為了進(jìn)一步防范外賣餐飲浪費(fèi)，規(guī)范外賣商家營銷行為,，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任,，積極營造厲行節(jié)約,、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，市場監(jiān)管總局組織起草了《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提出意見和建議，并于2024年9月30日前反饋市場監(jiān)管總局,。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一,、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見,。

二,、通過電子郵件發(fā)送至ntle＠samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引意見”字樣,。

三,、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引意見”字樣,。

附件：1．《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引（征求意見稿）》

          2．起草說明

市場監(jiān)管總局

2024年9月23日

附件1

防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范外賣商家營銷行為,，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費(fèi),，營造厲行節(jié)約,、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律規(guī)定,，制定本指引,。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事外賣餐飲服務(wù)，適用本指引,。

第三條 本指引所稱網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái),，是指在外賣餐飲服務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合,、信息發(fā)布等服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者,。

本指引所稱外賣商家，是指通過網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)或者自建網(wǎng)站提供餐飲外送服務(wù)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者,。

第四條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和外賣商家要遵循公平,、誠信的原則,，遵守法律、商業(yè)道德和公序良俗,，履行主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,，倡導(dǎo)文明理性消費(fèi)。

第五條 鼓勵(lì)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮自律作用,，引導(dǎo)外賣商家遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,，自覺開展反食品浪費(fèi)活動(dòng)。

鼓勵(lì),、支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)等法律規(guī)定的社會(huì)組織,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和外賣商家防范外賣餐飲浪費(fèi)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第二章 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)

第六條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》等法律法規(guī)規(guī)定,，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等應(yīng)用場景以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐,。

鼓勵(lì)平臺(tái)在點(diǎn)餐、提交訂單,、訂單完成等頁面全流程發(fā)布文明點(diǎn)餐,、厲行節(jié)約、拒絕浪費(fèi)等提示,。

第七條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要鼓勵(lì)引導(dǎo)外賣商家優(yōu)化餐品供給形式,，豐富餐品規(guī)格，積極提供小份餐品,、小份套餐等模式,，為消費(fèi)者提供個(gè)性化、多樣化選擇,。

第八條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要進(jìn)一步優(yōu)化外賣餐品信息展示方式,。鼓勵(lì)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等應(yīng)用場景，設(shè)置品類,、主要原料,、口味、分量,、制作方法,、建議消費(fèi)人數(shù)等供外賣商家填寫的選項(xiàng)，引導(dǎo)外賣商家如實(shí)準(zhǔn)確填寫餐品信息,。

第九條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要科學(xué)設(shè)置滿減促銷規(guī)則,，優(yōu)化滿減湊單機(jī)制，引導(dǎo)外賣商家規(guī)范自身促銷行為,。

第十條 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測,、排查，禁止發(fā)布宣揚(yáng)無節(jié)制飲食,、過量飲食無害健康等違背公序良俗的違法廣告,。

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要采取必要措施加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)音視頻內(nèi)容審核監(jiān)測,，及時(shí)制止涉及餐飲浪費(fèi)的直播行為。

第十一條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)加強(qiáng)餐飲數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),，積極開展網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律，配合監(jiān)管部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步完善小份餐品等標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)綜合運(yùn)用多種消費(fèi)場景,，將現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求嵌入平臺(tái)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié),，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。

第十二條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)對(duì)積極推廣小份餐品的外賣商家,，通過首頁顯著位置展示,、搜索關(guān)鍵詞直達(dá)、定向流量扶持等方式進(jìn)行支持,。鼓勵(lì)平臺(tái)在點(diǎn)餐頁面顯著位置為外賣商家設(shè)置小份餐品專區(qū),，引導(dǎo)外賣商家提供小份餐品。

第十三條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái),、行業(yè)協(xié)會(huì),、餐飲品牌共同合作，宣傳,、普及防止食品浪費(fèi)知識(shí),，推廣先進(jìn)典型，增強(qiáng)從業(yè)者和消費(fèi)者反食品浪費(fèi)意識(shí),。

第十四條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)依法依規(guī)利用信息技術(shù)手段分析餐飲供給和消費(fèi)需求,，為外賣商家開發(fā)改進(jìn)餐品、按需備餐,、防止和減少浪費(fèi)等提供信息技術(shù)服務(wù),。

