編者按

國務(wù)院,、中央軍委日前公布新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）,，中央軍委以及軍地有關(guān)部門同步印發(fā)8項(xiàng)相關(guān)配套政策，均自2023年1月1日起施行,。近日,，軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策，接受了解放軍報(bào)記者采訪,。

全面加強(qiáng)新時(shí)代文職人員隊(duì)伍建設(shè)

——軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》及相關(guān)配套政策答記者問

問：請介紹一下頒布出臺新的文職人員制度的時(shí)代背景和重大意義,。

答：隨著國家和軍隊(duì)改革進(jìn)程深入推進(jìn)，文職人員隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新形勢新情況新要求,，亟需對文職人員制度進(jìn)行再調(diào)整再優(yōu)化再完善。深入貫徹黨中央,、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于深化文職人員制度改革重大決策部署,，研究出臺新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。一是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重大舉措,。習(xí)主席在中央軍委人才工作會(huì)議上，對深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略作出全面部署,，標(biāo)定了鍛造新型軍事人才的新目標(biāo),、新愿景,、新格局。這次深化文職人員制度改革,，堅(jiān)持把文職人員隊(duì)伍建設(shè)放在國防和軍隊(duì)建設(shè)大局中統(tǒng)籌謀劃,、一體設(shè)計(jì)，著力找準(zhǔn)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的具體抓手和方法路徑,，切實(shí)把習(xí)主席關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措,，固化轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計(jì)和制度安排，推動(dòng)新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到文職人員隊(duì)伍建設(shè)全過程各領(lǐng)域,。二是聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗的必然要求,。文職人員與軍官、軍士,、義務(wù)兵共同構(gòu)成我軍人員基本類別,，編配領(lǐng)域逐步拓展、隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大,、地位作用日益凸顯,，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù)，參加非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng),，逐步成為我軍重要新生力量,。這次深化文職人員制度改革，深刻把握科技之變,、戰(zhàn)爭之變,、對手之變，緊緊圍繞提高履行我軍新時(shí)代使命任務(wù)能力,，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)貫穿到政策設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié),，通過健全制度體系、完善制度鏈條,、厚植制度優(yōu)勢,，科學(xué)規(guī)范文職人員職責(zé)和力量運(yùn)用，著力提高備戰(zhàn)打仗人才供給能力和水平,，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才競爭優(yōu)勢,、強(qiáng)軍勝戰(zhàn)優(yōu)勢。三是加快推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化的有力支撐,。文職人員作為軍事人力資源的重要組成部分,，推進(jìn)文職人員隊(duì)伍現(xiàn)代化是軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略建設(shè)步伐加速推進(jìn),，我軍技術(shù)構(gòu)成日益復(fù)雜,，知識密集程度不斷提高、專業(yè)分工更加精細(xì)、武器裝備迭代更新加快,，崗位專業(yè)化要求越來越高,，對軍事人員現(xiàn)代化提出了新的標(biāo)準(zhǔn)要求。這次深化文職人員制度改革,，堅(jiān)持著眼于人,、著力于人，深刻把握軍事人才建設(shè)普遍規(guī)律,，立足文職人員職業(yè)發(fā)展自身特點(diǎn),，著眼推動(dòng)能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局,、開發(fā)管理全面轉(zhuǎn)型升級,，體系制定前瞻性、針對性,、創(chuàng)新性的政策舉措,，調(diào)整優(yōu)化文職人員培養(yǎng)體系和配置機(jī)制，健全完善高層次人才和特殊專業(yè)人才的引進(jìn),、保留和激勵(lì)政策,，最大限度把知識精英、技術(shù)精英,、管理精英聚集到強(qiáng)軍興軍旗幟下,，聚天下英才而用之，為加快實(shí)現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化提供有力支撐,。四是解決文職人員隊(duì)伍建設(shè)突出矛盾問題的迫切需要,。這次深化文職人員制度改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，通過改革的思路,、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措,，破除制約文職人員成長成才,、能力生成、動(dòng)力激發(fā)的制度障礙,，構(gòu)建順暢有序的人才進(jìn)出機(jī)制,、競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制、清晰透明的職業(yè)發(fā)展機(jī)制,、適度從優(yōu)的待遇保障機(jī)制,、寬嚴(yán)相濟(jì)的教育管理機(jī)制、職責(zé)明確的軍地協(xié)作機(jī)制,，有利于人才活力釋放和效能發(fā)揮,。

