工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)發(fā)展,、事關(guān)安全,、事關(guān)民生。福建省現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)15萬(wàn)余戶,，如何有效突出重點(diǎn)監(jiān)管,，既化解風(fēng)險(xiǎn)守底線保安全，又優(yōu)化環(huán)境提質(zhì)量促發(fā)展,？福建省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)在全國(guó)率先全面推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四全四化”管理制度,，進(jìn)行了成功的探索和實(shí)踐。

近年來(lái),，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持在監(jiān)管中發(fā)展,、在發(fā)展中監(jiān)管的理念，積極推動(dòng)開(kāi)展工作試點(diǎn),。近期,，該局在龍巖市、三明市,、廈門市等地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，部署在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新推行以全領(lǐng)域一體化、全鏈條差異化,、全流程智能化,、全方位多元化“四全四化”為主要內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管促發(fā)展保安全工作落實(shí)到位,。這是該局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式手段和制度機(jī)制的重大創(chuàng)新與突破,，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一,。

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)如何判定,？企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)類型如何劃分？消費(fèi)者所在的區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)狀況如何,？信用等級(jí)高的企業(yè)將享受哪些“政策紅包”,？信用等級(jí)低的企業(yè)將受到怎樣的懲戒？對(duì)此,，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

“創(chuàng)新推行分級(jí)分類管理，是我們細(xì)化落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量技術(shù)幫扶提質(zhì)強(qiáng)企行動(dòng)和福建省委,、省政府‘實(shí)施提升效能提高效率提增效益行動(dòng)’部署的具體舉措,。”據(jù)福建省市場(chǎng)監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹,，福建省突出風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域全覆蓋,，積極實(shí)施產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)“三位一體”分級(jí)分類,，按照綜合統(tǒng)一的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和模式,，綜合判定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、科學(xué)劃分企業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)類型。在產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上,，該局綜合不同產(chǎn)品質(zhì)量的安全性,、重要性、敏感性等情況進(jìn)行科學(xué)判定,，目前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表目錄已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、工業(yè)生產(chǎn)資料,、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)監(jiān)管的5大類354種產(chǎn)品,。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型劃分上，該局圍繞“四位一體”產(chǎn)品質(zhì)量安全多元化治理模式要求,，建立一套定量指標(biāo)體系,，設(shè)定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo),、24個(gè)三級(jí)指標(biāo),，根據(jù)計(jì)算匯總的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分值分布,，明確把工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)劃分為較低（A類）,、中風(fēng)險(xiǎn)（B類）、較高風(fēng)險(xiǎn)（C類）,、高風(fēng)險(xiǎn)（D類）4類，并據(jù)此積極探索將不同區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)狀況劃分為較低,、中風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn),、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，同時(shí)還結(jié)合電子地圖應(yīng)用進(jìn)行顏色標(biāo)注，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布一目了然,。

“為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，提增監(jiān)管服務(wù)效益,，在分級(jí)分類管理上,，我們推出對(duì)相關(guān)企業(yè)‘無(wú)事不擾’,、對(duì)其產(chǎn)品一年免抽措施,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),，這一政策最大的亮點(diǎn)，就是力求最大限度減少對(duì)質(zhì)量誠(chéng)信守法企業(yè)的干擾,，有利于企業(yè)集中精力復(fù)工復(fù)產(chǎn),，開(kāi)足馬力抓生產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)盡快渡過(guò)難關(guān),。據(jù)初步測(cè)算,，福建省有近80%的工業(yè)企業(yè)將享受到這一政策紅利。

“這一政策也釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),，就是倡導(dǎo)質(zhì)量誠(chéng)信守法,，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒導(dǎo)向,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰,，堅(jiān)決防范‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，此項(xiàng)制度還將有力破解基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足,、技術(shù)支撐不夠、力量不強(qiáng),、監(jiān)管能力偏弱等痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

為提升監(jiān)管效能,，防止“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”式監(jiān)管，該局堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”,，緊扣全鏈條防控,，創(chuàng)新實(shí)施差異化管理,。一方面,，依據(jù)分級(jí)分類結(jié)果,，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量差異化精準(zhǔn)抽查、試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”差異化監(jiān)管,，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)不同的A、B,、C,、D各類企業(yè)采取不同的抽查頻次比例、產(chǎn)品批次和檢查方式,；另一方面,，注重防范關(guān)口前移，提前化解企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),，設(shè)置企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證逾期,、產(chǎn)品質(zhì)量抽查連續(xù)不合格、嚴(yán)重違法失信和風(fēng)險(xiǎn)類型異常變化等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)預(yù)警提示和綜合研判,。視企業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取行政指導(dǎo),、行政約談,、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、專項(xiàng)整治等分類處置措施,。成立省級(jí)專家服務(wù)團(tuán)，派出各類監(jiān)管和技術(shù)專家,、科技特派員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“體檢問(wèn)診”,，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶”,，開(kāi)展線上質(zhì)量技術(shù)幫扶提質(zhì)強(qiáng)企行動(dòng)，及時(shí)排險(xiǎn)除患,，推動(dòng)質(zhì)量提升,。

為提高監(jiān)管效率，向科技要手段,，靠技術(shù)找辦法,，該局著力推進(jìn)分級(jí)分類智能化管理，積極實(shí)施“電腦換人”工程,，加快建設(shè)福建省市場(chǎng)監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺(tái)和福建省產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧集成監(jiān)管系統(tǒng),。其中，智慧抽查子系統(tǒng)和獲證企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)已基本建成,，即將上線運(yùn)行,，首批1萬(wàn)多家長(zhǎng)期穩(wěn)定在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和歷年來(lái)全省產(chǎn)品監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)已導(dǎo)入兩個(gè)子系統(tǒng)。積極研發(fā)建設(shè)分級(jí)分類管理系統(tǒng),，完善自動(dòng)抓取信息計(jì)算,、自動(dòng)分類并動(dòng)態(tài)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別研判和預(yù)警提示,、共享共用,、自動(dòng)推送等功能，力求智能高效,、便捷安全,，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量監(jiān)管各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享共用，并積極引入電子地圖,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，為分級(jí)分類管理提供有力技術(shù)保障和平臺(tái)支撐。

此外,，該局堅(jiān)持全方位構(gòu)建,，大力推動(dòng)建立主體自治、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督,、行政監(jiān)管“四位一體”的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元化治理模式。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)履行告知承諾和自我聲明落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)抽查不合格,、拒檢、行政處罰等質(zhì)量違法失信行為信息,，依法通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會(huì)公示,，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，拓展分級(jí)分類管理結(jié)果應(yīng)用,，強(qiáng)化信用約束,，將其作為政府質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等評(píng)選和創(chuàng)建等工作的重要參考,，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,，真正發(fā)揮出監(jiān)管的效力。

“我們將組織每個(gè)設(shè)區(qū)市分別選取50至80家不同行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)和非獲證企業(yè),，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類,，實(shí)施差異化監(jiān)管，幫助企業(yè)總結(jié)不足,、補(bǔ)齊短板,。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō),，“我們的目的，就是著力推動(dòng)監(jiān)管從‘大水漫灌’向‘精準(zhǔn)滴灌’轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)監(jiān)管向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從‘單打獨(dú)斗’向協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，對(duì)違法失信者‘無(wú)處不在’，對(duì)誠(chéng)信守法者‘無(wú)事不擾’,，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勝劣汰，以更大力度優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，助企紓困解難,，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。