三、網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制，是一套保證網(wǎng)絡(luò)問政工作長期,、正常運(yùn)行并能夠發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。在這一制度體系中,，政府、公民,、官員作為三個(gè)構(gòu)成要素,，應(yīng)形成良性互動(dòng)關(guān)系：公民作為網(wǎng)絡(luò)問政的主體，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與話題討論,，影響政府決策,，同時(shí)監(jiān)督政府和官員的執(zhí)行情況；政府作為網(wǎng)絡(luò)問政的第一客體,，接收,、受理公民的訴求和建議，并將公民的訴求和建議交由網(wǎng)絡(luò)問政的第二客體———官員處理,；官員作為網(wǎng)絡(luò)問政的具體執(zhí)行者,，既要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)公民負(fù)責(zé),，同時(shí)接受政府的督促與公民的監(jiān)督,。政府、公民,、官員這三個(gè)構(gòu)成要素正常發(fā)揮各自功能并形成良性互動(dòng),，是建立網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制的重要前提。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,，以及全社會(huì)公民意識(shí)的覺醒和培育,，網(wǎng)絡(luò)問政的參與主體將更為多元，參與方式與手段將更為多樣,，網(wǎng)絡(luò)問政將成為我國公民參與公共事務(wù)管理的重要途徑,。

只有建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政在促進(jìn)官民良性互動(dòng),、推進(jìn)中國民主政治中的作用與價(jià)值,。針對(duì)目前存在的網(wǎng)民無序、非理性參與,，政府與官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)以及部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)成為“擺設(shè)”等問題,，筆者認(rèn)為，建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制,，需從以下四個(gè)方面入手,。

1．培育網(wǎng)絡(luò)問政的組織形式,，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與

目前在我國的網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，技術(shù)手段占了很大的比重,。技術(shù)控制，一方面,，使得國家控制的成本急劇上升,；另一方面，有可能導(dǎo)致以網(wǎng)民為代表的社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生反感與對(duì)立情緒,。筆者認(rèn)為,，政府可嘗試轉(zhuǎn)換思維，在網(wǎng)民中培養(yǎng)組織化的,、服從規(guī)范的網(wǎng)民團(tuán)體,，通過網(wǎng)民團(tuán)體的培育，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政行為的規(guī)范和引導(dǎo)：一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育,，培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)公民”,。通過宣傳與教育，培育網(wǎng)民中關(guān)注公共利益,、具有公益精神的個(gè)人與團(tuán)體,，逐步提升網(wǎng)民的整體素質(zhì)。二是成立“公民陪審團(tuán)”,?！肮衽銓張F(tuán)”由公民代表組成，負(fù)責(zé)在公眾中收集來自民間的聲音,，并代表公眾就公共議題提出意見和建議,，影響政府決策。藉由“公民陪審團(tuán)”,，有望形成組織化,、系統(tǒng)化的公共討論。三是培養(yǎng)“政策興趣小組”,。鼓勵(lì)網(wǎng)民或網(wǎng)民小組注冊(cè)他們感興趣的政策或服務(wù)領(lǐng)域,，在公共政策出臺(tái)之前，政府預(yù)先告知“政策興趣小組”,，鼓勵(lì)他們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間,、以某種協(xié)商的形式參與公共決策?？傊?，通過主動(dòng)培養(yǎng)而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)的方式，努力改善政府與網(wǎng)民溝通的手段,，培養(yǎng)網(wǎng)民良好的網(wǎng)絡(luò)參與習(xí)慣,，引導(dǎo)網(wǎng)民有序地參與公共事務(wù)的討論,，可望促使網(wǎng)絡(luò)問政走上良性的發(fā)展軌道。

2．建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度

為進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的作用,，需建立完善的,、針對(duì)“日常”和“突發(fā)”兩種網(wǎng)絡(luò)輿情下的信息收集,、信息處理,、信息反饋制度。

