摘 要：作為政府與公眾進行溝通與對話的新形式,，網(wǎng)絡(luò)問政正以其獨特的影響力在我國的政治生活領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并成為當(dāng)前民主政治建設(shè)進程中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié),。然而,，在實際運行過程中，網(wǎng)民的無序參與,、部分政府官員的應(yīng)對失當(dāng)以及一些網(wǎng)絡(luò)問政平臺“形同虛設(shè)”等問題的存在,，影響了網(wǎng)絡(luò)問政的效果。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范化,、制度化和常態(tài)化,，亟需建立長效機制,。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的主要思路與方法是：培育網(wǎng)絡(luò)問政的組織形式，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與,；建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度,；加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)；提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),。

近幾年來,，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國社會各階層中的日益普及，愈來愈多的網(wǎng)民通過博客,、BBS論壇和微博客就社會公共政治事務(wù)發(fā)表看法,，表達觀點，甚至主動參與到線上和線下的互動之中,。這種以網(wǎng)絡(luò)為媒介和載體,、以虛擬空間中的交流互動為主要方式,、以關(guān)注和參與公共事務(wù)為核心的網(wǎng)絡(luò)問政,，是公眾問事于政府和政府問計于人民的有機統(tǒng)一。也就是說,，網(wǎng)絡(luò)問政是一個雙向的過程：體制內(nèi)的行政機關(guān),、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，了解民情,，匯聚民智,，同時普通老百姓( 網(wǎng)民)通過網(wǎng)絡(luò)反映問題、提供民間智慧,。作為政府與民眾之間進行互動的新途徑,，網(wǎng)絡(luò)問政開啟了中國民主政治的一個嶄新時代。

一,、網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實意義

1．網(wǎng)絡(luò)問政是對傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補充在現(xiàn)代國家,，選舉、投票等政治行為是公民參與政治的主要渠道,，議會,、地方自治機構(gòu)等政治機構(gòu)是公民進行政治活動的主要場所，但無論是在東方還是在西方,，制度化的政治機構(gòu)與渠道往往難以充分反映公眾的呼聲與訴求,，并不能及時對社會生活中出現(xiàn)的問題予以回應(yīng)；事實上,，協(xié)商民主在西方的出現(xiàn),，很大程度上就是由于傳統(tǒng)政治參與渠道在現(xiàn)代生活中出現(xiàn)了種種問題，如少數(shù)服從多數(shù)的民主原則,，很容易演變?yōu)槎鄶?shù)人對少數(shù)人意見的壓制與否定,。而在我國,，以行政主導(dǎo)為特征的公共治理，有時會出現(xiàn)忽視民意,、甚至違背民意的情況,，這種制度層面政治參與渠道的狹窄，往往使得社會成員的不滿情緒無從發(fā)泄,，甚至引發(fā)群體性事件,。解決的辦法是通過制度的完善，拓展社會成員的政治參與渠道,。然而,，制度的完善并非一朝一夕之事，而是一個漸進累積與制度替代的過程,。網(wǎng)絡(luò)問政的興起,，是對傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補充。通過網(wǎng)絡(luò)問政,，部分釋放公眾的不滿情緒,，緩解社會輿論壓力，是網(wǎng)絡(luò)時代滿足公眾政治參與需求的很直接,、很有效的途徑,。

