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回歸前澳門經(jīng)濟(jì)蕭條，連續(xù)四年負(fù)增長,，失業(yè)率高企,，治安不靖?；貧w后,，澳門的經(jīng)濟(jì)快速增長，本地生產(chǎn)總值（GDP）由1999年的472億澳門元（下同）增至2008年的1719億元,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長了3倍,；人均GDP由1999年的11萬元升至2008年的31萬多元，僅次于日本,，為亞洲第二,。失業(yè)率由回歸之初的7.1%降至今年第二季度的3.8%。澳門已由回歸前罕為人知的小城變?yōu)閲H投資熱土和“世界最安全的城市”之一,。
澳門地域狹小,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對外依存度強(qiáng)（生產(chǎn),，生活資料主要依靠進(jìn)口,，七成以上財(cái)政收入來自旅游博彩業(yè)），經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受外部因素影響明顯,。澳門的發(fā)展離不開對外交往,，積極有效的對外交往是澳門支柱產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可或缺的條件,?；貧w祖國十年來，對外交往已經(jīng)成為澳門發(fā)展的一大亮點(diǎn),。
外交部港澳臺司是處理涉及香港,、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)外交事務(wù)的職能部門。日前,，本刊采訪了港澳臺司司長鄧中華,，他表示，十年間,，特區(qū)主要官員的足跡遍布?xì)W,、亞、非,、拉美等大洲,；特區(qū)單獨(dú)或作為中國代表團(tuán)成員參加國際會(huì)議和活動(dòng)。澳門的國際知名度迅速提升,，服務(wù)平臺地位獲得海內(nèi)外各方認(rèn)同,。他同時(shí)坦言，澳門涉外事務(wù)的工作量相對于香港來說要小一些,，但在復(fù)雜程度和難度上,，二者各有特點(diǎn)。
澳門10分鐘“申遺”成功
《環(huán)球》雜志：你怎么看澳門回歸十年來在國際知名度方面的提升,？
鄧中華：回歸以來,，在中央政府的大力支持和協(xié)助下，澳門特區(qū)對外交往日趨活躍,，國際知名度日見提高,。澳門歷史城區(qū)列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，特區(qū)成功舉辦中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇,，世界華商大會(huì),，葡語國家最高法院院長會(huì)議、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì),、葡語系運(yùn)動(dòng)會(huì)以及亞洲室內(nèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)等多個(gè)大型國際會(huì)議和活動(dòng),。
經(jīng)中央政府授權(quán)，澳門特區(qū)政府先后與9個(gè)國家簽署了民航協(xié)定,，使澳門與外國簽署的民航協(xié)定數(shù)達(dá)到39個(gè),；與16個(gè)國家簽署了互免簽證協(xié)定；與歐共體,、瑞士,、冰島分別簽署了關(guān)于接受沒有居留許可的人的協(xié)定；與葡萄牙,，東帝汶分別簽署了法律及司法協(xié)（互）助協(xié)定,；與葡萄牙和荷蘭簽署了相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定,。
截至2009年6月,，共有78個(gè)國家和地區(qū)給予特區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽證待遇；275項(xiàng)國際公約適用于澳門,；澳門參加的政府間國際組織23個(gè),、非政府間組織65個(gè)。
《環(huán)球》雜志：澳門歷史城區(qū)“申遺”成功這件事對促進(jìn)澳門的旅游業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)幫助很大,，當(dāng)時(shí)國際知名度不高的澳門如何能最終勝出,？
鄧中華：申遺工作是從2002年啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)國內(nèi)有不少具備申報(bào)世界文化遺產(chǎn)資格的地區(qū)及項(xiàng)目,，由于客觀上申遺成功能為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來很大利益,，所以各地對這項(xiàng)工作都非常的積極,。在這種情況下，內(nèi)部的協(xié)調(diào)就非常的重要,。最后中央從大局出發(fā),，通盤考慮各種因素，在2004年初決定將澳門歷史城區(qū)作為2005年中國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的唯一項(xiàng)目,，并指導(dǎo)特區(qū)政府預(yù)做準(zhǔn)備,，不斷完善申報(bào)工作。這是為了進(jìn)一步提升澳門的國際影響力,，帶動(dòng)澳門旅游業(yè)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做出的決定,，而只報(bào)送這一個(gè)項(xiàng)目，也是為了確保澳門歷史城區(qū)申遺成功,。
我記得申遺當(dāng)日,，澳門項(xiàng)目的討論只用了不到10分鐘，最終在沒有任何爭議的情況下獲得通過,。這在世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議史上是十分少見的,，不僅說明澳門歷史城區(qū)本身具備突出的文化價(jià)值，更是與中央政府的大力支持以及特區(qū)政府和廣大澳門市民的努力分不開,。
力保何特首首次出訪成功
《環(huán)球》雜志：澳門要打開對外交往的局面,，其行政長官的出訪活動(dòng)就必不可少，在這方面外交部是不是也要做工作,。