一是建立和完善日常網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度,。對(duì)于日常網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,，相關(guān)制度應(yīng)包括： 建立完善的網(wǎng)絡(luò)訪談、在線咨詢,、投訴處理等程序,，以保證網(wǎng)絡(luò)問政工作的落實(shí)；建立網(wǎng)民評(píng)議制度,，為網(wǎng)民監(jiān)督政府及其官員的執(zhí)政行為提供渠道,，并將網(wǎng)民評(píng)議與政府績效掛鉤；建立官員問責(zé)制度,，要求各級(jí)官員認(rèn)真篩選網(wǎng)民意見,，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并跟蹤問題的處理進(jìn)展,。通過以上制度的建立和完善,，督促政府各級(jí)官員自覺將網(wǎng)民的智慧運(yùn)用到執(zhí)政行為之中，提高網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)效,。

二是建立完善突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度,。對(duì)于突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播規(guī)律,。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展,，往往經(jīng)歷這樣幾個(gè)階段：網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生——意見 聚 集——權(quán)威信息缺位——輿論發(fā)酵——線下行動(dòng)。因此,，對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防止突發(fā)事件產(chǎn)生的信息機(jī)制，在突發(fā)事件還處于意見聚集階段就積極介入,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo),，對(duì)民眾訴求進(jìn)行反饋，盡量將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài),；而當(dāng)事件進(jìn)入了輿論堆積階段,，則應(yīng)果斷介入，切斷網(wǎng)絡(luò)輿論與線下活動(dòng)的聯(lián)系渠道,，避免網(wǎng)絡(luò)事件轉(zhuǎn)化為群體性事件,。

3. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)

自從 2009 年 9 月 1日貴陽市政府召開新聞發(fā)布會(huì),，宣布正式啟動(dòng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作以來，全國各級(jí)地方政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度,，這對(duì)促進(jìn)政府信息及時(shí)發(fā)布和打造陽光政務(wù)起到了積極作用,，但也存在一些問題：一是因制度不夠完善，一些地方的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人處于“兼職”,、“輪流”狀態(tài),；二是部分網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在回復(fù)媒體或網(wǎng)民時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)技巧，或是有意隱瞞事實(shí)真相,，公眾的信息需求得不到滿足；三是一些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人官本位思想嚴(yán)重,，姿態(tài)居高臨下,，官話、套話連篇,。針對(duì)以上問題,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)與管理。首先,，在條件允許的情況下,，盡量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置的常態(tài)化，盡量減少兼職,，設(shè)立專職的新聞發(fā)言人,，并對(duì)其崗位職責(zé)進(jìn)行明確界定。其次,，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn),。可派遣新聞發(fā)言人至相關(guān)高?；螯h校學(xué)習(xí)專門的課程,，提高其媒介素養(yǎng)，或選取相關(guān)專業(yè)的人員擔(dān)任新聞發(fā)言人職務(wù),。最后,，也是最重要的，提升新聞發(fā)言人的服務(wù)意識(shí),，使他們能夠做到主動(dòng),、積極、平等地與網(wǎng)民溝通,。

4. 提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

從政治溝通的角度看,，網(wǎng)絡(luò)問政指向的核心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政行為進(jìn)行回應(yīng)和管理的核心也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,。因此,，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的能力,，從某種意義上講是完善網(wǎng)絡(luò)問政管理體系的核心問題。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問政能力,，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息的選擇能力、理解能力,、質(zhì)疑能力,、評(píng)估能力、創(chuàng)造能力以及思辨性反應(yīng)能力,。在信息時(shí)代,，各種媒體無時(shí)無刻不在傳遞著各種信息，民眾通過網(wǎng)絡(luò)了解信息,，參與公共政策的討論,，發(fā)表意見，形成輿論,。這客觀上要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨析能力,、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)能力以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力。在這方面,，政府部門可與各級(jí)黨校行政學(xué)院及高校開展合作,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),。 （作者系河南省委宣傳部黨組書記,，轉(zhuǎn)載于《中州學(xué)刊》 2013年第03期）

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