應(yīng)急〔2022〕30號

　　國家礦山安監(jiān)局,，消防救援局、森林消防局,，各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,、地震局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理部機關(guān)各司局,，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心,，應(yīng)急管理部所屬事業(yè)單位，中國地震局機關(guān)各司室,、所屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　應(yīng)急管理部  中國地震局

　　2022年4月7日   

　　(本文有刪減)

“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃

　　防震減災(zāi)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要內(nèi)容,，也是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，加快推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》等法律法規(guī)和文件,，制定本規(guī)劃。

　　一,、發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。

　　“十三五”時期,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)工作取得了明顯成就,。地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力持續(xù)增強,，全國大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到2.5級，國內(nèi)地震實現(xiàn)2分鐘自動速報,，部分地區(qū)具備地震預(yù)警服務(wù)能力,。地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力穩(wěn)步提升，全面實施第五代全國地震區(qū)劃圖,，開展全國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查,，推動地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作，農(nóng)村民居地震安全工程惠及數(shù)千萬農(nóng)村村民,。地震應(yīng)急救援實現(xiàn)重大變革,，有效應(yīng)對四川九寨溝7.0級,、四川長寧6.0級等強震。防震減災(zāi)公共服務(wù)扎實推進,，完成重大工程地震安全性評價900余項,，減隔震技術(shù)應(yīng)用于北京大興國際機場等1300余項建設(shè)工程。地震科技創(chuàng)新不斷拓展,，高鐵核電地震預(yù)警技術(shù)研究取得新突破,，成功發(fā)射“張衡一號”電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星，共建“一帶一路”國家地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施,。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革深入落實,，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系相適應(yīng)的防震減災(zāi)治理體系初步形成,?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，地震人員傷亡和直接經(jīng)濟損失明顯下降,，地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會影響明顯減輕,，為保障人民生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會提供了有力地震安全服務(wù),。

　?。ǘC遇挑戰(zhàn)。

　　習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出一系列重要指示批示,，為防震減災(zāi)提供根本遵循,。全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)為防震減災(zāi)事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ),。人民對包括地震安全在內(nèi)的日益增長的美好生活需要,，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對防震減災(zāi)提出新任務(wù),。新興數(shù)字技術(shù)賦能地震科技創(chuàng)新,，為實現(xiàn)現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)注入新動力。融入“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”體系,，豐富對外開放內(nèi)涵，提升開放合作水平,，為防震減災(zāi)拓展新空間,。

　　地震多、強度大,、分布廣,、災(zāi)害重是我國的基本國情。地震監(jiān)測站網(wǎng)布局需要進一步優(yōu)化,，地震預(yù)報依然是世界性難題,，地震預(yù)警服務(wù)剛剛起步,，科技創(chuàng)新對事業(yè)支撐引領(lǐng)作用不夠，防震減災(zāi)宣傳教育不夠普及,，社會力量參與和市場機制尚未得到充分發(fā)揮,，防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

　　總體上看,，“十四五”時期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存,，必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新變化新要求，著眼“兩個大局”,，牢固樹立總體國家安全觀,，落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”工作方針,，認(rèn)識和把握防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律,，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn),，堅持底線思維,，著力防范和化解可能影響我國現(xiàn)代化進程的重大地震災(zāi)害風(fēng)險，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神,，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持人民至上,、生命至上,，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全完善體制機制,，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，進一步夯實監(jiān)測基礎(chǔ)、加強預(yù)報預(yù)警,，摸清風(fēng)險底數(shù),、強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng),、加強公共服務(wù),，創(chuàng)新地震科技、推進現(xiàn)代化建設(shè),，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供地震安全保障,。

　　（二）基本原則,。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅決做到“兩個維護”。加強黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的堅強保障，以防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展成效踐行“兩個維護”,。

　　堅持以人民為中心,，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持人民至上,、生命至上,，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，著力提升防震減災(zāi)服務(wù)能力,，以高水平發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

　　堅持預(yù)防為主，防范重大風(fēng)險隱患,。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險防治理念,，科學(xué)認(rèn)識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅持底線思維,，注重防御重大地震災(zāi)害,，堅持關(guān)口前移,，主動防御，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失,。

　　堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展的整體性和協(xié)同性,，推動科技創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)建設(shè)和公共服務(wù)等各環(huán)節(jié)有效銜接和高效協(xié)同。更好發(fā)揮中央,、地方和各方面積極性,，統(tǒng)籌推進資源合理配置和高效利用，推進區(qū)域防震減災(zāi)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　堅持改革創(chuàng)新,，依法治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的防震減災(zāi)體制機制，大力推進地震科技創(chuàng)新,，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展活力和動力,。運用法治思維和法治方式，持續(xù)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，全面提高全社會防御地震災(zāi)害能力和水平,。

