市場是全球最稀缺的資源,。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體,。我國已形成超大規(guī)模市場,，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件?！丁笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》是“十四五”國家級專項規(guī)劃,，為如何圍繞“大市場、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升擘畫了藍(lán)圖,。

今年以來,，我國新設(shè)市場主體增速保持正增長,，截至5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶,。

激發(fā)市場活力

《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“加快推進(jìn)反壟斷法修訂”“加強市場秩序綜合治理,，營造公平競爭市場環(huán)境”,。

6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》,。這是反壟斷法自2008年實施以來的首次修改,，對維護(hù)市場公平競爭秩序，建設(shè)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系具有重要的推動作用,。

“我在幾家互聯(lián)網(wǎng)平臺上都有自己的小店,，可以覆蓋不同習(xí)慣的消費者?！边|寧沈陽市個體工商戶楊榮說,，國家市場監(jiān)督管理總局近期發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》顯示，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本叫停,，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn),，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步增強了發(fā)展活力,。

“公開,、公平、公正是市場活動的生命線和活力源,。堅持依法行政,、公正監(jiān)管，加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一,，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境,，是激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益的根本要求?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政說,。

網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊說：“廣大中小從業(yè)者、消費者密切關(guān)注和期待反壟斷為行業(yè)帶來的新生機,。監(jiān)管部門加強監(jiān)管執(zhí)法,，讓部分企圖通過參股、持股,、輿論戰(zhàn)等手段進(jìn)行變相壟斷,、隱形壟斷的企業(yè)無處可逃，維護(hù)公平競爭秩序,，避免部分中小企業(yè)因惡性競爭被迫出局,。這將充分激發(fā)整個市場的活力和創(chuàng)造力?！?/p>

公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，進(jìn)一步激發(fā)了廣大市場主體的活力,。國家市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，盡管今年以來各類市場主體遇到一些新情況,、新困難,，我國新設(shè)市場主體增速仍保持正增長，截至5月底,，全國登記在冊市場主體1.59億戶,，比2021年底增長3.6%。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長劉泉紅認(rèn)為,，為了更好激發(fā)市場主體活力,，必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入,，“放”出活力,、“管”出公平、“服”出便利,。正如《規(guī)劃》所指出的,，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平,，完善市場主體支持政策,，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力,，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

挖掘消費潛力

“十三五”期間,，我國消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分。

近日,，安徽合肥市公安局高新分局接某品牌國內(nèi)代理商報案,，稱某網(wǎng)店在網(wǎng)上大量售賣假冒其公司的品牌服飾。合肥高新警方立即成立專案組,，開展調(diào)查取證工作,，最終打掉一個售賣假冒知名品牌服飾的犯罪團(tuán)伙，現(xiàn)場查獲假冒品牌服飾,、化妝品等3000余件,，涉案金額110余萬元。

今年一季度,，市場監(jiān)管部門組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專項行動,，進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域、重點商品、重點市場治理,，積極發(fā)揮行政執(zhí)法震懾力，切實保護(hù)權(quán)利人和消費者合法權(quán)益,。各類專項行動共查處相關(guān)案件約9.2萬件,。其中，商標(biāo)侵權(quán)案件約7300件,，針對侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點實體市場開展執(zhí)法行動1.2萬人次,。

消費環(huán)境是影響國內(nèi)消費增長的重要因素?！笆濉逼陂g,，我國消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制,，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度從72.38分提高到80.05分?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”期間“堅守安全底線,，強化消費者權(quán)益保護(hù)”。

在保障消費安全方面,，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，深入貫徹“四個最嚴(yán)”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全的特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域，加強全覆蓋重點監(jiān)管,，強化消費者權(quán)益保護(hù),，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場,。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬說：“這突出了‘嚴(yán)’字當(dāng)頭,。包括嚴(yán)密防范、嚴(yán)格落實,、嚴(yán)厲查處等具體要求,，并強調(diào)‘推動嚴(yán)重危害食品安全的制假售假行為直接入刑’，體現(xiàn)了堅守安全底線必須嚴(yán)字當(dāng)頭的原則,?！?/p>

在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，《規(guī)劃》明確提出“十四五”期間“知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成”的目標(biāo),。北京大學(xué)國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任,、法學(xué)院教授易繼明認(rèn)為，《規(guī)劃》提出持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動,。同時,，完善藥品專利保護(hù),、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為,。通過聚焦反不正當(dāng)競爭、商業(yè)秘密,、藥品,、跨境電商等重點難點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實行“重點突破”,。

在提升優(yōu)質(zhì)供給方面,，《規(guī)劃》提出深入實施質(zhì)量提升行動。擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給,。實施優(yōu)質(zhì)制造工程,，開展中國品牌創(chuàng)建行動，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右,。

“產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與人民群眾的生活消費密切相關(guān),，直接關(guān)系到建設(shè)強大國內(nèi)市場，關(guān)系到構(gòu)建新發(fā)展格局,?！鼻迦A大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院執(zhí)行副院長李彥夫認(rèn)為，《規(guī)劃》對“質(zhì)量提升”進(jìn)行全面部署,，有助于解決國內(nèi)中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀,。

提高監(jiān)管能力

6月22日早上一到崗，內(nèi)蒙古呼和浩特市維多利摩爾城超市工作人員趙利君就打開“查安康”APP,，上面顯示的“待辦工作”有5項,，包括食品質(zhì)量風(fēng)險檢查、食品進(jìn)貨風(fēng)險追溯檢查,、銷售環(huán)境污染風(fēng)險檢查等,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局科技和信息化處處長孫磐介紹，這是自治區(qū)打造的市場主體監(jiān)管重點領(lǐng)域風(fēng)險管控系統(tǒng),，實現(xiàn)了“靶向監(jiān)管,、企業(yè)自律”的創(chuàng)新監(jiān)管格局。

《規(guī)劃》提出“完善階梯式監(jiān)管工具”,，針對不同的違法情節(jié)情形,，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式,，比如普法宣傳,、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約,、公開承諾,、約談、警告,、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段,。

“面對超大規(guī)模市場和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，僅靠單一的監(jiān)管工具,，是難以監(jiān)管好市場的,，必須創(chuàng)新和豐富監(jiān)管工具,?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長張國山說。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長戚聿東認(rèn)為,，要加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)蓬勃興起,，線上市場交易日益活躍,，如何完善線上市場監(jiān)管，已成為我國市場監(jiān)管部門面臨的迫切任務(wù),。監(jiān)管部門必須充分利用數(shù)字平臺的“技術(shù)裝備”,，才能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的要求。

當(dāng)前,，我國市場監(jiān)管工作面臨諸多新形勢,、新特點、新挑戰(zhàn),。比如,，隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭,、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化,；商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài),，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元,。

“不斷完善市場監(jiān)管體系,，提升市場監(jiān)管效能，有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，打通制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場梗阻,，推動生產(chǎn)、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié)有機銜接,。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹認(rèn)為,，要深刻認(rèn)識我國“大市場”基本特征和發(fā)展趨勢,，準(zhǔn)確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律，不斷提升市場監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性,，推動國內(nèi)市場成為一個有機銜接,、相互協(xié)同的整體，強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出更大貢獻(xiàn),。