問：請介紹一下深化文職人員制度改革的總體考慮和把握原則。

答：這次深化文職人員制度改革,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)支撐備戰(zhàn)打仗,，堅(jiān)持人才是第一資源,，按照“軍隊(duì)主管主建、軍地融合銜接,，身份定位準(zhǔn)確,、職責(zé)任務(wù)清晰，管理開放靈活,、待遇適度從優(yōu)”的思路,，著眼構(gòu)建新時(shí)代中國特色文職人員制度體系，充分體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn),，注重借鑒國家干部人事制度,，進(jìn)一步銜接國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員保障制度，重點(diǎn)完善招錄引進(jìn),、職業(yè)發(fā)展,、激勵(lì)保障、退休管理,、軍地協(xié)調(diào)等政策,，著力增強(qiáng)制度吸引力和社會(huì)認(rèn)可度，提升文職人員管理專業(yè)化,、精細(xì)化,、科學(xué)化水平，為推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供基本遵循,。

在政策法規(guī)起草過程中,，主要把握以下原則：一是堅(jiān)持根本遵循。始終以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng),，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略,，全面落實(shí)中央軍委政策制度改革實(shí)施方案，全程對標(biāo)對表,、認(rèn)真檢視審視,，確保改革的正確方向。二是聚焦備戰(zhàn)打仗,。把能打仗,、打勝仗作為政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確文職人員參加軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備值勤以及承擔(dān)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等職責(zé),，注重提高適應(yīng)崗位要求的軍事素質(zhì),，著眼備戰(zhàn)打仗拓寬直接引進(jìn)高精尖缺人才渠道，按照打仗要求細(xì)化選人用人標(biāo)準(zhǔn),，牢固立起向戰(zhàn)為戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向,。三是注重軍地融合。著眼推動(dòng)軍地人才融合發(fā)展,，暢通人才培養(yǎng),、交流、使用等渠道,，促進(jìn)國家人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)人才優(yōu)勢,；依托較為成熟完善的國家和社會(huì)保障制度健全文職人員住房、醫(yī)療,、養(yǎng)老等保障政策,，激發(fā)優(yōu)秀人才服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的熱情動(dòng)力。四是突出體系設(shè)計(jì),。注重政策制定的整體優(yōu)化,、內(nèi)在協(xié)調(diào)，突出與軍隊(duì)人員崗位編制調(diào)整銜接耦合,，從“進(jìn),、訓(xùn)、考,、升,、調(diào)、出”全過程規(guī)范人事管理和待遇保障,，一體推進(jìn)《條例》修訂和相關(guān)配套政策擬制,，充分發(fā)揮制度改革的總體效能。五是確保積極穩(wěn)妥,。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),，充分考慮文職人員制度改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、制度轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性,、軍地政策的銜接性,，注重在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,，穩(wěn)慎處理當(dāng)前與長遠(yuǎn),、現(xiàn)實(shí)與可能的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏和力度,，確保新舊制度有序銜接,、隊(duì)伍整體穩(wěn)定,。