2． 網(wǎng)絡(luò)問政有助于推動政府決策的科學(xué)化、民主化

對于大部分公眾而言,，政治系統(tǒng)的運行是復(fù)雜且難以直接觀察的,，即便在相對成熟的民主政體下，“黑箱政治”依然存在———在政策出臺之前,，整個決策過程對于公眾而言是一個無法弄清的神秘“黑箱”,。而在網(wǎng)絡(luò)時代，以新媒體技術(shù)為平臺的網(wǎng)絡(luò)問政扮演了政治系統(tǒng)與社會公眾進行溝通的重要橋梁角色,，并成為推動政府決策科學(xué)化,、民主化的重要利器：在政策策劃階段，借助新媒體的傳播平臺,，社會公眾積極“問政”,，發(fā)現(xiàn)、形成公共議題,，并通過公開討論使議題“發(fā)酵”,；在政策制定階段，公眾以各種形式參與與公共政策有關(guān)的利益博弈,，對政策的出臺施加影響,；在政策執(zhí)行階段，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對政府及公職人員的執(zhí)政行為進行監(jiān)督,，監(jiān)督公共政策的執(zhí)行,；在政策評估階段,，公眾對政策的實施效果進行討論、建議和評價,，參與政策的修訂與完善,。網(wǎng)絡(luò)問政推動政府科學(xué)化、民主化決策的過程可用下面的圖（網(wǎng)絡(luò)問政對政府決策的影響示意圖）來表示,。

但是,，生機勃勃的網(wǎng)絡(luò)問政，在公民高度行使知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的背后,，因其自身發(fā)展的不成熟,，背后潛藏著難以避免的危機因素。人民網(wǎng)輿情檢測室發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》表明,，2010年以來,，中國網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)保持著迅猛發(fā)展的勢頭，往往是某個突發(fā)事件在網(wǎng)上一曝光,，即迅速引爆全國輿論,，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題,，變成全民“圍觀”的公共話題，這些公共話題主要涉及公民權(quán)利保護,、公共權(quán)力監(jiān)督,、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題,。這一方面體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的“問政”意識,；但另一方面，這表明以網(wǎng)民為代表的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個有現(xiàn)實影響力的虛擬“壓力集團”,，這一“壓力集團”在諸多重大突發(fā)事件中能夠迅速凝聚共識,，發(fā)酵情感，將議題“放大”成為全社會關(guān)注的焦點,，并由此激化社會矛盾和誘發(fā)群體性行動,，甚至威脅到社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

鑒于此,，有研究者指出,，網(wǎng)絡(luò)問政未必導(dǎo)致善治，唯有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范化,、制度化和常態(tài)化,，方能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政對民主政治的推進作用,。在這樣的現(xiàn)實背景之下，對網(wǎng)絡(luò)問政中存在的問題進行冷靜審視,，以揭示影響網(wǎng)絡(luò)問政效能發(fā)揮的諸種因素,，并對如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制進行探討，就成為一個具有現(xiàn)實意義的議題,。

二,、網(wǎng)絡(luò)問政面臨的問題

近幾年來，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺,，對關(guān)涉國計民生的問題,、事件發(fā)表看法、表達意見,，通過輿論的力量促使政府陽光執(zhí)政,，有力推動了中國民主政治的建設(shè)。同時,，中央和地方各級黨政機關(guān)愈來愈意識到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性,，都在持續(xù)探索通過互聯(lián)網(wǎng)有效聽取民意、匯集民智,、排解民怨的途徑和方法,，取得了很多值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗，可以說,，網(wǎng)絡(luò)問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺,。在網(wǎng)絡(luò)問政蓬勃開展并給政府治理帶來機遇的同時，其自身存在的弱點和問題也逐漸顯現(xiàn),。這些問題有的來自網(wǎng)絡(luò)問政的主體———網(wǎng)民與社會公眾,，有的來自網(wǎng)絡(luò)問政的客體———政府機構(gòu)與官員。主要表現(xiàn)為以下幾個方面,。

1． 網(wǎng)民的無序參與問題

網(wǎng)絡(luò)問政中,，網(wǎng)民的無序參與主要表現(xiàn)為： 一是散布、傳播不實信息,；二是在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性,、煽動性或侮辱性的言論，損害當(dāng)事人的聲譽,，對當(dāng)事人實施“網(wǎng)絡(luò)暴力”,；三是煽動、組織線下群體性行動,。網(wǎng)民的無序參與,，既與網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性有關(guān),，亦與網(wǎng)民自身素質(zhì)不高以及當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)不健全有關(guān),。

