2020年12月,，云南省應(yīng)急管理廳與省消防救援總隊,、省森林消防總隊、昆明航空救援支隊聯(lián)合開展應(yīng)急通信保障演練,，該廳通信保障隊和消防人員攜帶設(shè)備登機,。

2020年以來,，河北接入4727個鐵塔視頻探頭，利用視頻智能分析技術(shù),，實現(xiàn)了對83％以上森林草原防火區(qū)火情的自動監(jiān)測,，及時處置火情4000余次；江西接入三大電信運營商的85．8萬座基站監(jiān)測數(shù)據(jù),，能夠在第一時間通過手機信令數(shù)據(jù)掌握受災(zāi)區(qū)域?qū)崟r人數(shù),；廣東全面推廣線上執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析企業(yè)風險,，指導(dǎo)分級分類精準執(zhí)法,，2021年處罰數(shù)量、處罰金額同比分別增長39．9％,、46．5％……

應(yīng)急管理部組織推動“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)以來,，天津、河北,、黑龍江,、江蘇、安徽,、江西,、山東、湖北,、廣東,、云南等地10個試點單位堅持問題導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向,，踐行集約化建設(shè),、融合式發(fā)展,、扁平化應(yīng)用的理念，在一年多的時間里取得了積極的應(yīng)用成效,，監(jiān)測預(yù)警,、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策,、救援實戰(zhàn),、社會動員等“五大能力”得到顯著提升。

特色應(yīng)用——

支撐救援實戰(zhàn)輔助指揮決策

近年來,，短時強降水,、龍卷風等極端災(zāi)害性天氣在全球呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢,，給人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害,；安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),，但隱患依然存在,，引起各界高度重視。對此,，各試點單位在“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)中聚焦提高應(yīng)急管理的科學(xué)化,、專業(yè)化、智能化,、精細化水平目標,，以提升“五大能力”為重點，積極探索現(xiàn)代“智”理的信息化解決方案,，初步形成了一些有效破解難點,、痛點的智能應(yīng)用。

在突發(fā)事件救援中,，“智慧應(yīng)急”應(yīng)用發(fā)揮著重要作用,。2021年6月13日6時30分，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖小區(qū)發(fā)生燃氣爆炸事故,。湖北省應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)第一時間將突發(fā)事件的基本信息,、地理環(huán)境生成“應(yīng)急速達碼”，發(fā)送至各支應(yīng)急救援隊伍,。應(yīng)急救援隊伍通過“應(yīng)急速達碼”接收救援任務(wù)指令后,，通過亮碼快速進入管制區(qū)域。

2020年9月,，湖北省應(yīng)急管理廳組織通信保障隊模擬在重大災(zāi)害事故現(xiàn)場公網(wǎng)信號缺失的條件下,，快速搭建通信網(wǎng)絡(luò)。

長期以來,，在應(yīng)急救援工作中,，應(yīng)急資源的科學(xué)高效調(diào)度,、多隊伍協(xié)同管理是重點難題。對此,，湖北省應(yīng)急管理廳借鑒防疫“健康碼”經(jīng)驗,，探索出“應(yīng)急速達碼”，在一定程度上解決了隊伍統(tǒng)籌管理不到位,、救援現(xiàn)場混亂,、隊伍動態(tài)不明、任務(wù)不清晰等問題,?！巴ㄟ^‘應(yīng)急速達碼’能夠精準掌握救援隊伍狀態(tài)，深度賦能應(yīng)急指揮業(yè)務(wù),，填補了面向多災(zāi)種的一體化,、全流程指揮調(diào)度能力建設(shè)空白，目前已在湖北省應(yīng)急救援工作中得到初步推廣,?！痹撌?yīng)急管理廳網(wǎng)信辦主任黃洋說。

天津市“智慧應(yīng)急”工作組以解決一線工作人員實際問題為出發(fā)點,，在“小應(yīng)用”“小工具”上下了不少功夫,，解決了基層大問題。

“‘值班助手’應(yīng)用能夠?qū)又笓]救援系統(tǒng)的值班管理模塊,，每日定時主動發(fā)送信息提醒次日值班人員,，并對未及時查看提醒鏈接的工作人員進行自動電話提醒，確保值班人員按時到崗到位,，輔助做好應(yīng)急值班值守工作,。”天津市應(yīng)急管理局網(wǎng)信辦副主任王旭告訴記者,，該市基于即時通信系統(tǒng)開發(fā)出值班助手,、警示提醒、災(zāi)害助手,、?；沸畔⒉樵儭皯?yīng)急轉(zhuǎn)移碼”等系列小應(yīng)用，在基層工作中發(fā)揮重要作用,。后續(xù),，天津市將進一步了解基層需求，在地圖導(dǎo)航,、智能識別,、快速采集等方面深化拓展各類小工具，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力,。