問：請介紹一下新的文職人員制度研究制定的主要過程。

答：這次深化文職人員制度改革,，經(jīng)歷了從先期調(diào)研,、基礎(chǔ)研究、深化論證到政策擬制,、逐步推進(jìn)、整體推出的過程,。2020年4月,，軍地有關(guān)部門集中力量，開展《條例》修訂和相關(guān)配套政策研究論證工作,。期間,，廣泛聽取軍內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、院士,、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约艾F(xiàn)役軍官和文職人員的意見建議,，深入軍地不同類型單位調(diào)研，協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立軍地聯(lián)研工作機(jī)制,，圍繞身份定位,、軍地交流、退休管理,、待遇保障等重難點(diǎn)問題反復(fù)攻關(guān),、多案比選；政策文稿形成后,，多輪征求中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門,、軍隊(duì)各部門各單位以及有關(guān)省市意見，經(jīng)過逐級審議和立法評估,，各方面普遍達(dá)成共識,，形成了最大公約數(shù)。

問：新的文職人員制度的總體框架是怎樣的,？

答：這次深化文職人員制度改革,，基本構(gòu)建起新時(shí)代中國特色文職人員制度體系，由1項(xiàng)基礎(chǔ)法規(guī)和若干配套政策組成,。其中,，新修訂的《條例》是文職人員管理的基本法規(guī)依據(jù)；《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的通知》重點(diǎn)對涉及軍地事項(xiàng)作出規(guī)范明確,；公開招考,、專項(xiàng)招錄、培訓(xùn),、考核,、任用,、退休等暫行規(guī)定，對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作分別作出調(diào)整完善,；《關(guān)于軍隊(duì)文職人員制度改革轉(zhuǎn)換過渡有關(guān)問題的通知》明確套改辦法,、過渡政策等，用于支撐新舊制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。待遇保障等其他配套政策,，軍委機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門正在加緊擬制、適時(shí)出臺,。

問：文職人員的身份定位有什么調(diào)整變化,？

答：這次深化文職人員制度改革，在保持文職人員是軍隊(duì)人員和國家工作人員身份的前提下,，明確文職人員是在軍隊(duì)編制崗位依法履行職責(zé)的非服兵役人員,，以區(qū)別于軍隊(duì)編制崗位的現(xiàn)役、預(yù)備役人員,；規(guī)定文職人員主要編配在軍民通用,、非直接參與作戰(zhàn)，且專業(yè)性,、保障性,、穩(wěn)定性較強(qiáng)的崗位，按照崗位性質(zhì)分為管理類文職人員,、專業(yè)技術(shù)類文職人員,、專業(yè)技能類文職人員；管理類文職人員和專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分,。這樣設(shè)計(jì),，進(jìn)一步明晰了文職人員身份屬性和崗位特征，為分類管理,、精準(zhǔn)編配,、合理使用這支力量提供了法理依據(jù)；將管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員定位為黨的干部,，有利于強(qiáng)化黨管干部,、黨管人才原則，提升文職人員在國家和社會(huì)層面政治地位,。

問：文職人員職責(zé)任務(wù)是如何清晰界定的,？

答：新修訂的《條例》專門增設(shè)“職責(zé)”條款，明確文職人員根據(jù)所任崗位,，從事行政事務(wù)等管理工作,，教育教學(xué)、科學(xué)研究,、工程技術(shù),、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)工作,，操作維護(hù)、勤務(wù)保障等專業(yè)技能工作,，并將原《條例》義務(wù)條款中承擔(dān)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)內(nèi)容調(diào)整到職責(zé)條款,，細(xì)化明確為根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù),、參加非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng),。這樣規(guī)定，一方面基于文職人員作為軍隊(duì)人員,，其崗位職責(zé)具有軍事屬性,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要參加相應(yīng)軍事活動(dòng)；另一方面基于文職人員非服兵役的身份屬性,，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中與現(xiàn)役軍人有所區(qū)別，主要承擔(dān)支援保障任務(wù),，既兼顧了從事軍事職業(yè)的共性要求,，又厘清了與現(xiàn)役軍人的職責(zé)邊界，有利于規(guī)范文職人員力量運(yùn)用,。