　　堅持開放合作，融合發(fā)展,。堅持防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會融合發(fā)展,，動員全社會力量積極參與防震減災(zāi)工作，完善風(fēng)險防控機制,，不斷推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化,。積極開展全方位、寬領(lǐng)域,、多層次的國際交流合作,，著力在構(gòu)建人類命運共同體的實踐中展現(xiàn)新作為。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo),。

　　到2025年，初步形成防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系,，體制機制逐步完善,，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治,、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力顯著提高,，地震科技水平進入國際先進行列，地震預(yù)報預(yù)警取得新突破,，地震災(zāi)害防御水平明顯增強,，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進一步提高,，大震巨災(zāi)風(fēng)險防范能力不斷提升,，保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。到2035年,，基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化,，基本建成具有中國特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實現(xiàn)重點突破,，基本實現(xiàn)防治精細,、監(jiān)測智能、服務(wù)高效,、科技先進,、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)。

　　三,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘卣鸨O(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。

　　夯實監(jiān)測基礎(chǔ),。優(yōu)化測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng),，初步完成基準(zhǔn)站布局調(diào)整與建設(shè)，推進基本站建設(shè)與完善,，著力提升四川,、云南、西藏,、新疆、青海等西部地區(qū)和近海海域的地震監(jiān)測能力,。強化京津冀地震安全風(fēng)險監(jiān)測業(yè)務(wù)一體化,。完善水庫、核電,、火山,、煤礦等專用監(jiān)測臺網(wǎng)，提升非天然地震事件的監(jiān)測能力,。發(fā)展LiDAR,、InSAR、重力和電磁等空間對地觀測技術(shù)應(yīng)用，探索無人機探測和船載綜合物理觀測技術(shù),。形成覆蓋我國海陸及周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系,。實施地震臺站改革，構(gòu)建“國家地震臺,、省地震臺,、中心站、一般監(jiān)測站”四級監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)架構(gòu),，建立健全質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動地震臺站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級,。

　　加強地震預(yù)報,。優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)報業(yè)務(wù)，健全完善地震預(yù)報責(zé)任體系和業(yè)務(wù)體系,。構(gòu)建區(qū)域斷層模型,，探索地震數(shù)值預(yù)測技術(shù)。按照地震構(gòu)造分區(qū),，健全完善地震大形勢預(yù)測,、危險區(qū)確定和短臨預(yù)測指標(biāo)體系，形成基于預(yù)測指標(biāo)的地震綜合概率預(yù)測業(yè)務(wù)能力,。加強區(qū)域震情跟蹤,，完善震情跟蹤會商機制，建設(shè)全國一體化分析會商技術(shù)平臺,，完善地震預(yù)測評價機制,。加強地震預(yù)報人才隊伍建設(shè)，組建地震預(yù)報分析專家團隊,。完善新時期群測群防工作體系,，加強地震短臨預(yù)報實踐，力爭取得減災(zāi)實效,。

　　強化預(yù)警服務(wù),。建成國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，形成部門聯(lián)合,、上下銜接,、管理規(guī)范的地震預(yù)警體系，完善信息發(fā)布政策和制度,，引導(dǎo)社會力量共建中國地震預(yù)警“一張網(wǎng)”,，強化預(yù)警信息服務(wù)，實現(xiàn)重點區(qū)域震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力,、分鐘級地震烈度速報能力,。重點地區(qū)充分利用應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng),、手機等手段,，建設(shè)多終端立體化傳播平臺，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息,，實現(xiàn)到村到戶到個人,。拓展地震預(yù)警示范應(yīng)用，為高鐵,、核電、水庫,、?；刃袠I(yè)領(lǐng)域用戶提供預(yù)警信息。

　?。ǘ┨嵘卣馂?zāi)害風(fēng)險防治能力,。

　　摸清風(fēng)險底數(shù)。繼續(xù)推進全國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查,，查清地震災(zāi)害危險源與風(fēng)險源,，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，形成地震災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并建立常態(tài)化更新機制,。加強地震構(gòu)造環(huán)境精細探測,，夯實地震活動斷層探測、風(fēng)險隱患調(diào)查,、災(zāi)害隱患監(jiān)測,，以及災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、評估,、區(qū)劃等地震災(zāi)害風(fēng)險防治基礎(chǔ)業(yè)務(wù),，建設(shè)國家地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)平臺。建立完善國家,、省地震區(qū)劃分級管理機制,，構(gòu)建相應(yīng)的地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系，編制新一代地震區(qū)劃圖,。