第十五條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)遵循廣泛參與、因地制宜等原則,，建立健全外賣餐飲浪費(fèi)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制,，科學(xué)、客觀評(píng)估食品浪費(fèi)現(xiàn)象,。

第三章 外賣商家

第十六條 外賣商家要建立健全食品采購,、儲(chǔ)存、加工管理制度,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作食品,，合理確定數(shù)量、分量,，減少原料浪費(fèi)及廚余垃圾產(chǎn)生,。

第十七條 外賣商家要公開展示餐品價(jià)格,、折扣優(yōu)惠、其他費(fèi)用等信息,，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第十八條 外賣商家通過網(wǎng)絡(luò)直播等手段開展?fàn)I銷活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定,，大力弘揚(yáng)健康文明餐飲文化，不得制作,、發(fā)布,、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的直播或者音視頻信息,。

第十九條 鼓勵(lì)外賣商家順應(yīng)消費(fèi)需求變化,，提升餐飲供給質(zhì)量，豐富餐品式樣種類,，合理配置不同分量,、多規(guī)格的餐品，為消費(fèi)者提供豐富多元的消費(fèi)選擇,。

第二十條 鼓勵(lì)外賣商家優(yōu)化餐品信息展示,，在餐品瀏覽頁面標(biāo)注品類、主要原料,、口味,、分量、制作方法,、建議消費(fèi)人數(shù)等信息,。

第二十一條 鼓勵(lì)外賣商家根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、餐品類型,、訂餐距離的不同,，合理設(shè)置起送價(jià)格。

第二十二條 鼓勵(lì)外賣商家進(jìn)一步優(yōu)化滿減優(yōu)惠機(jī)制,，減少促銷模式中的浪費(fèi)誤導(dǎo)因素,，防止誘導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)餐。

第二十三條 鼓勵(lì)外賣商家將珍惜糧食,、反對(duì)浪費(fèi)納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,，在員工入職時(shí)、入職后定期進(jìn)行反食品浪費(fèi)培訓(xùn),，切實(shí)提升員工的反食品浪費(fèi)意識(shí),。

第四章 附則

第二十四條 本指引僅作出一般性指導(dǎo)，供經(jīng)營者參考，不具有強(qiáng)制性,。

第二十五條 本指引由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件2

起草說明

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反食品浪費(fèi)工作重要批示精神,，規(guī)范外賣商家營銷行為,，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任，積極營造厲行節(jié)約,、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,，市場監(jiān)管總局在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究起草了《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》）,。

一,、起草背景

當(dāng)前，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài),，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在,。近年來,，我國網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，外賣消費(fèi)訂單數(shù)量龐大,，逐漸成為食品浪費(fèi)“高發(fā)區(qū)”之一,。

《反食品浪費(fèi)法》施行以后，外賣商家和網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)在積極落實(shí)法律法規(guī)要求,、防范外賣餐飲浪費(fèi)方面做了大量工作,，但外賣餐飲浪費(fèi)問題仍未得到根本遏制，仍然存在很多痛點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，距離人民群眾的期待有較大差距。主要表現(xiàn)在：一些網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，未能按照《反食品浪費(fèi)法》要求,，以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；一些外賣商家設(shè)置營銷套路,，導(dǎo)致消費(fèi)者過量點(diǎn)餐,；一些外賣商家在菜品詳情頁未標(biāo)明用量、餐食分量等信息,，消費(fèi)者難以正確估算食物分量,，導(dǎo)致食物浪費(fèi)等。

二,、起草原則

（一）問題導(dǎo)向,，注重實(shí)效。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，緊緊圍繞遏制外賣餐飲浪費(fèi)的重點(diǎn),、痛點(diǎn),、難點(diǎn)問題，從餐品供給,、點(diǎn)餐提示,、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、激勵(lì)引導(dǎo)等多方面多措并舉,，多頭發(fā)力,，推動(dòng)外賣餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象明顯減少。

（二）雙向發(fā)力,、壓實(shí)責(zé)任,。考慮到平臺(tái)企業(yè)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲生態(tài)中發(fā)揮著核心樞紐作用,，外賣商家在平臺(tái)上經(jīng)營,，行為受平臺(tái)協(xié)議規(guī)則約束，起草過程中注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和外賣商家雙方的規(guī)范引導(dǎo),，對(duì)外賣餐飲服務(wù)全鏈條各環(huán)節(jié)防范餐飲浪費(fèi)工作提出明確要求,，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)、外賣商家主動(dòng)參與反食品浪費(fèi)工作,，落實(shí)落細(xì)各相關(guān)主體反食品浪費(fèi)責(zé)任,。