問：文職人員崗位管理制度有哪些調(diào)整優(yōu)化,？

答：主要有3個(gè)方面：一是健全崗位管理制度。明確文職人員崗位管理包含崗位類別,、崗位職務(wù)層級,、崗位等級等。其中,，崗位類別分為管理崗位,、專業(yè)技術(shù)崗位、專業(yè)技能崗位,；崗位職務(wù)層級在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置,；崗位等級分為文員等級、專業(yè)技術(shù)崗位等級,、專業(yè)技能崗位等級,。這樣設(shè)計(jì)，與公務(wù)員,、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員的管理制度相銜接,，更加契合文職人員崗位分類分級管理要求。二是拓展職業(yè)發(fā)展空間,。著眼暢通管理類文職人員晉升通道,，建立文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級與文員等級并行制度，在軍隊(duì)文職局級以下管理崗位由高到低設(shè)一級文員至十二級文員,。三是完善級別管理制度,。細(xì)化級別管理辦法,，明確級別與崗位職務(wù)層級、文員等級,、專業(yè)技術(shù)崗位等級,、專業(yè)技能崗位等級對應(yīng)范圍，與崗位職務(wù)層級,、崗位等級共同作為確定文職人員工資以及其他待遇的主要依據(jù),，形成以崗位職務(wù)層級和崗位等級為主導(dǎo)、級別為調(diào)節(jié)補(bǔ)充的激勵(lì)機(jī)制,。

問：文職人員招錄聘用有哪些調(diào)整變化,？

答：主要是調(diào)整完善公開招考、直接引進(jìn)制度,，新建退役軍人專項(xiàng)招錄制度,。在公開招考方面，為提高統(tǒng)一考試專業(yè)性權(quán)威性,，將筆試考務(wù)工作調(diào)整為由軍委政治工作部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部組織實(shí)施,，免筆試范圍由博士研究生拓展到“雙一流”建設(shè)高校或者建設(shè)學(xué)科的理學(xué),、工學(xué),、醫(yī)學(xué)碩士研究生，考試時(shí)間一般安排在每年第四季度,，以契合高校畢業(yè)生擇業(yè)黃金期,，更加靈活高效引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。在直接引進(jìn)方面,，將引進(jìn)對象從高層次科技創(chuàng)新人才拓展到其他急需緊缺人才,，符合中央和地方各級人民政府人才引進(jìn)政策條件的,，可以享受中央和地方人民政府規(guī)定的人才獎(jiǎng)勵(lì),、安家落戶、住房保障,、補(bǔ)充保險(xiǎn)等優(yōu)惠待遇,，同時(shí)對直接引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)條件,、辦理時(shí)機(jī)、程序步驟,、責(zé)任主體等作出具體規(guī)定,，增強(qiáng)引才政策的吸引力和可操作性。在從退役軍人中專項(xiàng)招錄方面,，拓展招錄對象范圍,，優(yōu)化招錄程序辦法，招錄后執(zhí)行統(tǒng)一的文職人員待遇保障政策。3種方式各有側(cè)重,、互為補(bǔ)充,，構(gòu)建形成較為完善的招錄聘用制度，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道,。

