加快治理模式轉(zhuǎn)型 系統(tǒng)解決堵點(diǎn)難點(diǎn) ——福建省礦山安全監(jiān)察模式轉(zhuǎn)型實(shí)踐紀(jì)實(shí) ■本報(bào)記者 沈良坤 柯蔭渠 國家礦山安全監(jiān)察局福建局成立以來,，錨定工作目標(biāo),，以問題為導(dǎo)向,，從完善省級礦山監(jiān)察監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、建立“查企”與“督政”相結(jié)合的安全監(jiān)察機(jī)制等方面謀局破題，系統(tǒng)解決礦山安全基礎(chǔ)薄弱,、責(zé)任落實(shí)不到位等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,，加快推進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)型,，著力打造礦山安全監(jiān)察福建樣本,。 福建局局長戴文鵬介紹,，該局把推動(dòng)解決礦山安全發(fā)展難題放在關(guān)鍵位置，深入基層,、深入企業(yè),，在調(diào)查研究和監(jiān)察執(zhí)法工作中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、集力破解難題,，通過制定“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單等方式,，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)監(jiān)管,。 推改革建機(jī)制 促聯(lián)動(dòng)破難題 汛期歷來是各類尾礦庫安全事故的易發(fā),、高發(fā)期，對此,，福建局把確保尾礦庫安全度汛擺上重要議事日程,。連日來，該局組織專家組對頭頂庫開展汛期會(huì)診,，并與應(yīng)急管理,、氣象、生態(tài)環(huán)境,、水利等部門加強(qiáng)會(huì)商聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌全省監(jiān)管監(jiān)察力量，對83座尾礦庫進(jìn)行省市縣三級全覆蓋安全會(huì)診,，推動(dòng)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作落到實(shí)處,。 戴文鵬表示，福建局承接非煤礦山安全監(jiān)察職責(zé)以來,，從建機(jī)制,、壓責(zé)任、破難題,、全鏈條等方面入手,，全力破解礦山安全發(fā)展難題，加快推動(dòng)安全治理模式轉(zhuǎn)型,。 心往一處想,，達(dá)成監(jiān)察監(jiān)管理念新共識；勁往一處使,，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制,。福建局圍繞雙重預(yù)防要求，建立源頭管控機(jī)制,、煤礦生產(chǎn)要素監(jiān)管機(jī)制,、礦山舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、約談和問責(zé)制度,、完善技術(shù)支撐體系,、尾礦庫汛期排洪保安全制度、煤礦安全年度計(jì)劃管理制度,、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系礦區(qū)制度,、分片分礦聯(lián)系督導(dǎo)煤礦制度、頭頂庫聯(lián)系督導(dǎo)制度,、量化考核制度等11項(xiàng)機(jī)制,，著力消除監(jiān)管盲區(qū),。 在礦產(chǎn)資源源頭管控方面，該局聯(lián)合省自然資源,、應(yīng)急管理部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)的通知》,，健全完善礦產(chǎn)資源源頭管控、聯(lián)合審查,、信息共享,、打非治違聯(lián)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度,。針對尾礦庫汛期排洪保安全,，聯(lián)合應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好尾礦庫防汛防臺(tái)工作的通知》,，明確汛期尾礦庫以排洪保安全為主的規(guī)定,，從源頭解決汛期尾礦庫排洪與環(huán)保要求沖突的問題。 煤礦采掘接續(xù)緊張和隱瞞工作面等深層次問題是制約福建煤礦安全發(fā)展的一大難題,。福建局認(rèn)為,，優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)工作是實(shí)現(xiàn)福建煤礦企業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展的安全線、生命線,、效益線,，是解決福建煤礦采掘接續(xù)緊張和基礎(chǔ)薄弱等深層次問題的有力舉措。對此,，福建局會(huì)同省應(yīng)急管理廳,、省發(fā)改委組織優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)調(diào)研和專家論證，從優(yōu)化采區(qū)布局,、采掘計(jì)劃,、勞動(dòng)組織和作業(yè)方式4個(gè)方面提出具體優(yōu)化措施，督促各煤礦按照“一礦一策”原則,，編制符合礦井實(shí)際的優(yōu)化方案,，并出臺(tái)《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見（試行）》，有力解決全省煤礦采掘接續(xù)緊張的頑疾堵點(diǎn),，提升礦井安全生產(chǎn)保障能力,。 