，也不利于公交的可持續(xù)發(fā)展。財政蛋糕就這么大,，越來越多的財政補貼放在軌道交通上,，減少了其他民生項目的投入。在他看來,，調(diào)整票價是必然趨勢,，也是必要手段。

與地鐵低票價多年不變相對應(yīng),，近幾年北京市職工平均工資持續(xù)增長,，但是軌道交通的出行支出同改革前相比反而下降，居民公交出行成本占可支配收入的比例仍處于比較低的水平,。

盡管如此,，“銀子洋錢連心肺”，一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，六成網(wǎng)友不支持漲價,。

二 問 高峰擁擠能緩解嗎

高峰期乘客中僅六成為上班族

今年7月以來，工作日北京地鐵日均客流已突破1000萬人次,，最大日客流已達1105萬人次,，居全國之首，并且近年來還在以30%左右的速度增長,。

在高峰時段,，北京地鐵的擁擠程度更是超乎想象。高峰期進站量占日均進站量的47.46%,，有些線路的滿載率達144%，車站站臺,、通道和列車運載能力處于嚴重超飽和狀態(tài),。站外“人山人海”,，站內(nèi)數(shù)次才能擠上列車,，車內(nèi)更是有被擠成“相片”的風(fēng)險。

據(jù)11月客流量統(tǒng)計,，2個小時內(nèi)的進站乘客超過兩萬人的車站有三座,，分別是天通苑北站、天通苑站和回龍觀站,，周圍均有密集住宅區(qū),。除了要繞過長長的限流通道，還要擠上三四次才能上車。

采訪過程中,，記者發(fā)現(xiàn),，多數(shù)有“剛需”的市民認為，票價調(diào)整不會影響其乘坐地鐵的選擇,?！胺奖恪蕰r,、不會堵車,、出行成本低”等都是“上班族”選擇地鐵出行的原因。

馬伯夷介紹,，軌道交通推出低票價政策的主要目的之一,，是利用方便、準時,、快捷,、出行成本低等優(yōu)勢，引導(dǎo)市民放棄小汽車出行,，緩解城市地面交通擁堵,。然而，由于高峰時段客流構(gòu)成不合理,，吸引了大量短距離,、生活類人群出行，軌道交通已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地面公交爭奪客流的交通方式,。

通過對乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，高峰時段的通勤出行比例為61.7%，公務(wù)出行比例為11.8%,，生活類出行比例約為26.5%,。

一般來說，10公里以下的短距離出行由地面公交承擔(dān)較為合適,。而北京地鐵過多承擔(dān)了短距離的出行,，乘客一次出行乘坐距離在6—14公里的比例約為35.9%，造成了公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理的局面,。

據(jù)了解,，隨著軌道網(wǎng)絡(luò)格局的逐步形成，近年來已經(jīng)有很多客流從公交轉(zhuǎn)移至地鐵,。

與地鐵客流年均增達30%相對照,，公交客流不僅沒有增長反而略有下降，這也使得公交的運力出現(xiàn)閑置,。北京市地面公交目前的日客運能力達到1700萬人次,，而實際每天在1300萬人次左右,。根據(jù)北京市公交發(fā)展狀況，2017年之前不需新增車輛,。

“緩解地鐵高峰壓力將會采取綜合舉措,，包括加快快速公交車道的建設(shè)。保證上班族的通勤時間,，就可以將部分客流重新吸引到地面公交上來,。”馬伯夷表示,。

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三 問 出行成本會激增嗎

專家建議對困難群體定項補貼

地鐵上班族小葉算了一筆賬,，“每次2元，每天4元,，一個月最多120元,，我每月工資5000元，出行成本占2.4%,，我還可以承擔(dān),。漲到3元，每個月多60元,，也還湊合,。”

據(jù)了解,，按照國際通行慣例,，出行成本占平均收入水平的10%以下比較合理。目前北京市民的出行成本所占收入的比例相對較低,。

像小葉這樣的上班族很多,，每天從郊區(qū)擠入市中心，有的甚至要橫跨北京城,，出行距離達三四十公里,。由于方案尚未出臺，人們普遍覺得高峰期漲到三五元也不會放棄地鐵,，“畢竟離得太遠了,，地面公交太慢太堵，保證不了上班時間,。”

對于路遠的上班族而言,，他們最擔(dān)憂的是按里程收費,。有人抱怨，“地鐵要是漲價,，我們這些離公司遠的上班族可怎么辦,？按里程計費,，一天20元，本來工資低才住的遠,，現(xiàn)在生活成本更高了,。”

有專家建議,，可仿照國外一些城市鼓勵錯峰出行,，實行“有漲有降”的票價政策。對此,，小葉表示,，“如果為了省點錢而趕在高峰期前坐車，這樣睡眠時間就會減少,，太累了,！”

徐康明建議，可以出臺一個整體的價格調(diào)整方案,。針對一些低收入人群和遠距離“上班族”,，可以采取定項補貼的形式，防止出行成本給他們的生活帶來太大壓力,。也可以仿照國外一些城市為了鼓勵錯峰出行,，采取了正常票價基礎(chǔ)上，在非高峰時段降低票價或者免費的方式,。

“既然要漲價,，能不能更安全更舒適？” 這樣的呼聲,，也客觀存在,。

過去，車站的站臺,、通道和列車運載能力處于嚴重超飽和狀態(tài),，給運營組織和列車運行造成嚴重的安全隱患。同時,，乘客排隊時間過長,，車廂過于擁擠，列車經(jīng)常需要站臺人員用力推乘客才勉強關(guān)上列車車門,，有時造成車門或屏蔽門故障,，延誤出行時間。

對此,，馬伯夷表示,，我們希望通過票價發(fā)揮杠桿作用，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),，改變出行時間分布,，使地鐵出行更加安全,、準時、舒適,。

目前,，方案仍在醞釀。相關(guān)人士介紹,，主管部門制定出價格調(diào)整方案草案后,，還要通過政府價格主管部門的審核、評審機構(gòu)進行評審,、價格聽證會進行聽證等步驟才能夠最終執(zhí)行,。