問：文職人員培訓(xùn)制度有哪些調(diào)整優(yōu)化,？

答：遵循文職人員成長成才特點(diǎn)規(guī)律，借鑒軍地相關(guān)人員培訓(xùn)有益做法,，構(gòu)建“需求主導(dǎo),、分類分級、形式多樣,、運(yùn)行高效”的文職人員培訓(xùn)制度,。一是優(yōu)化培訓(xùn)類型。為增強(qiáng)新招錄聘用文職人員的適崗能力,，將崗前培訓(xùn)調(diào)整為初任培訓(xùn),，適當(dāng)增加培訓(xùn)時(shí)間，優(yōu)化培訓(xùn)科目,；為提高文職人員新任崗位職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和專業(yè)技術(shù)能力,，新增晉升培訓(xùn)，建立初級,、中級,、高級晉升培訓(xùn)機(jī)制,；根據(jù)崗位特點(diǎn)和工作需要,，將在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn),、任務(wù)培訓(xùn)整合為崗位培訓(xùn),。這樣設(shè)計(jì)，培訓(xùn)指向更加明確,，既符合文職人員隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn),，也與軍隊(duì)其他人員培訓(xùn)政策相銜接，便于部隊(duì)組織實(shí)施,。二是拓寬培訓(xùn)渠道,。文職人員崗位軍地專業(yè)通用性強(qiáng)，國家和地方培訓(xùn)資源豐富,、專業(yè)門類齊全,、相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢明顯，明確文職人員可以到各級黨校（行政學(xué)院）參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),，也可以參加地方院校,、科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)；用人單位可以與地方有關(guān)單位建立長期穩(wěn)定的培訓(xùn)合作機(jī)制或者定點(diǎn)培訓(xùn)基地,。這樣設(shè)計(jì),，為軍隊(duì)依托國家和地方優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)文職人員提供了政策依據(jù),，有利于走開軍地聯(lián)合培養(yǎng)路子，提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平,。三是允許學(xué)歷升級,。鼓勵(lì)文職人員在崗參加與崗位履職密切相關(guān)的學(xué)歷升級教育；根據(jù)崗位履職需要,，符合規(guī)定條件的管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員,，可以申請脫產(chǎn)參加軍地研究生教育，并與用人單位簽訂脫產(chǎn)學(xué)習(xí)協(xié)議,；根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)能力拓展需要,，可以安排優(yōu)秀文職人員出國（境）參加科研教育交流活動(dòng)、從事博士后研究工作等,。這樣設(shè)計(jì),，與地方高校、科研院所等事業(yè)單位有關(guān)做法相一致,，有利于文職人員更新知識結(jié)構(gòu),、提升能力素質(zhì)。

問：文職人員考核制度有哪些調(diào)整優(yōu)化,？

答：按照“分類分級,、耦合銜接、實(shí)在管用”的原則,，主要調(diào)整優(yōu)化4個(gè)方面：一是細(xì)化考核內(nèi)容,。依據(jù)軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，針對文職人員履行基本職責(zé),、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)職責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的崗位要求，細(xì)化明確了政治品質(zhì),、專業(yè)能力,、擔(dān)當(dāng)精神、工作實(shí)績,、廉潔自律等方面考核內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。二是優(yōu)化考核方式。設(shè)置年度考核,、聘（任）期考核,、專項(xiàng)考核，將原來的擬晉升任用考核,、試用期考核等合并為專項(xiàng)考核,，取消平時(shí)考核，明確根據(jù)需要對文職人員日常表現(xiàn)情況進(jìn)行常態(tài)紀(jì)實(shí)，以減少考核頻次,，增強(qiáng)考核效益,。三是規(guī)范考核實(shí)施。對考核方式的實(shí)施主體,、考核權(quán)限,、考核時(shí)機(jī)、程序方法和結(jié)果確定等進(jìn)行細(xì)化明確,。其中,，規(guī)定各類考核權(quán)限、時(shí)機(jī)一致時(shí)可以合并組織實(shí)施,，避免多頭考核,、重復(fù)考核；明確考核權(quán)限與軍官考核權(quán)限基本一致,，便于軍文混編單位一體組織考核,；評定為優(yōu)秀等次的，原則上不超過年度考核權(quán)限范圍內(nèi)當(dāng)年參加考核的同類別文職人員總數(shù)的50%,，其中對文職人員編制總數(shù)過半的單位,，可以按照同類別同崗位職務(wù)層級（崗位等級）文職人員總數(shù)計(jì)算優(yōu)秀等次名額。四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,。將考核結(jié)果與晉升任用,、工資待遇、獎(jiǎng)懲,、續(xù)聘競聘和辭退解聘等掛鉤,，細(xì)化規(guī)定考核結(jié)果運(yùn)用的具體情形，對不稱職或者不合格,、不勝任的,，按規(guī)定辭退解聘或者取消錄用,、調(diào)整崗位,，更好地發(fā)揮考核在文職人員職業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