可以說,，網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性使得現(xiàn)實生活中本應(yīng)遵守的規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間中失去應(yīng)有的約束力,，網(wǎng)民的責(zé)任意識和法律意識在匿名和虛擬環(huán)境下大大降低,，為無序行為的發(fā)生提供了溫床；部分素質(zhì)不高的網(wǎng)民持有的盲目跟風(fēng),、狂歡惡搞和看客心態(tài),，是無序行為發(fā)生的內(nèi)在原因；現(xiàn)行的法律法規(guī)難以有效應(yīng)對開放與虛擬并存的網(wǎng)絡(luò)輿論以及網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)”制度的不完備,，是無序行為發(fā)生的客觀原因,。

2． 政府及官員的應(yīng)對失當(dāng)問題

網(wǎng)絡(luò)問政是一個雙向的傳播過程。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺向政府官員和政治機構(gòu)就涉及公共利益的問題提出意見,，而后者則應(yīng)及時對輿論作出應(yīng)對和解答,。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政工作中，出現(xiàn)了部分官員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論失當(dāng)?shù)那闆r,，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象,。官員的應(yīng)對失當(dāng)主要表現(xiàn)為：一是“失語”。擔(dān)心說錯話,，信奉“沉默是金”,，采取“鴕鳥政策”，回避網(wǎng)絡(luò)民意,。二是“亂語”,。沒有深入調(diào)查研究就進行辟謠和否認，甚至出現(xiàn)說法前后矛盾,、不能自圓其說的情況,，引發(fā)民眾對政府的信任危機。三是“妄語”,。對網(wǎng)民的質(zhì)疑不予理睬，不主動檢討自己的問題與不足,，而是意氣用事,，說“大話”，放“狠話”,，甚至采取過激措施,，以對抗的方式壓制網(wǎng)絡(luò)民意，激化民眾的不滿情緒,。出現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,，究其原因，一方面是由于部分官員公共意識的缺失和權(quán)力觀的扭曲,，將手中的權(quán)力視作個人擁有的“特權(quán)”而漠視公眾利益,；另一方面是由于這些官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高,，對網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律認識不夠，利用網(wǎng)絡(luò)開展日常工作和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的技能欠缺,。

3． 部分地方問政平臺“形同虛設(shè)”

地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺是政府與民間進行溝通的重要渠道,，也是政府引導(dǎo)輿論的重要工具。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,，通過主動,、積極地與公眾溝通，政府往往可以搶先占領(lǐng)輿論陣地,，避免陷入輿論被動,。但近幾年出現(xiàn)了部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺形同虛設(shè)、與民眾溝通不力的情況,，主要表現(xiàn)在：一是疏于問政,。主要表現(xiàn)為網(wǎng)站信息陳舊、長時間不更新,，對網(wǎng)友的來信和帖子不予回復(fù),。如 2011年7月，有網(wǎng)友反映,，在海南某市政府門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上信訪”欄目中,，43封信訪信件無一得到回復(fù)，投訴時間最長的信件有一年多之久,。二是敷衍問政,。主要表現(xiàn)為“踢皮球”，將網(wǎng)友反映的問題“踢”給其他部門,，或者用官話,、套話來應(yīng)付，對網(wǎng)友提出的問題極力回避,，更沒有解決問題的誠意,。三是粗暴問政。主要表現(xiàn)為態(tài)度居高臨下,，甚至對反映問題的網(wǎng)友進行恐嚇,，將網(wǎng)絡(luò)問政變成“網(wǎng)絡(luò)問罪”。如2011年7月,，某市一網(wǎng)友在本市“書記市長網(wǎng)上留言板”上抱怨該市的“交通整治行動”變質(zhì)成“罰錢”行動,，該市公安局在回復(fù)中說，要對留言網(wǎng)友“聽其言,、觀其行,、觀后效”，引發(fā)大量網(wǎng)友“圍觀”。疏于問政,、敷衍問政和粗暴問政,，致使網(wǎng)絡(luò)問政平臺淪為政府部門的“擺設(shè)”，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)問政的應(yīng)有效果,，更損害了黨和政府的形象和公信力,。

