《福建省烈士紀念設(shè)施保護管理辦法（草案）》于2025年1月26日經(jīng)福建省人民政府第51次常務(wù)會議審議通過，自2025年4月1日起施行?，F(xiàn)就《福建省烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、《辦法》出臺的背景和意義

（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央和國務(wù)院加強烈士褒揚工作的必然要求。習(xí)近平總書記多次對大力弘揚英烈精神,、做好烈士紀念設(shè)施保護工作作出重要指示,。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神及黨中央、國務(wù)院決策部署,，2018年4月,，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》，對烈士紀念日,、烈士紀念設(shè)施,、安葬祭掃、權(quán)益保護,、史料收集與事跡宣傳等作出規(guī)定,，為烈士褒揚工作提供了強有力的指導(dǎo)和保障。2024年9月，國務(wù)院新修訂的《烈士褒揚條例》公布,，進一步明確了烈士褒揚工作的原則和要求,，強化了政府及有關(guān)部門對烈士紀念設(shè)施保護管理的職責(zé)。在聚焦推動烈士褒揚工作高質(zhì)量發(fā)展方面,，黨中央和國務(wù)院提出了一系列明確的要求,。我省制定《辦法》，對于銜接上位法規(guī)定,，貫徹執(zhí)行好黨中央,、國務(wù)院的決策部署，十分必要,、意義重大,。

（二）制定《辦法》是貫徹落實烈士紀念設(shè)施保護管理等方面法律法規(guī)的客觀需要。近年來,，國家出臺了一系列法規(guī)政策文件,，烈士紀念設(shè)施保護管理工作深入推進、全面加強,?！蛾P(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》《烈士公祭辦法》《烈士安葬辦法》等相繼出臺，對烈士紀念設(shè)施保護管理提出更規(guī)范,、更精細的要求,。2022年3月1日施行的《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》，進一步明確烈士紀念設(shè)施保護管理的權(quán)責(zé)界限,、日常管理,、工作力量建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式,、發(fā)揮宣教功能等,。我省制定《辦法》，有利于將《中華人民共和國英雄烈士保護法》等上位法和中央有關(guān)文件精神與我省實際有效銜接,、緊密結(jié)合,，加快推動我省烈士紀念設(shè)施保護管理工作法治化、制度化建設(shè),。

（三）制定《辦法》是規(guī)范我省新時代烈士紀念設(shè)施保護管理的現(xiàn)實需要,。習(xí)近平總書記在福建考察時先后指出，福建是革命老區(qū),，黨史事件多,、紅色資源多、革命先輩多,；要傳承弘揚紅色文化,，深化革命史料和革命文物研究闡釋。省委省政府歷來高度重視烈士紀念設(shè)施保護管理工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神,，立足我省之需,，找準發(fā)展之要，推動頂層設(shè)計和基層實踐良性互動,，烈士紀念設(shè)施保護管理工作取得一定成效,。但我省烈士紀念設(shè)施因建設(shè)時間較早、運行時間久遠,，受歷史和地勢條件所限，存在整體規(guī)劃較為簡單,、設(shè)施較為陳舊,、周邊環(huán)境不夠莊嚴肅穆、管理維護精細化和專業(yè)化水平與新時代烈士紀念設(shè)施保護管理要求還有不少差距等問題,，特別是零散烈士墓較多,、分布較廣、管護難度較大,。針對上述工作中存在的難點堵點,，我省在全國率先實施分類整修、分級負責(zé),、統(tǒng)一數(shù)字化管理“兩分一統(tǒng)”長效工作機制和“六個一”管護標準,，著力解決烈士紀念設(shè)施“由誰來管、怎么管,、如何用”的問題,。我省制定《辦法》，有利于進一步固化我省近年來烈士紀念設(shè)施保護管理工作中的好政策好經(jīng)驗,，進一步明晰管護職責(zé),、壓實責(zé)任鏈條、強化法律保障,，為全省各地高標準做好烈士紀念設(shè)施保護管理工作提供法治支撐,。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍,、工作原則和職責(zé)的問題,。一是將“烈士集中安葬墓區(qū)”納入適用范圍；二是堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、社會參與,，遵循尊重歷史,、依法保護、科學(xué)規(guī)劃、屬地管理,、合理運用”的工作原則,；三是明確政府部門主體責(zé)任，縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域烈士紀念設(shè)施保護管理工作,，有關(guān)部門做好相關(guān)工作,。

（二）關(guān)于烈士紀念設(shè)施保護管理的問題。一是將我省創(chuàng)新的“兩分一統(tǒng)”長效機制納入辦法,，明確對零散烈士墓分類整修,，按照“應(yīng)遷盡遷、集中保護”的原則,，在征詢烈士遺屬同意后,，就近遷移實現(xiàn)集中保護；二是固化我省《省級烈士紀念設(shè)施申報工作指引（試行）》規(guī)定,，明確省級,、設(shè)區(qū)的市級、縣級烈士紀念設(shè)施的申報流程及逐級申報的原則,；三是明晰烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位的保護職責(zé),，將“六個一”管護標準納入其中；四是細化烈士紀念設(shè)施管理規(guī)范,，明確在保護范圍內(nèi)不得從事有損烈士尊嚴和紀念氛圍的商業(yè)經(jīng)營或者休閑娛樂等活動,，不得出現(xiàn)將保護范圍內(nèi)土地作為經(jīng)營性墓地對外售賣等禁止性行為。

（三）關(guān)于烈士紀念設(shè)施建設(shè)的問題,。一是縣級以上人民政府統(tǒng)籌推進建設(shè)工作,，退役軍人工作主管部門負責(zé)建設(shè)工作，自然資源部門在規(guī)劃中統(tǒng)籌安排建設(shè)用地并核發(fā)規(guī)劃許可,；二是明確新建烈士紀念設(shè)施選址原則,，改擴建烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌風(fēng)格，遷建的烈士紀念設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步予以保護性遷移,；三是對因歷史遺留問題造成烈士紀念設(shè)施權(quán)屬不清,、手續(xù)不全的，自然資源,、林業(yè),、民政等部門積極配合主管部門推動辦理不動產(chǎn)登記；四是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)探索構(gòu)建一體化烈士紀念設(shè)施信息管理平臺,。

（四）關(guān)于烈士紀念設(shè)施運用的問題,。一是明確烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)支持配合相關(guān)單位開展祭掃紀念活動；二是明確陳列布展,、改陳布展的原則和內(nèi)容,，經(jīng)審批可以每5年進行一次局部改陳布展,，每10年進行一次全面改陳布展；三是支持推動將烈士紀念設(shè)施納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃等,，按照規(guī)定申報命名愛國教育基地等,；四是鼓勵各界通過捐贈等方式支持烈士紀念設(shè)施保護工作。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理的問題,。一是規(guī)定省退役軍人工作主管部門應(yīng)每4年進行一次全面檢查,；二是退役軍人工作主管部門及烈士紀念設(shè)施保護管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機關(guān)依法定程序提起公益訴訟；三是明確違反禁止性行為的法律責(zé)任,。