　　強化抗震設(shè)防,。深化地震安全性評價“放管服”改革，依法加強抗震設(shè)防要求管理,，加強事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建建設(shè)單位、地方政府,、行業(yè)部門和地震部門全鏈條監(jiān)管體系,。推動提升地震災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。針對重大工程、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施,、一般建設(shè)工程,、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所等，形成差別化的抗震設(shè)防要求制度體系,。繼續(xù)協(xié)調(diào)推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,，協(xié)同推進農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，強化農(nóng)村民居抗震設(shè)防服務(wù)和指導(dǎo),。加強雄安新區(qū),、川藏鐵路等國家重大戰(zhàn)略和重大工程地震安全技術(shù)保障。推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局,，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。推進提升通信,、交通,、供水供電等生命線工程防震抗震能力。推動重大工程建立地震安全監(jiān)測和健康診斷系統(tǒng),，推廣減隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用,。

　　增強城市韌性。推動國土地震區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃,。推動建設(shè)特大城市和城市群地震災(zāi)害危險源監(jiān)測系統(tǒng)和重大風(fēng)險源健康診斷與風(fēng)險預(yù)警技術(shù)系統(tǒng),，加強重點地區(qū)與城市活動斷層探測,評估不同地震作用下的災(zāi)害風(fēng)險，推動特大城市和城市群地震災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)治理,。推動城市重要建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造。建立京津冀地區(qū)地震災(zāi)害防范聯(lián)防聯(lián)控機制,。開展京津冀地區(qū)大震災(zāi)害情景構(gòu)建,，為國土空間規(guī)劃、城市韌性建設(shè),、應(yīng)急救援準(zhǔn)備,、大震巨災(zāi)應(yīng)對等提供決策信息。依托智慧城市建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險信息系統(tǒng),，面向政府,、行業(yè)、企業(yè),、公眾開展精準(zhǔn)地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù),。推動構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理有序,、規(guī)范科學(xué),、多元共治的城市地震災(zāi)害風(fēng)險防治責(zé)任體系,。

　　（三）提升地震應(yīng)急救援能力,。

　　完善體系建設(shè),。提高防大震救大災(zāi)應(yīng)急能力，健全全國地震應(yīng)急預(yù)案體系,，完善統(tǒng)一指揮,、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，進一步理順抗震救災(zāi)指揮機制,，提升各級抗震救災(zāi)指揮部指揮協(xié)調(diào)能力,。實施地震應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化工程，推進大震巨災(zāi)等極端條件下空天地一體化應(yīng)急通信體系建設(shè),，強化特大城市和城市群地震應(yīng)急救援能力,。加強地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)與升級改造，提升地震應(yīng)急救援培訓(xùn)能力,。推進地震專業(yè)救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展救援隊伍能力分級測評,，提升四川,、云南、西藏,、新疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地震災(zāi)害救援能力,。加強規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與地震救援。

　　保障應(yīng)急響應(yīng),。制定重特大地震應(yīng)對方案,，強化重點危險區(qū)監(jiān)視與重特大地震應(yīng)對準(zhǔn)備。構(gòu)建地震應(yīng)急信息服務(wù)統(tǒng)一平臺,，將地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策信息和應(yīng)急處置流程等可視化呈現(xiàn),。加強余震監(jiān)測和震后趨勢研判，防范次生衍生災(zāi)害,。開展年度地震重點危險區(qū),、重點省份地震災(zāi)害損失預(yù)評估，完善地震應(yīng)急救援和災(zāi)后重建技術(shù)支撐,。組織開展地震災(zāi)害快速評估,，完善震情災(zāi)情緊急快報工作機制，快速提供災(zāi)情速報,、趨勢判定和災(zāi)情實時動態(tài)信息,。規(guī)范地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，推進地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。組織開展地震災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查和烈度評定,。組織開展地震應(yīng)急科學(xué)考察,。強化大震應(yīng)急物資儲備能力。

　?。ㄋ模┨嵘勒饻p災(zāi)公共服務(wù)能力,。

　　構(gòu)建服務(wù)框架。形成防震減災(zāi)決策服務(wù),、公眾服務(wù),、專業(yè)服務(wù)和專項服務(wù)體系。面向政府地震應(yīng)急管理,，提供震前防御,、震時響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。面向社會公眾,，拓展地震速報,、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù),。面向高鐵,、橋梁、大壩,、核電等重點行業(yè)和國防建設(shè),，強化監(jiān)測預(yù)警、結(jié)構(gòu)健康診斷和地震安全性評價等專業(yè)服務(wù),。面向國家重大戰(zhàn)略和重要活動,，強化地震安全保障等專項服務(wù)。