三、網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制,，是一套保證網(wǎng)絡(luò)問政工作長期,、正常運行并能夠發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。在這一制度體系中,，政府,、公民、官員作為三個構(gòu)成要素,，應(yīng)形成良性互動關(guān)系：公民作為網(wǎng)絡(luò)問政的主體,，通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與話題討論，影響政府決策,，同時監(jiān)督政府和官員的執(zhí)行情況,；政府作為網(wǎng)絡(luò)問政的第一客體，接收,、受理公民的訴求和建議,，并將公民的訴求和建議交由網(wǎng)絡(luò)問政的第二客體———官員處理；官員作為網(wǎng)絡(luò)問政的具體執(zhí)行者,，既要對政府負責(zé),，也要對公民負責(zé)，同時接受政府的督促與公民的監(jiān)督,。政府,、公民、官員這三個構(gòu)成要素正常發(fā)揮各自功能并形成良性互動,，是建立網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的重要前提,。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及全社會公民意識的覺醒和培育,，網(wǎng)絡(luò)問政的參與主體將更為多元,，參與方式與手段將更為多樣，網(wǎng)絡(luò)問政將成為我國公民參與公共事務(wù)管理的重要途徑,。

只有建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制，方能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政在促進官民良性互動,、推進中國民主政治中的作用與價值,。針對目前存在的網(wǎng)民無序、非理性參與,，政府與官員的應(yīng)對失當(dāng)以及部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺成為“擺設(shè)”等問題,，筆者認為,，建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制，需從以下四個方面入手,。

1．培育網(wǎng)絡(luò)問政的組織形式,，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與

目前在我國的網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，技術(shù)手段占了很大的比重,。技術(shù)控制,，一方面，使得國家控制的成本急劇上升,；另一方面,，有可能導(dǎo)致以網(wǎng)民為代表的社會團體產(chǎn)生反感與對立情緒。筆者認為,，政府可嘗試轉(zhuǎn)換思維,，在網(wǎng)民中培養(yǎng)組織化的、服從規(guī)范的網(wǎng)民團體,，通過網(wǎng)民團體的培育,，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)問政行為的規(guī)范和引導(dǎo)：一是強化網(wǎng)絡(luò)道德教育，培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)公民”,。通過宣傳與教育,，培育網(wǎng)民中關(guān)注公共利益、具有公益精神的個人與團體,，逐步提升網(wǎng)民的整體素質(zhì),。二是成立“公民陪審團”?！肮衽銓張F”由公民代表組成,，負責(zé)在公眾中收集來自民間的聲音，并代表公眾就公共議題提出意見和建議,，影響政府決策,。藉由“公民陪審團”，有望形成組織化,、系統(tǒng)化的公共討論,。三是培養(yǎng)“政策興趣小組”。鼓勵網(wǎng)民或網(wǎng)民小組注冊他們感興趣的政策或服務(wù)領(lǐng)域,，在公共政策出臺之前,，政府預(yù)先告知“政策興趣小組”，鼓勵他們在適當(dāng)?shù)臅r間,、以某種協(xié)商的形式參與公共決策,。總之，通過主動培養(yǎng)而非被動應(yīng)對的方式,，努力改善政府與網(wǎng)民溝通的手段,，培養(yǎng)網(wǎng)民良好的網(wǎng)絡(luò)參與習(xí)慣，引導(dǎo)網(wǎng)民有序地參與公共事務(wù)的討論,，可望促使網(wǎng)絡(luò)問政走上良性的發(fā)展軌道,。

2．建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度

為進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺的作用，需建立完善的,、針對“日?！焙汀巴话l(fā)”兩種網(wǎng)絡(luò)輿情下的信息收集、信息處理,、信息反饋制度,。