問：文職人員任用制度有哪些調(diào)整優(yōu)化,？

答：著眼提高選人用人的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和公信度，對文職人員任用的全要素各環(huán)節(jié)進(jìn)行體系規(guī)范,。在崗位職務(wù)任用方面,，為保持軍隊(duì)人員任用制度的統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性，明確文職人員任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序參照軍官有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，任用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的程序可適當(dāng)簡化,；為提高人才使用效益、適應(yīng)專業(yè)人才管理特點(diǎn)要求，明確符合規(guī)定條件的,，管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員可以相互改任,，專業(yè)技術(shù)類文職人員可以跨專業(yè)系列改任，管理類文職人員可以兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù),；為暢通軍地人才交流,，明確招錄聘用前后在軍地取得的職稱、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級予以互認(rèn),；為保持隊(duì)伍動(dòng)力活力,、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確擔(dān)任團(tuán)級以上建制單位領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的文職人員實(shí)行任期制,。在崗位等級調(diào)整方面,，細(xì)化完善調(diào)級資格條件，明確表現(xiàn)優(yōu)秀,、實(shí)績突出的可以提前或者越級晉升,；規(guī)定文員等級晉升實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制，專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升實(shí)行選升比例控制,。在級別調(diào)整方面,，優(yōu)化級別晉升情形，明確每有1次年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的,，可以提前半年晉升級別,；細(xì)化現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員晉升轉(zhuǎn)改2級以上的情形條件，實(shí)行全軍統(tǒng)一衡量擇優(yōu)選升,。同時(shí),，新的任用制度注重軍地相關(guān)政策銜接協(xié)調(diào)，體現(xiàn)向用人主體充分授權(quán),，符合文職人員隊(duì)伍選拔任用特點(diǎn)規(guī)律,。

問：文職人員交流制度重點(diǎn)規(guī)范了哪些內(nèi)容？

答：根據(jù)軍隊(duì)建設(shè),、人才培養(yǎng),、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及廉政建設(shè)需要，明確文職人員在用人單位本專業(yè)領(lǐng)域崗位長期穩(wěn)定工作,，根據(jù)需要可以組織交流,；交流分為軍隊(duì)內(nèi)部交流和跨軍地交流兩種方式，以軍隊(duì)內(nèi)部交流為主,。明確因執(zhí)行任務(wù)需要充實(shí)力量,、本單位無合適人選且不宜通過招錄聘用補(bǔ)充、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要調(diào)整任職等情形,，可以在軍隊(duì)內(nèi)部交流,。著眼推動(dòng)軍地人才融合發(fā)展,、打通軍地人才交流渠道，明確軍隊(duì)單位可以根據(jù)具體需求,，從地方黨政機(jī)關(guān),、國有企業(yè)和事業(yè)單位選調(diào)干部或者專業(yè)技術(shù)人才到文職人員崗位工作；地方根據(jù)工作需要,，可以通過“一事一議”方式選調(diào)文職人員到地方黨政機(jī)關(guān),、國有企業(yè)和事業(yè)單位工作。

問：文職人員教育管理重點(diǎn)規(guī)范了哪些內(nèi)容,？

答：根據(jù)文職人員身份屬性和崗位職責(zé),，按照統(tǒng)分結(jié)合、注重效能原則,，堅(jiān)持尊重激勵(lì)與監(jiān)督約束并重,，進(jìn)一步對教育管理作出規(guī)范，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,。一方面,，對與部隊(duì)高度集中統(tǒng)一管理要求關(guān)聯(lián)緊密的思想政治建設(shè)、安全保密,、因公因私出國（境）,、參加社團(tuán)、日常管理,、功勛榮譽(yù)表彰等內(nèi)容,，主要參照現(xiàn)役軍人在相關(guān)軍事法規(guī)制度中作出規(guī)范明確。另一方面,，對與文職人員社會(huì)身份和個(gè)人權(quán)益關(guān)聯(lián)緊密的學(xué)術(shù)交流,、學(xué)術(shù)兼職、復(fù)核申訴,、人事爭議等事項(xiàng),，總體借鑒地方有關(guān)規(guī)定明確相關(guān)政策。鼓勵(lì)支持從事專業(yè)技術(shù)工作的文職人員參加國家和地方人才工程計(jì)劃,、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等活動(dòng),，明確在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)可以到軍隊(duì)以外單位兼職,，促進(jìn)文職人員開闊學(xué)術(shù)視野,、提高專業(yè)素質(zhì),。