齊會(huì)商提效能 聚合力強(qiáng)治理 福建局堅(jiān)持把礦山安全國家監(jiān)察和地方監(jiān)管各項(xiàng)工作融為一體，統(tǒng)籌安排省市縣三級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量,。橫向上,，通過聯(lián)席會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商等方式,，與省應(yīng)急管理,、發(fā)改、自然資源等部門密切聯(lián)合,，分工協(xié)作,；縱向上,，以開展省級督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法等工作為抓手,，統(tǒng)籌應(yīng)急,、煤管和自然資源等部門開展工作。 高位推動(dòng)是福建局凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力的一個(gè)有效舉措,。福建局始終堅(jiān)持“實(shí)”的導(dǎo)向，著力抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化,，在務(wù)求取得實(shí)效上見真章,。該局積極與各市、縣（區(qū)）黨委政府“一把手”溝通協(xié)調(diào),，共謀監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力,，局主要領(lǐng)導(dǎo)與設(shè)區(qū)市政府會(huì)商，處室主要負(fù)責(zé)人與縣級政府會(huì)商,，著力解決堵點(diǎn),，不斷提升“治”的效果。6月28日,，福建局與龍巖市政府開展礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商,，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)對礦山的屬地安全責(zé)任、強(qiáng)化煤礦火工品用量,、用電量,、下井人數(shù)及產(chǎn)量異常的分析研判和管控，將煤礦生產(chǎn)要素管控機(jī)制逐步推廣到非煤礦山中等問題達(dá)成共識,，提出解決辦法,。 該局組織高等院校、科研單位的教授高工成立專家組開展深度“穿透式體檢”,，對全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦逐一開展技術(shù)會(huì)診服務(wù),。專家和領(lǐng)導(dǎo)在井下深挖細(xì)找、把脈開方,，排查深層次問題隱患,，指導(dǎo)煤礦解決采掘接續(xù)優(yōu)化不合理、局部通風(fēng)以及物探等問題,。 為提升監(jiān)管執(zhí)法效能,，該局組織開展煤礦“防事故、嚴(yán)執(zhí)法”1＋N＋3專項(xiàng)整治行動(dòng),、市縣交叉檢查和礦山“清單式”檢查,、集中“開小灶”等系列示范執(zhí)法活動(dòng)，統(tǒng)籌全省監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量,，督促基層礦山監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度,。全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升四個(gè)突破”,，即監(jiān)管監(jiān)察能力有提升，查處重大事故隱患,、立案查處,、行政處罰、大額行政罰款有突破,，多個(gè)縣級煤礦安全監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)行政處罰“零突破”,。 壓責(zé)任促履職 重監(jiān)督共發(fā)力 福建局堅(jiān)持“查企督政”“督政查企”并舉，強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果的運(yùn)用,，督促落實(shí)地方政府部門礦山安全監(jiān)管聯(lián)系包保,、駐礦盯守、安全巡查等監(jiān)管責(zé)任,，打通礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”,。 2022年6月，福建局赴政和縣開展非煤礦山安全監(jiān)察時(shí),，發(fā)現(xiàn)該縣1家基建礦山以采代建,，隨即召集南平市政府、市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人約談移交,，并提出監(jiān)察意見,。很快，南平市政府按照福建局監(jiān)察意見,，組織各縣（市,、區(qū)）及重點(diǎn)礦山鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開全市非煤礦山約談會(huì)議，對政和縣政府,、應(yīng)急管理局進(jìn)行約談,，層層壓實(shí)監(jiān)管壓力和責(zé)任。同時(shí),，南平市以福建局發(fā)現(xiàn)的以采代建,、邊建邊生產(chǎn)等問題為重點(diǎn)，對政和縣礦山進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，對政和縣5家礦山企業(yè)立案查處,，對兩起以采代建案件掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并作為“打非治違”典型案例在全市曝光警示,。福建局“查企督政”的機(jī)制，有效推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)見效,。 