由于森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā),，云南省對森林防滅火指揮平臺的需求十分迫切,。為此，云南省應(yīng)急管理廳開發(fā)了森林草原防滅火指揮平臺,，實現(xiàn)了對火場態(tài)勢,、撲救指揮部署的動態(tài)標繪。據(jù)悉,，該平臺能夠自動獲取“風云二號”和NOAA極軌衛(wèi)星數(shù)據(jù),，建立全真三維數(shù)字視圖環(huán)境，在2021年近200場森林火災(zāi)撲救和跟蹤北遷亞洲象群中發(fā)揮了重要作用,。目前,，該平臺已在云南省林草部門、森林消防隊伍及云南省應(yīng)急管理廳部署使用,。

模式創(chuàng)新——

智能監(jiān)測預(yù)警 破解監(jiān)管難題

開展“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)以來,，各單位逐漸形成了業(yè)務(wù)部門牽頭建設(shè)、科信部門統(tǒng)籌支撐的工作局面,，持續(xù)完善隱患排查治理信息系統(tǒng),，健全省、市,、縣分級分類監(jiān)測預(yù)警機制,，使智慧監(jiān)測預(yù)警,、智能監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強,，信息化手段已成為應(yīng)急管理工作的日常模式。

隨著城市人口不斷增長,、功能不斷增加和規(guī)模不斷擴大,，城市運行日益復(fù)雜，安全風險不斷提高,。對此,，安徽省以合肥市為試點，建立全國首個城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心,，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設(shè),，實現(xiàn)了城市安全運行管理工作模式從看不見向看得見、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警,、從被動應(yīng)對向主動防控的根本轉(zhuǎn)變,。自系統(tǒng)運行以來，成功預(yù)警燃氣管網(wǎng)泄漏,、沼氣濃度超標,、供水管網(wǎng)泄漏、路面塌陷等突發(fā)險情共6000多起,，合肥市地下管網(wǎng)事故發(fā)生起數(shù)同比下降60％,、風險排查效率提高70％,。

2020年6月7日至8日，廣東省清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)遭遇強降雨天氣,，全鎮(zhèn)降雨量高達354毫米,。當?shù)馗鶕?jù)收到的短時臨近強降雨預(yù)報預(yù)警信息，提前部署落實基層村居防御,，轉(zhuǎn)移群眾55人,，有效避免了一起泥石流災(zāi)害造成的群死群傷突發(fā)事件。廣東省通過加強“短臨預(yù)警”技術(shù)難點攻關(guān),，將預(yù)警防御信息提前精準發(fā)布至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和應(yīng)急責任人,，確保轉(zhuǎn)移安置落到實處。

江蘇省應(yīng)急管理廳將前沿AI科技與安責險信息系統(tǒng)無縫對接,，凸顯出“保險＋科技＋服務(wù)”的模式優(yōu)勢,，助力企業(yè)本質(zhì)安全水平快速提升。

2021年8月15日,，江蘇省常州市安責險風控中心智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)顯示,，某企業(yè)智慧用電設(shè)備觸發(fā)過壓預(yù)警。系統(tǒng)立刻自動觸發(fā)短信提醒至企業(yè)安全主管處,，企業(yè)第一時間響應(yīng),，對相關(guān)設(shè)備進行緊急排查并修復(fù)，有效避免了營業(yè)中斷等事故的發(fā)生,。本次預(yù)警為該企業(yè)規(guī)避潛在損失100余萬元,，企業(yè)反響熱烈。

依托“智慧應(yīng)急”試點建設(shè),，覆蓋河北省應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用體系逐步完善,，初步形成了全省智慧應(yīng)急“一張圖、八板塊,、一中心”的業(yè)務(wù)應(yīng)用布局,。作為礦業(yè)大省，河北省采取省級統(tǒng)建,、分級使用的原則,，將三等以上尾礦庫及在用四等、五等尾礦庫全部納入聯(lián)網(wǎng)范圍,，實現(xiàn)了全省213座尾礦庫監(jiān)測預(yù)警全覆蓋,。

“為督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加快提升智能化監(jiān)管水平,，我省還建設(shè)了重點化工企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng),。”河北省應(yīng)急管理廳科信處主任科員李虎告訴記者，系統(tǒng)面向?；髽I(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo),、值班值守人員、巡檢人員,、特崗人員,、外來人員等五類人員進行監(jiān)管，通過人臉識別,、智能化分析模型,，對安全生產(chǎn)工作履職盡責情況進行監(jiān)測識別并上報，目前已在滄州臨港化工園區(qū)選取50家企業(yè)開展試點應(yīng)用,。

缺乏自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力,，是黑龍江省應(yīng)急管理廳長期面臨的難題。為改變被動局面,，該廳開展自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，完善全要素綜合監(jiān)測、綜合風險評估,、災(zāi)害分析預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢智能分析等功能,。

