三,、網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制，是一套保證網(wǎng)絡(luò)問政工作長期,、正常運行并能夠發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系,。在這一制度體系中，政府,、公民,、官員作為三個構(gòu)成要素，應(yīng)形成良性互動關(guān)系：公民作為網(wǎng)絡(luò)問政的主體,，通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與話題討論,，影響政府決策，同時監(jiān)督政府和官員的執(zhí)行情況,；政府作為網(wǎng)絡(luò)問政的第一客體,，接收、受理公民的訴求和建議,，并將公民的訴求和建議交由網(wǎng)絡(luò)問政的第二客體———官員處理；官員作為網(wǎng)絡(luò)問政的具體執(zhí)行者,，既要對政府負責,，也要對公民負責，同時接受政府的督促與公民的監(jiān)督,。政府,、公民、官員這三個構(gòu)成要素正常發(fā)揮各自功能并形成良性互動,，是建立網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的重要前提,。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及全社會公民意識的覺醒和培育,，網(wǎng)絡(luò)問政的參與主體將更為多元,，參與方式與手段將更為多樣，網(wǎng)絡(luò)問政將成為我國公民參與公共事務(wù)管理的重要途徑,。

只有建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制,，方能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政在促進官民良性互動、推進中國民主政治中的作用與價值,。針對目前存在的網(wǎng)民無序,、非理性參與，政府與官員的應(yīng)對失當以及部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺成為“擺設(shè)”等問題,，筆者認為,，建立網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制，需從以下四個方面入手。

1．培育網(wǎng)絡(luò)問政的組織形式,，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與

目前在我國的網(wǎng)絡(luò)輿論管理中,，技術(shù)手段占了很大的比重。技術(shù)控制,，一方面,，使得國家控制的成本急劇上升；另一方面,，有可能導(dǎo)致以網(wǎng)民為代表的社會團體產(chǎn)生反感與對立情緒,。筆者認為，政府可嘗試轉(zhuǎn)換思維,，在網(wǎng)民中培養(yǎng)組織化的,、服從規(guī)范的網(wǎng)民團體，通過網(wǎng)民團體的培育,，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)問政行為的規(guī)范和引導(dǎo)：一是強化網(wǎng)絡(luò)道德教育,，培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)公民”。通過宣傳與教育,，培育網(wǎng)民中關(guān)注公共利益,、具有公益精神的個人與團體，逐步提升網(wǎng)民的整體素質(zhì),。二是成立“公民陪審團”,。“公民陪審團”由公民代表組成,，負責在公眾中收集來自民間的聲音,，并代表公眾就公共議題提出意見和建議，影響政府決策,。藉由“公民陪審團”,，有望形成組織化、系統(tǒng)化的公共討論,。三是培養(yǎng)“政策興趣小組”,。鼓勵網(wǎng)民或網(wǎng)民小組注冊他們感興趣的政策或服務(wù)領(lǐng)域，在公共政策出臺之前,，政府預(yù)先告知“政策興趣小組”,，鼓勵他們在適當?shù)臅r間、以某種協(xié)商的形式參與公共決策,?？傊ㄟ^主動培養(yǎng)而非被動應(yīng)對的方式,，努力改善政府與網(wǎng)民溝通的手段,，培養(yǎng)網(wǎng)民良好的網(wǎng)絡(luò)參與習(xí)慣,，引導(dǎo)網(wǎng)民有序地參與公共事務(wù)的討論，可望促使網(wǎng)絡(luò)問政走上良性的發(fā)展軌道,。

2．建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度

為進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺的作用,，需建立完善的、針對“日?！焙汀巴话l(fā)”兩種網(wǎng)絡(luò)輿情下的信息收集,、信息處理、信息反饋制度,。

一是建立和完善日常網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度,。對于日常網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，相關(guān)制度應(yīng)包括： 建立完善的網(wǎng)絡(luò)訪談,、在線咨詢,、投訴處理等程序，以保證網(wǎng)絡(luò)問政工作的落實,；建立網(wǎng)民評議制度,，為網(wǎng)民監(jiān)督政府及其官員的執(zhí)政行為提供渠道，并將網(wǎng)民評議與政府績效掛鉤,；建立官員問責制度,，要求各級官員認真篩選網(wǎng)民意見，及時反饋給相關(guān)部門,，并跟蹤問題的處理進展,。通過以上制度的建立和完善，督促政府各級官員自覺將網(wǎng)民的智慧運用到執(zhí)政行為之中,，提高網(wǎng)絡(luò)問政的實效。

二是建立完善突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度,。對于突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展,，往往經(jīng)歷這樣幾個階段：網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生——意見 聚 集——權(quán)威信息缺位——輿論發(fā)酵——線下行動,。因此，對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理,，應(yīng)當強化防止突發(fā)事件產(chǎn)生的信息機制,，在突發(fā)事件還處于意見聚集階段就積極介入，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導(dǎo),，對民眾訴求進行反饋,，盡量將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)；而當事件進入了輿論堆積階段,，則應(yīng)果斷介入,，切斷網(wǎng)絡(luò)輿論與線下活動的聯(lián)系渠道,，避免網(wǎng)絡(luò)事件轉(zhuǎn)化為群體性事件。

3. 加強網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)

自從 2009 年 9 月 1日貴陽市政府召開新聞發(fā)布會,，宣布正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作以來,，全國各級地方政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，這對促進政府信息及時發(fā)布和打造陽光政務(wù)起到了積極作用,，但也存在一些問題：一是因制度不夠完善,，一些地方的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人處于“兼職”、“輪流”狀態(tài),；二是部分網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在回復(fù)媒體或網(wǎng)民時缺乏應(yīng)對技巧,，或是有意隱瞞事實真相，公眾的信息需求得不到滿足,；三是一些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人官本位思想嚴重,，姿態(tài)居高臨下，官話,、套話連篇,。針對以上問題，應(yīng)當進一步強化網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)與管理,。首先,，在條件允許的情況下，盡量實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置的常態(tài)化,，盡量減少兼職,，設(shè)立專職的新聞發(fā)言人，并對其崗位職責進行明確界定,。其次,，加強對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)?？膳汕残侣劙l(fā)言人至相關(guān)高?；螯h校學(xué)習(xí)專門的課程，提高其媒介素養(yǎng),，或選取相關(guān)專業(yè)的人員擔任新聞發(fā)言人職務(wù),。最后，也是最重要的,，提升新聞發(fā)言人的服務(wù)意識,，使他們能夠做到主動、積極,、平等地與網(wǎng)民溝通,。

4. 提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

從政治溝通的角度看，網(wǎng)絡(luò)問政指向的核心是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，而對網(wǎng)絡(luò)問政行為進行回應(yīng)和管理的核心也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,。因此,，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問政的能力，從某種意義上講是完善網(wǎng)絡(luò)問政管理體系的核心問題,。提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問政能力,，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括對各種網(wǎng)絡(luò)信息的選擇能力,、理解能力,、質(zhì)疑能力、評估能力,、創(chuàng)造能力以及思辨性反應(yīng)能力,。在信息時代，各種媒體無時無刻不在傳遞著各種信息,，民眾通過網(wǎng)絡(luò)了解信息,，參與公共政策的討論，發(fā)表意見,，形成輿論,。這客觀上要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備對網(wǎng)絡(luò)信息的辨析能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對能力以及對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力,。在這方面,，政府部門可與各級黨校行政學(xué)院及高校開展合作，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn),，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),。 （作者系河南省委宣傳部黨組書記，轉(zhuǎn)載于《中州學(xué)刊》 2013年第03期）

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