該局針對福建煤礦與非煤礦山的現(xiàn)狀采取不同監(jiān)察重點(diǎn)的思路,，非煤礦山以“查企督政”為主，重在促進(jìn)區(qū)域和面上的整體提升，并建立問責(zé)機(jī)制,，對一些地方政府和監(jiān)管部門不作為,、懶政的行為“零容忍”，明確設(shè)定一些“紅線指標(biāo)”,，一旦碰觸紅線即啟動(dòng)問責(zé)建議程序,，真正發(fā)揮礦山安全國家監(jiān)察作用。 煤礦以“查企督政”為主,，注重精準(zhǔn)治理,，緊盯災(zāi)害嚴(yán)重和不放心煤礦，從嚴(yán)查企,、精準(zhǔn)治理,，從查企情況，實(shí)施驗(yàn)政和督政,，重在防范重特大事故。 該局不斷探索建立健全“查企”與“督政”雙向發(fā)力的礦山安全監(jiān)察工作機(jī)制,，逐步形成對市縣兩級政府及部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,。為壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，該局還以督促地方政府和監(jiān)管部門落實(shí)礦山安全屬地管理責(zé)任為落腳點(diǎn),，從督導(dǎo)檢查企業(yè)暴露出的問題和剖析深層次原因,，倒查屬地政府和有關(guān)部門履職盡責(zé)情況，推動(dòng)地方補(bǔ)短板,、堵漏洞,。此外，該局還以推動(dòng)落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任為抓手,，重點(diǎn)推動(dòng)全省所有非煤地下礦山和尾礦庫由地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保,，井下當(dāng)班作業(yè)超過30人及以上的地下礦山由縣級領(lǐng)導(dǎo)包保等制度，形成政府主導(dǎo),、部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作的工作格局,。 抓源頭補(bǔ)短板 制清單防風(fēng)險(xiǎn) 在福建局，一張張非煤礦山安全生產(chǎn)要素圖可以隨時(shí)查看,，各監(jiān)察人員做到心中有數(shù),，掛圖作戰(zhàn)推動(dòng)工作。 該局堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，全面梳理福建礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，抓重點(diǎn)關(guān)鍵,，抓預(yù)警預(yù)報(bào),，抓風(fēng)險(xiǎn)管控，抓責(zé)任落實(shí)，通過制定“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單等方式,，精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)監(jiān)管，著力破解礦山安全源頭管控難題,。 當(dāng)前,，一場全省礦山綜合整治工作在福建深入開展。福建局組織相關(guān)部門專家赴礦山一線破解基層和企業(yè)關(guān)心,、關(guān)切的難點(diǎn)問題,，通過制定“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單等方式，精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)監(jiān)管,，切實(shí)抓好礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 “針對福建礦山安全基礎(chǔ)薄弱,、煤礦采掘接續(xù)緊張,、非煤礦山情況多樣復(fù)雜等難題，我們提出一系列破解福建礦山安全發(fā)展難題的硬措施,，比如開展隱蔽致災(zāi)普查治理,，推動(dòng)132家金屬非金屬地下礦山編制完成普查治理報(bào)告，17處煤礦增配物探設(shè)備,，配備率達(dá)70．8％,，治理成果運(yùn)用效果明顯?！贝魑涅i介紹,。 該局把隱蔽致災(zāi)普查治理作為強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防一個(gè)重要抓手，推動(dòng)地方特別是礦山企業(yè)建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分級管理,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、水害等主要災(zāi)害排查治理等制度。煤礦方面,，要求煤礦深化隱蔽致災(zāi)因素排查治理,，對礦區(qū)水害等再分析、再部署,，全省正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦均增配了物探設(shè)備,。非煤礦山方面，督促推動(dòng)地方圍繞非煤礦山采空區(qū)及周邊老窯,、水文地質(zhì),、地壓、火災(zāi)等4個(gè)方面13個(gè)致災(zāi)因素進(jìn)行普查治理,，確定全省非煤礦山采空區(qū)等10個(gè)方面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，建立涵蓋85項(xiàng)安全生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)臺(tái)賬，推動(dòng)全省非煤礦山建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，推動(dòng)24個(gè)重點(diǎn)礦區(qū),、23座重點(diǎn)礦山和11座重點(diǎn)尾礦庫開展專項(xiàng)整治,。 |
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