近日,，國務院印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的重要論述，立足“兩個大局”,，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標,，從戰(zhàn)略全局系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我國安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作,?！兑?guī)劃》具有前瞻性,、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性,、科學性,，將大幅提升應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力,，加快建設中國特色大國應急體系,。

安全生產(chǎn)重于泰山，礦山安全一直是安全生產(chǎn)工作的重點,。黨中央,、國務院高度重視礦山安全，出臺系列政策和重大舉措,，有力促進了礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。《規(guī)劃》貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,，緊密銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創(chuàng)新應用,，推進危險崗位機器人替代等相關要求,，堅持人民至上、生命至上,，科學謀劃礦山安全發(fā)展頂層設計,，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，對提升礦山安全生產(chǎn)水平,、推進新時代礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

精準研判礦山安全發(fā)展形勢

科學規(guī)劃礦山安全發(fā)展目標

近年來,，我國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。2021年全國礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15．8％和13．9％。煤礦百萬噸死亡率0．044,，創(chuàng)歷史新低,，煤礦連續(xù)26個月未發(fā)生重大瓦斯事故。盡管如此,，當前全國礦山安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻,。礦山開采深度增加，開采條件日趨復雜,；重大災害防控技術裝備尚不能完全滿足現(xiàn)場需要,，自主創(chuàng)新能力仍待提升,；礦山安全基礎依然薄弱，監(jiān)管監(jiān)察能力仍待進一步提升,。

《規(guī)劃》準確把握安全生產(chǎn)的現(xiàn)實特征和發(fā)展趨勢,，著眼長遠從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,?！兑?guī)劃》提出，到2025年,，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好,。從礦山安全角度來講,，2025年，安全生產(chǎn)水平要實現(xiàn)大幅提升,，重特大安全事故得到有效遏制,。這是未來一段時間，礦山安全生產(chǎn)工作的主要遵循,。

著力防范化解重大安全風險

系統(tǒng)謀劃礦山安全發(fā)展任務

當前礦山行業(yè)領域的高風險特征沒有根本改變,，事故隱患大量存在的現(xiàn)狀沒有根本改變，外部條件的深刻復雜變化導致新問題新風險不斷增加,?！兑?guī)劃》提出以防范化解重大安全風險為主線，重點從監(jiān)管監(jiān)察能力建設,、安全生產(chǎn)治本攻堅,、監(jiān)管監(jiān)察支撐保障等方面謀劃礦山安全發(fā)展的重點任務，契合我國礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要,。

全面提升礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力,。面對精準監(jiān)管執(zhí)法、從根本上消除事故隱患,、礦山智能化建設等新形勢新要求,，亟待加快安全監(jiān)管監(jiān)察法治化、規(guī)范化,、科學化,、精準化進程，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應,、相協(xié)調(diào),、相匹配?！兑?guī)劃》明確提出制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃,，并從體制機制,、裝備配備、執(zhí)法方式等方面細化重點任務,?！兑?guī)劃》提出，要完善國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制；制定執(zhí)法裝備配備標準,，配齊配強各級各行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備,；加大危險化學品、礦山,、工貿(mào),、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”,，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)應用水平。上述舉措的穩(wěn)步推進將顯著提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能,，促進礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)并逐步實現(xiàn)穩(wěn)定可控,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

持續(xù)深化礦山安全生產(chǎn)治本攻堅,。體現(xiàn)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》相關要求，特別是煤礦,、非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案提出的具體要求,，《規(guī)劃》從嚴格安全準入、加強隱患治理,、深化專項整治等方面細化具體任務,。《規(guī)劃》強調(diào),，制定危險化學品,、煙花爆竹、礦山,、工貿(mào)等“禁限控”目錄,，建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系；完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準,，制定隱患排查治理清單,，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理；深入推進危險化學品,、礦山,、消防等重點行業(yè)領域安全整治,，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是對煤與瓦斯突出,、沖擊地壓等災害嚴重煤礦,，入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山,，邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山等開展專項整治,。重點工作的落地實施有利于把問題解決在萌芽之時、成災之前,，破除不適應新時代安全生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題,，全面提升礦山安全治理能力和水平。