2021年11月8日，黑龍江多地遭遇大暴雪及冰凍大風極端天氣,。系統(tǒng)當日發(fā)布157條預(yù)警信息,，并結(jié)合實時數(shù)據(jù)形成動態(tài)風險評估態(tài)勢圖，關(guān)注重災(zāi)區(qū)電力搶修和道路恢復(fù)情況,。此外,，預(yù)警系統(tǒng)能聯(lián)動安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控,，嚴防極端惡劣天氣導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

轉(zhuǎn)變思路——

加強社會動員 筑牢人民防線

作為“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)“五大能力”之一,，實施智慧社會動員,，是筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線的重要保障。各試點單位積極完善并推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部統(tǒng)建的災(zāi)害事故報送系統(tǒng),、應(yīng)急資源管理系統(tǒng),，探索建立獎勵激勵機制，充分調(diào)動社會公眾快速報送災(zāi)害事故,、風險隱患等信息的積極性,。

為加強舉報投訴信息化建設(shè)，山東省推出《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》,，開發(fā)山東省舉報投訴信息系統(tǒng),，實現(xiàn)了全流程線上辦理、實時跟蹤,、精準統(tǒng)計,、高效處置,。

2021年3月，“安全生產(chǎn)舉報模塊”在“愛山東”APP正式上線運行,。該模塊具有隨手拍攝和上傳身邊事故隱患,、非法違法行為圖片等功能，可隨時舉報相關(guān)案件,?！跋到y(tǒng)分離群眾舉報和投訴，流轉(zhuǎn)過程中自動隱去舉報人員身份信息,，消除群眾顧慮,。”山東省應(yīng)急管理廳科技和信息化處主任科員田昊告訴記者,，2021年,，該省各級部門共接辦生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為,、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故及其他舉報16750件,，向有功舉報人兌現(xiàn)獎勵251．5萬元。

為打通應(yīng)急管理“最后一公里”,，江西省應(yīng)急管理廳在“江西省基層黨建信息化平臺”基礎(chǔ)上,，建設(shè)了“黨建＋應(yīng)急管理”子系統(tǒng)。2021年6月至10月,，江西省豐城市應(yīng)急管理局根據(jù)不同的預(yù)報預(yù)警信息,，通過“黨建＋應(yīng)急管理”系統(tǒng)靶向發(fā)送安全常識信息160條、災(zāi)害預(yù)警信息36條,、轉(zhuǎn)移避險預(yù)警信息7次,。

“該系統(tǒng)能夠點對點視頻連線全省約10萬個黨組織、220余萬名黨員,，覆蓋全省4500萬余名群眾,，極大發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！苯魇?yīng)急管理廳科技和信息化處副處長蔡輝表示,，“黨建＋應(yīng)急管理”模式重點突出預(yù)警預(yù)報、緊急避險轉(zhuǎn)移,、救災(zāi)救助,、宣傳教育等四大功能，在提升基層應(yīng)急管理能力的同時,，強化了黨建對應(yīng)急管理工作的示范引領(lǐng)作用,。

依托“智慧應(yīng)急”建設(shè)，社會力量在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。2021年11月7日,，天津市發(fā)出暴雪紅色預(yù)警,，遭遇強寒天氣，導(dǎo)致多地受災(zāi),。該市各街道網(wǎng)格員第一時間通過天津市綜合治理平臺移動端,，將房屋倒塌、人員傷亡,、災(zāi)害位置等情況通過“災(zāi)害助手”上報,，該市應(yīng)急管理局災(zāi)情統(tǒng)計人員立刻進行采納處理。

此外,，為有效組織動員防火志愿者,，天津市應(yīng)急管理局與天津鐵塔公司開展防火志愿工作聯(lián)動試點，將天津鐵塔長年外業(yè)員工加入即時通信系統(tǒng),，志愿者可在發(fā)現(xiàn)火情后主動上線,，報告災(zāi)情相關(guān)情況?！斑@次試點工作不僅實現(xiàn)了就近上線,、實時查看位置及個人信息和任務(wù)發(fā)布等功能，還形成了第一時間就近動員,、掌握現(xiàn)場情況,、指導(dǎo)撲滅的社會動員模式?！蓖跣裾f,。

“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)從根本上轉(zhuǎn)變了地方信息化發(fā)展理念，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢,，為“十四五”應(yīng)急管理信息化工作奠定了堅實基礎(chǔ),。如今，“智慧應(yīng)急”相關(guān)內(nèi)容已列入國家信息化,、政務(wù)信息化,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等國家級規(guī)劃，以及京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。隨著“十四五”期間“智慧應(yīng)急”發(fā)展布局基本完成,，“智慧應(yīng)急”將全面進入快速發(fā)展階段，為加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,、以高水平安全服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻,。