問：文職人員待遇保障有哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：著眼構(gòu)建完善配套,、具有比較優(yōu)勢的文職人員待遇保障體系,，按照與國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇政策相銜接,、體現(xiàn)“優(yōu)才優(yōu)待、優(yōu)績優(yōu)獎(jiǎng)”激勵(lì)導(dǎo)向的思路,，優(yōu)化完善待遇保障政策,。一是工資薪酬。在建立統(tǒng)一的文職人員工資制度基礎(chǔ)上,，明確在技術(shù)密集型單位可以實(shí)行績效工資,，將薪酬與個(gè)人的能力、業(yè)績,、貢獻(xiàn)掛鉤,。二是住房保障。按照社會(huì)保障為主,、軍隊(duì)保障為輔的原則,，文職人員住房實(shí)行社會(huì)化、貨幣化保障政策,，享受住房公積金,、住房補(bǔ)貼等待遇，在租住或者購買地方保障性住房時(shí)享受優(yōu)先政策,，符合規(guī)定條件的可以租住軍隊(duì)集體宿舍或者公寓住房,。三是福利待遇。在參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇的基礎(chǔ)上,，健全完善補(bǔ)充醫(yī)療保障政策,，統(tǒng)籌解決好在職和退休后醫(yī)療待遇問題。根據(jù)軍事職業(yè)特點(diǎn)和崗位履職需要,，明確文職人員按照軍隊(duì)規(guī)定享受探親休假,、交通補(bǔ)助、看望慰問,、困難救濟(jì)和子女入托等福利待遇,。四是落戶辦理。適應(yīng)國家戶籍制度改革要求,，明確管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員享受國家機(jī)關(guān)工作人員落戶政策,，專業(yè)技能類文職人員享受事業(yè)單位同類人員落戶政策；進(jìn)有條件限制的城市落戶,，由駐地省軍區(qū)系統(tǒng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄏ嚓P(guān)落戶辦法,。根據(jù)黨中央和中央軍委有關(guān)決策部署，明確文職人員進(jìn)北京市落戶實(shí)行定額指標(biāo)控制和積分排序辦法,，向高層次高職級高學(xué)歷的優(yōu)質(zhì)人才和工作時(shí)間長,、業(yè)績貢獻(xiàn)突出的成熟人才傾斜。五是人才激勵(lì),。適應(yīng)市場配置人才資源要求,，對高精尖缺人才實(shí)行更加開放靈活,、具有比較優(yōu)勢的薪酬待遇，明確對高層次人才和特殊專業(yè)人才,，符合規(guī)定條件的可以實(shí)行年薪制,、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場化薪酬制度,；建立文職人員崗位重要人才投保制度,，允許享受科技成果轉(zhuǎn)化收益。

問：文職人員退出機(jī)制有哪些調(diào)整完善,？

答：重點(diǎn)明確文職人員退休后,，由各級人民政府退役軍人工作主管部門牽頭承擔(dān)服務(wù)管理工作，人力資源社會(huì)保障,、醫(yī)保等相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。這樣設(shè)計(jì),，符合軍隊(duì)相關(guān)退休人員由組織統(tǒng)一管理的政治要求和現(xiàn)實(shí)需要,。同時(shí)，明確文職人員因用人單位精簡整編等原因需要退出軍隊(duì)的,，由軍隊(duì)會(huì)同地方政府予以妥善安排,。