　　增強服務(wù)供給,。制定公共服務(wù)事項清單,、產(chǎn)品清單，實施動態(tài)管理,。深化公共服務(wù)業(yè)務(wù)和科技支撐,，提升地震數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，推進服務(wù)產(chǎn)品規(guī)劃,、設(shè)計和研制,。建設(shè)公共服務(wù)平臺，整合地震數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)產(chǎn)品,，統(tǒng)一服務(wù)窗口,。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機制，深化部門合作,，激發(fā)社會力量活力,，培育市場，推動多元供給,，力爭實現(xiàn)智慧服務(wù),，促進防震減災(zāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　（五）加強地震科技支撐,。

　　強化科技攻關(guān),。堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，繼續(xù)實施地震科技創(chuàng)新工程,，強化地震基礎(chǔ)理論探索,，開展重要地震帶孕震機理研究，開展相關(guān)物理模型和新技術(shù)新方法研究,。加強原創(chuàng)性,、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，開展大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā),。重組地震動力學(xué)國家重點實驗室,，建強國家級野外科學(xué)觀測站。健全中國地震局重點實驗室,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、野外科學(xué)觀測站體系。加強區(qū)域研究所建設(shè),，開展火山,、海洋等有區(qū)域特色的地震科學(xué)研究。

　　完善體制機制,。加快推進地震科技體制改革，完善地震業(yè)務(wù)中心,、省級地震局和科研院所“前店后廠”的工作格局,，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實績導(dǎo)向,，建立高效運行管理機制,。完善科技成果評價機制，更加突出對防震減災(zāi)現(xiàn)代化的實際貢獻和成果的原創(chuàng)性,。深化與部門,、地方、高校,、科研院所和企業(yè)等合作,，推動科技創(chuàng)新資源共建共享。加強創(chuàng)新團隊建設(shè),，持續(xù)實施地震人才工程,，大力弘揚科學(xué)家精神，堅持“破四唯”“立新標(biāo)”并舉,，建立以創(chuàng)新價值,、能力,、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，激發(fā)創(chuàng)新活力,。

　　深化國際合作,。堅持共商共建共享，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，實施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,。構(gòu)建“一帶一路”多層次防震減災(zāi)合作機制,，強化“一帶一路”地震觀測臺網(wǎng)建設(shè)、地震災(zāi)害風(fēng)險防治,、地震科學(xué)基礎(chǔ)研究,、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用合作。廣泛宣傳我國防震減災(zāi)成就和經(jīng)驗,，積極參與防震減災(zāi)國際合作和全球科技治理,，參與和組織國際大科學(xué)計劃。鞏固并深化雙多邊合作,，夯實合作機制,，聯(lián)合開展重大國際科技合作項目。

　?。┘訌姅?shù)字技術(shù)賦能,。

　　強化數(shù)字技術(shù)在地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治,、防震減災(zāi)公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用,，助力智慧防震減災(zāi)。依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,，推進地震信息資源整合與共享,，提升地震信息化基礎(chǔ)支撐能力，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與地震業(yè)務(wù)的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展,。利用國家應(yīng)急管理信息資源,，構(gòu)建國家級綜合地震災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心?；趹?yīng)急管理云平臺,，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震數(shù)據(jù)環(huán)境，建立地震數(shù)據(jù)治理體系,，完善各類地震數(shù)據(jù)流,，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，保障數(shù)據(jù)安全,，實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學(xué)化,。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護體系和能力建設(shè),，加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代，確保各類信息系統(tǒng)等級保護合規(guī),。建立數(shù)字地震檔案館,。

　　（七）加強防震減災(zāi)科普宣傳,。

　　做好全國防災(zāi)減災(zāi)日等重點時段的科普宣傳,，推進防震減災(zāi)科普宣傳進學(xué)校、進機關(guān),、進企事業(yè)單位,、進社區(qū)、進農(nóng)村,、進家庭,，普及防震減災(zāi)知識，提升公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)和應(yīng)急避險,、自救互救技能,。繁榮科普創(chuàng)作，聯(lián)合社會各界力量共同研發(fā)推廣科普精品,。強化科普陣地建設(shè),，推進防震減災(zāi)科普納入地方綜合科普場館建設(shè)。整合全國資源,，建設(shè)融媒體中心,，利用新媒體傳播優(yōu)勢，推進科普品牌體系建設(shè),，擴大社會影響力,。推動防震減災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。ò耍┘訌姺勒饻p災(zāi)法治建設(shè)。