（三）標(biāo)本兼治、共生發(fā)展,。注重長效機(jī)制建設(shè),，在積極規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和外賣商家營銷行為的同時(shí)，強(qiáng)化深層次制度供給,，建立健全制止外賣餐飲浪費(fèi)長效機(jī)制,。發(fā)揮市場機(jī)制作用，考慮不同市場主體的利益訴求,，推動(dòng)平臺(tái),、平臺(tái)內(nèi)商家、消費(fèi)者等共生發(fā)展,。

三,、起草過程

（一）前期專題調(diào)研。今年2月,，組織網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)防范外賣餐飲浪費(fèi)座談會(huì),，聽取防范外賣餐飲浪費(fèi)的意見建議，研究防范外賣餐飲浪費(fèi)的對(duì)策,。今年3月,，組織對(duì)各地市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行書面專題調(diào)研，了解在開展防范外賣餐飲浪費(fèi)工作時(shí)遇到的困難和問題，聽取意見建議,；同時(shí),，在市場監(jiān)管總局內(nèi)部，先后兩次征求相關(guān)司局的意見和建議,。在充分調(diào)研和聽取意見基礎(chǔ)上,，起草了《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引（征求意見稿）》。

（二）征求相關(guān)企業(yè)意見,?！墩髑笠庖姼濉沸纬梢院螅衲?月中旬,，征求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)對(duì)《征求意見稿》的意見建議,。5月和9月，先后兩次召開外賣餐飲商家座談會(huì),，聽取外賣商家代表對(duì)《征求意見稿》的意見和建議,。

（三）征求系統(tǒng)內(nèi)意見。今年6月初,，在市場監(jiān)管總局內(nèi)部,，征求相關(guān)司局對(duì)《征求意見稿》的意見建議。6月中旬,，征求各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳,、委）的意見建議。

（四）征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見,。今年6月底,，征求中國烹飪協(xié)會(huì)、中國飯店協(xié)會(huì)等行業(yè)組織對(duì)《征求意見稿》的意見和建議,。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善,，形成現(xiàn)稿。

四,、主要內(nèi)容

《指引》共二十五條,，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞遏制外賣餐飲浪費(fèi)的重點(diǎn),、痛點(diǎn),、難點(diǎn)問題，從規(guī)范外賣餐飲行業(yè)的營銷行為入手,，將反食品浪費(fèi)舉措落實(shí)到業(yè)務(wù)全流程的各環(huán)節(jié),。

一是規(guī)范外賣商家營銷行為。《指引》對(duì)外賣可能引發(fā)餐飲浪費(fèi)的營銷行為予以引導(dǎo),，明確相關(guān)環(huán)節(jié)防范餐飲浪費(fèi)的具體要求,。鼓勵(lì)外賣商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料浪費(fèi),，順應(yīng)消費(fèi)需求變化,，提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價(jià)格,，優(yōu)化滿減優(yōu)惠機(jī)制,，明確不得制作、發(fā)布,、傳播宣揚(yáng)量大多吃,、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的直播或者音視頻信息，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。

二是督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。《指引》引導(dǎo)平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則協(xié)議,，完善滿減湊單機(jī)制,，優(yōu)化餐品信息展示方式，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測,、排查,，建立健全外賣餐飲浪費(fèi)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)反食品浪費(fèi)源頭治理,。

三是發(fā)揮多方力量推動(dòng)社會(huì)共治,。《指引》鼓勵(lì)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮自律作用,，引導(dǎo)外賣商家遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,，自覺開展反食品浪費(fèi)活動(dòng)。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和外賣商家防范外賣餐飲浪費(fèi)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,，推動(dòng)構(gòu)建多方參與的防范外賣餐飲浪費(fèi)共治格局。

四是加大反食品浪費(fèi)宣傳倡導(dǎo),?！吨敢饭膭?lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì),、餐飲品牌共同合作,，宣傳、普及防止食品浪費(fèi)知識(shí),。鼓勵(lì)外賣商家將珍惜糧食,、反對(duì)浪費(fèi)納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,，在員工入職時(shí)、入職后定期進(jìn)行反食品浪費(fèi)培訓(xùn),，切實(shí)提升從業(yè)者反食品浪費(fèi)意識(shí),。