夯實礦山安全和監(jiān)管監(jiān)察工作基礎,。法治保障,、執(zhí)法隊伍、履職基礎等是保障礦山安全發(fā)展和提升監(jiān)管監(jiān)察效能的重要支撐,?！兑?guī)劃》從法律法規(guī)、人才,、基礎條件等方面提出具體保障措施,。《規(guī)劃》要求,，加快推進制修訂礦山安全等方面法律法規(guī),，健全立法立項、起草,、論證,、協(xié)調(diào)、審議機制和立法后實施情況評估機制,；加強專業(yè)人才培養(yǎng),，實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復合型人才和崗位能手,；持續(xù)改善各級監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作保障條件,。《規(guī)劃》提出的保障措施有利于推動礦山安全和監(jiān)管監(jiān)察各項工作全面落實,、落地見效,。

持續(xù)強化安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新

不斷提升礦山安全保障能力

礦山安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)離不開科技創(chuàng)新。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速發(fā)展,，新一代信息技術與礦山行業(yè)深度融合,，數(shù)字化、智能化裝備系統(tǒng)逐步推廣應用，利用先進技術保障礦山安全生產(chǎn)更顯迫切,?！兑?guī)劃》提出，建設一批重大災害治理與事故防控技術支撐平臺,，強化安全科技攻關和裝備準入分析驗證在礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)管監(jiān)察的支撐保障,，著力推動礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

完善安全科技研發(fā)平臺與試驗條件,。當前礦山安全技術支撐體系仍不健全,，對重大事故特別是多災種耦合條件下的致災機理、演化規(guī)律還未取得完全突破,，礦山重大事故防控技術支撐能力有待進一步加強,。《規(guī)劃》提出,，建設重特大生產(chǎn)安全事故防控,、礦山重大災害治理等國家級實驗室和部級實驗室，建設煤礦深部開采與沖擊地壓防治,、高瓦斯及突出煤礦災害防治等研究基地,，建成礦山等重大事故防控技術支撐基地。這將進一步完善礦山安全科技研發(fā)平臺,，提升礦山重大事故防控能力和水平,。

強化先進技術裝備研發(fā)和安全分析驗證。當前我國礦山重大災害治理技術與裝備研發(fā)能力仍然較弱,，智能裝備和系統(tǒng)的安全技術性能測試能力有待提升,。《規(guī)劃》提出,，研發(fā)礦山瓦斯,、沖擊地壓、水害,、火災、冒頂,、片幫,、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等重大災害事故智能感知與預警預報,，礦山重大事故應急救援技術與裝備,；建成礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室、完善礦用設備全生命周期認證溯源管理系統(tǒng)等,。通過先進技術裝備的研發(fā)與測試,，將進一步提升礦用裝備的穩(wěn)定性、安全性,，有力保障礦山安全生產(chǎn),。

推廣應用礦山安全新技術新裝備,。先進技術裝備的推廣應用是改善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要途徑?！兑?guī)劃》提出,，鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急各專業(yè)領域的推廣應用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》動態(tài)調(diào)整機制,，著力推動一批關鍵技術裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配,、認證認可、成果轉(zhuǎn)化和示范應用,；在危險化學品,、礦山等重點行業(yè)領域開展危險崗位機器人替代示范，實施智慧礦山風險防控等示范工程,；實施智能化礦山建設,，建成一批無人少人智能化示范礦井。先進技術裝備推廣應用和示范工程建設將進一步減少井下作業(yè)人數(shù),，提升礦井本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,，有效保障礦工生命安全。

《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，準確研判礦山安全發(fā)展形勢，系統(tǒng)部署了一系列重點任務和重大工程,，《規(guī)劃》的實施必將大力提升礦山安全生產(chǎn)水平,，引領礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國煤炭科工集團作為我國煤炭科技創(chuàng)新的國家隊和礦山安全科技創(chuàng)新的主力軍,，將深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn),、科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實《規(guī)劃》要求,，發(fā)揮科技,、人才、平臺等綜合優(yōu)勢,，打造礦山安全原創(chuàng)技術策源地,，持續(xù)提升先進技術裝備供給能力，服務國家礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)管監(jiān)察,，支撐礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（中國煤炭科工集團有限公司黨委書記、董事長 胡善亭）