鄧中華：是這樣的,，涉澳外交是中國整體外交工作的重要組成部分。在內(nèi)地尚有很多人對澳門不了解,，可想而知,，國外了解澳門的人就更少了。由于歷史的原因,，只有一些葡語國家對澳門比較熟悉,。因此，特區(qū)成立之后,，協(xié)助特區(qū)開展對外交往,，讓更多國家了解澳門就成了涉澳外交工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而其中,，做好特首出訪工作尤顯重要,。特首首次出訪非常重要，外方接待規(guī)格也非常受關(guān)注,。但由于有些國家對澳門的了解極其有限,，在接待的規(guī)格上無章可循。出現(xiàn)這樣的情況，就需要我駐該國的大使出面,，向該國解釋澳門作為中國的一個(gè)特別行政區(qū)的特殊意義,，從而確保澳門對外交往的順利進(jìn)行。
據(jù)我們統(tǒng)計(jì),，澳門回歸十年來,，何厚鏵特首共出訪了11次，到訪了13個(gè)國家和國際組織,。同時(shí)，特區(qū)還接待了葡萄牙,、菲律賓,、蒙古、東帝汶,、幾內(nèi)亞比紹,、多米尼克等國總統(tǒng)，葡萄牙,、捷克,、越南、佛得角等國總理,，菲律賓議長,，捷克眾議院主席，聯(lián)合國副秘書長,、教科文組織,、禁止化學(xué)武器組織總干事，歐盟,、非盟委員會(huì)主席,，歐共體司法法院院長等政要來訪。
《環(huán)球》雜志：何特首第一次出訪的情形是怎樣的,？
鄧中華：記得何特首那時(shí)是2000年出訪歐盟一個(gè)重要國家,。一開始，訪問相關(guān)事宜一直由特區(qū)跟該國駐港總領(lǐng)事聯(lián)系安排,。但由于該國總領(lǐng)館方面的疏忽,，未能安排其總統(tǒng)會(huì)見何特首。于是特區(qū)政府請求中央政府協(xié)助,。我們知道這是何特首的首次出訪,，也是新生的澳門特區(qū)最重要的一場對外活動(dòng)，非常重要,。于是我們作了很大的努力,，我們的駐外大使親自做駐在國政府工作，最終安排了其總統(tǒng)會(huì)見何特首，會(huì)見氣氛友好熱烈,，使他的首次出訪增色不少,。
“涉澳”領(lǐng)事保護(hù)
《環(huán)球》雜志：在海外有不少澳門特區(qū)的居民，他們在遇到困難的時(shí)候我們在所在國的使領(lǐng)館會(huì)做些什么呢,？
鄧中華：這涉及到為海外澳門居民提供領(lǐng)事保護(hù)的職能,。十年來，外交部,、駐澳門公署以及我駐外使領(lǐng)館同特區(qū)政府建立了涉澳領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制和通報(bào)機(jī)制,。
領(lǐng)事保護(hù)的例子這十年來非常多。我記得幾年前,，有一位澳門居民在日本旅游時(shí),，因特殊原因流落街頭被日警方扣留。我駐日使館在接獲日方通報(bào)和遣返要求后,，第一時(shí)間派員趕往探視,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人身無分文，無力支付返澳旅費(fèi),，經(jīng)與特區(qū)政府確認(rèn)身份和協(xié)調(diào),，使館為其墊付了相關(guān)費(fèi)用，并將其安全送上飛機(jī),。事后,，當(dāng)事人家屬致函感謝并償還了相關(guān)費(fèi)用。
還有一次,，有一個(gè)持葡萄牙護(hù)照的澳門居民在海外遇到困難,，因未能得到葡方有效的領(lǐng)事保護(hù)，轉(zhuǎn)而向我駐在國使館求助,，我迅速核實(shí)了情況并維護(hù)了其合法權(quán)益,。還有一次澳門留學(xué)生在海外發(fā)生糾紛時(shí)，我駐外領(lǐng)事官員到場調(diào)停,，協(xié)助解決了問題,。
現(xiàn)在，特區(qū)政府越來越重視海外澳門居民的領(lǐng)事保護(hù)工作,，并出臺多項(xiàng)具體措施,。如設(shè)立澳門居民海外領(lǐng)事保護(hù)專項(xiàng)基金；與國外電信機(jī)構(gòu)合作,，向行經(jīng)該國的澳門居民發(fā)送短信提示,，使其在遇到問題時(shí)及時(shí)向我駐外機(jī)構(gòu)求助等。
據(jù)我所知,，與回歸初期不同,，現(xiàn)在不少澳門人出國時(shí)，更愿意持澳門特區(qū)護(hù)照，而非葡萄牙旅行證件,，因?yàn)橐坏┧麄冊诤Ｍ庥龅嚼щy,，總能在第一時(shí)間得到我駐外機(jī)構(gòu)的幫助。
《環(huán)球》雜志：涉及澳門的外交事務(wù)從無到有,，伴隨澳門要發(fā)展成世界休閑旅游中心和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺的規(guī)劃,，“涉澳”外交的下一個(gè)重點(diǎn)在哪里？
鄧中華：澳門回歸伊始,，特區(qū)官員在如何開展對外交往方面的經(jīng)驗(yàn)不足,。為了落實(shí)“澳人治澳”，我們?yōu)樘貐^(qū)政府的官員在涉外領(lǐng)域提供一些培訓(xùn),。在一些學(xué)校如外交學(xué)院等給他們教授相關(guān)的課程,，例如如何面對媒體，如何搞禮賓工作,，如何處理關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)的問題，如何簽訂對外協(xié)定等,。同樣地,，外交部也會(huì)派遣一些官員對特區(qū)政府的官員進(jìn)行培訓(xùn)。
今后,，我們將配合澳門特區(qū)的定位和發(fā)展思路,，積極從對外層面協(xié)助澳門開展國際交流與合作。發(fā)揮國家綜合外交資源的優(yōu)勢,，為特區(qū)政府繼續(xù)鞏固三個(gè)服務(wù)平臺（粵西地區(qū)商貿(mào)服務(wù),，內(nèi)地與葡語國家商貿(mào)合作，全球華商聯(lián)系與合作）,，打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺和世界休閑旅游中心創(chuàng)造有利條件,，積極支持特區(qū)政府推進(jìn)會(huì)展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)適度多元化的戰(zhàn)略,。
來源：《環(huán)球》雜志 |
楊潔篪：中美關(guān)系受到嚴(yán)重干擾 責(zé)任不在中方2010-03-07 10:36 
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