一是建立和完善日常網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。對于日常網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,，相關(guān)制度應(yīng)包括： 建立完善的網(wǎng)絡(luò)訪談,、在線咨詢、投訴處理等程序,，以保證網(wǎng)絡(luò)問政工作的落實,；建立網(wǎng)民評議制度，為網(wǎng)民監(jiān)督政府及其官員的執(zhí)政行為提供渠道,，并將網(wǎng)民評議與政府績效掛鉤,；建立官員問責(zé)制度，要求各級官員認真篩選網(wǎng)民意見,，及時反饋給相關(guān)部門,，并跟蹤問題的處理進展。通過以上制度的建立和完善,，督促政府各級官員自覺將網(wǎng)民的智慧運用到執(zhí)政行為之中,，提高網(wǎng)絡(luò)問政的實效。

二是建立完善突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度,。對于突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展,，往往經(jīng)歷這樣幾個階段：網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生——意見 聚 集——權(quán)威信息缺位——輿論發(fā)酵——線下行動,。因此，對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,，應(yīng)當(dāng)強化防止突發(fā)事件產(chǎn)生的信息機制,，在突發(fā)事件還處于意見聚集階段就積極介入，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導(dǎo),，對民眾訴求進行反饋,，盡量將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài),；而當(dāng)事件進入了輿論堆積階段，則應(yīng)果斷介入,，切斷網(wǎng)絡(luò)輿論與線下活動的聯(lián)系渠道，避免網(wǎng)絡(luò)事件轉(zhuǎn)化為群體性事件,。

3. 加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)

自從 2009 年 9 月 1日貴陽市政府召開新聞發(fā)布會,，宣布正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作以來，全國各級地方政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度,，這對促進政府信息及時發(fā)布和打造陽光政務(wù)起到了積極作用,，但也存在一些問題：一是因制度不夠完善，一些地方的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人處于“兼職”,、“輪流”狀態(tài),；二是部分網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在回復(fù)媒體或網(wǎng)民時缺乏應(yīng)對技巧，或是有意隱瞞事實真相,，公眾的信息需求得不到滿足,；三是一些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人官本位思想嚴(yán)重，姿態(tài)居高臨下,，官話,、套話連篇。針對以上問題,，應(yīng)當(dāng)進一步強化網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)與管理,。首先，在條件允許的情況下,，盡量實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置的常態(tài)化,，盡量減少兼職，設(shè)立專職的新聞發(fā)言人,，并對其崗位職責(zé)進行明確界定,。其次，加強對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn),?？膳汕残侣劙l(fā)言人至相關(guān)高校或黨校學(xué)習(xí)專門的課程,，提高其媒介素養(yǎng),，或選取相關(guān)專業(yè)的人員擔(dān)任新聞發(fā)言人職務(wù)。最后,，也是最重要的,，提升新聞發(fā)言人的服務(wù)意識，使他們能夠做到主動,、積極,、平等地與網(wǎng)民溝通,。

4. 提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

從政治溝通的角度看，網(wǎng)絡(luò)問政指向的核心是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，而對網(wǎng)絡(luò)問政行為進行回應(yīng)和管理的核心也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,。因此，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的能力,，從某種意義上講是完善網(wǎng)絡(luò)問政管理體系的核心問題,。提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問政能力，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括對各種網(wǎng)絡(luò)信息的選擇能力,、理解能力、質(zhì)疑能力,、評估能力,、創(chuàng)造能力以及思辨性反應(yīng)能力。在信息時代,，各種媒體無時無刻不在傳遞著各種信息，民眾通過網(wǎng)絡(luò)了解信息,，參與公共政策的討論,，發(fā)表意見，形成輿論,。這客觀上要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備對網(wǎng)絡(luò)信息的辨析能力,、對網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對能力以及對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力。在這方面,，政府部門可與各級黨校行政學(xué)院及高校開展合作,，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),。 （作者系河南省委宣傳部黨組書記,，轉(zhuǎn)載于《中州學(xué)刊》 2013年第03期）

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