問：請介紹一下新的文職人員制度轉(zhuǎn)換過渡的主要考慮。

答：著眼積極穩(wěn)妥推進(jìn)新舊制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,，按照“分類規(guī)范,、靜態(tài)轉(zhuǎn)換、順利銜接”的思路,，充分考慮3類文職人員政策調(diào)整的差異性,，深入分析制度轉(zhuǎn)換中的特殊情形和矛盾問題，對等級套改,、過渡政策等作出明確規(guī)范,，為新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策平穩(wěn)落地運(yùn)行提供支撐。在套改范圍上,，明確管理類文職人員相應(yīng)套改領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級或者文員等級,；專業(yè)技術(shù)類、專業(yè)技能類文職人員崗位等級設(shè)置保持不變,，不需組織套改,。在套改后待遇上，按照套改前后待遇水平保持不變的原則,，依據(jù)崗位等級套改對應(yīng)關(guān)系,，一一確定領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級和文員等級的工資、基本津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，以及其他特殊津貼補(bǔ)貼,、住房,、醫(yī)療,、標(biāo)志服飾等套改前后對應(yīng)關(guān)系,。在過渡政策上，明確落實(shí)新的培訓(xùn)要求,、考核結(jié)果運(yùn)用,、任期制起算時(shí)間，以及套改后首次晉升文員等級后的任職年限計(jì)算等過渡政策,。在組織實(shí)施上,，簡化程序、提高效率,，明確先套改等級,，再按新制度辦理領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)任用、文員等級晉升等事項(xiàng),，規(guī)定套改完成時(shí)間,。

問：建立文職人員軍地聯(lián)合工作機(jī)制有哪些主要考慮？

答：文職人員制度與國家干部人事制度關(guān)聯(lián)度高,、耦合性強(qiáng),，涉及軍地多個(gè)部門，需要軍地相關(guān)部門合力抓好跨軍地政策貫徹落實(shí),。這次深化文職人員制度改革,，明確在中央軍委機(jī)關(guān)部門、省軍區(qū),、軍分區(qū)建立三級文職人員工作軍地聯(lián)席會(huì)議制度,，主要協(xié)調(diào)做好文職人員招錄聘用、培訓(xùn)交流,、社會(huì)保險(xiǎn),、住房保障、住房公積金,、醫(yī)療待遇,、撫恤優(yōu)待、落戶隨遷,、退休管理,、人事爭議處理等跨軍地工作，及時(shí)解決遇到的矛盾問題,，監(jiān)督檢查政策制度落實(shí)情況,，打通政策落地“最后一公里”，更好釋放改革效益,。

問：貫徹落實(shí)新的文職人員制度有哪些要求,？

答：貫徹落實(shí)新的文職人員制度,，事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)全局，關(guān)系文職人員切身利益,。各級要提高政治站位,，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，周密組織實(shí)施,，確保各項(xiàng)政策法規(guī)平穩(wěn)有序運(yùn)行,、精準(zhǔn)高效落實(shí)。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。始終站在政治和全局的高度,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策部署,，充分認(rèn)清深化文職人員制度改革的重大意義,，準(zhǔn)確把握改革目標(biāo)要求，切實(shí)維護(hù)政策制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性,，提高貫徹落實(shí)的政治自覺和行動(dòng)自覺,。二要搞好學(xué)習(xí)教育。采取多種形式,，分波次成體系組織宣傳闡釋和宣講輔導(dǎo),，不斷增強(qiáng)部隊(duì)和廣大文職人員對新制度的理解把握和理念認(rèn)同。結(jié)合實(shí)際抓好分層分級培訓(xùn),，抓緊培養(yǎng)一批熟悉政策,、掌握政策、運(yùn)用政策的明白人,。三要狠抓落地運(yùn)行,。堅(jiān)持一級抓一級、一級帶一級,，持續(xù)逐級傳導(dǎo)壓力,、壓實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督,，著力解決政策運(yùn)行中遇到的矛盾問題,；密切關(guān)注人員思想、輿情動(dòng)態(tài),，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,，推動(dòng)新制度在末端有效落實(shí)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效,，為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)匯聚起磅礴力量。