　　健全完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系,，研究推動防震減災(zāi)法,、地震安全性評價管理條例等法律法規(guī)修訂，完善地震預(yù)警管理,、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管,、地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查等法律制度。制修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。深化地震行政執(zhí)法改革,，融入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向市縣下沉,，完善執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn),，開展執(zhí)法培訓(xùn),，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法制服,、標(biāo)志,、裝備等。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提升地震行政執(zhí)法效能,。積極組織防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育活動，提高社會各界防震減災(zāi)法治意識,。

　　四,、重點工程項目

　　（一）中國地震科學(xué)實驗場建設(shè)工程,。

　　建設(shè)中國特色,、世界一流的地震科學(xué)實驗場，建設(shè)集野外觀測,、數(shù)值模擬,、科學(xué)驗證及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用全鏈條的科技創(chuàng)新平臺。在川滇菱形地塊東邊界帶和重點地區(qū),，建成國際領(lǐng)先的多學(xué)科高時空分辨率地震科學(xué)觀測網(wǎng),、地震預(yù)測與防震減災(zāi)應(yīng)用分析平臺和地震災(zāi)害鏈觀測實驗平臺，提高地震預(yù)測能力,，服務(wù)國家戰(zhàn)略和重大工程安全,，為提升城市地震韌性提供科學(xué)依據(jù)，促進應(yīng)急管理,、地震及相關(guān)地球?qū)W科發(fā)展,，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

　?。ǘ﹪业卣鸨O(jiān)測臺（站）網(wǎng)改擴建工程,。

　　改擴建地震固定監(jiān)測站，升級觀測設(shè)備,。擴建已有的國家和省級地震預(yù)報,、預(yù)警、速報,、編目等業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),，新建運行監(jiān)控和業(yè)務(wù)測試平臺。擴建國家和省級地震信息服務(wù)系統(tǒng),，新建業(yè)務(wù)評估系統(tǒng),。擴建地震數(shù)據(jù)質(zhì)檢、計量檢測、裝備保障等,，新建統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng),。形成布局科學(xué)、技術(shù)先進,、功能完備,、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系,，為實現(xiàn)地震觀測的自動化,、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化奠定堅實基礎(chǔ),。

　?。ㄈ┑诹卣馂?zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工程。

　　開展重點地區(qū)大地震震源探測,、深厚沉積層探測,，建立完善潛在震源模型、地震活動性模型,、地震動預(yù)測模型,、地震動參數(shù)調(diào)整模型等，形成地震災(zāi)害風(fēng)險模型庫和數(shù)據(jù)庫,，按照寬頻帶,、高精度、多概率,、陸海一體的新一代技術(shù)思路,，編制新一代地震區(qū)劃圖，修訂國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》,，編制省級地震區(qū)劃工作指南及技術(shù)規(guī)程,，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)平臺，完善地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系,，為防控新生風(fēng)險,、降低存量風(fēng)險和應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險提供支撐。

　?。ㄋ模┨卮蟪鞘泻统鞘腥捍笳馂?zāi)害情景構(gòu)建及風(fēng)險防控工程,。

　　在京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群開展地震災(zāi)害危險源與重點風(fēng)險源調(diào)查,，構(gòu)建工程結(jié)構(gòu)地震易損性精細化模型,，編制特大城市和城市群抗震韌性標(biāo)準(zhǔn)，開展抗震韌性評價，促進城市抗震韌性整體提升,。拓展地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)城市地震安全服務(wù),，推進建設(shè)城市與重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全防范運行系統(tǒng)，實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險實時監(jiān)測與預(yù)警,。開展京津冀地區(qū)大震情景構(gòu)建,，建立可視化大震巨災(zāi)情景構(gòu)建模擬系統(tǒng)，基于設(shè)定地震開展大震災(zāi)害情景模擬與應(yīng)用分析,，展現(xiàn)區(qū)域地震災(zāi)害情景演化過程,，評估應(yīng)對能力的短板和不足，提供有針對性,、可操作的防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)措施,。對接智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市地震災(zāi)害風(fēng)險智慧化管理“一張圖”,。

　?。ㄎ澹┓勒饻p災(zāi)公共服務(wù)信息化工程。

　　圍繞決策服務(wù),、公眾服務(wù),、專業(yè)服務(wù)、專項服務(wù),，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、開放接口、云端部署的公共服務(wù)平臺,，匯集大數(shù)據(jù),、人工智能、情景模擬等高新技術(shù),，建設(shè)產(chǎn)品管理,、產(chǎn)品展示、地震數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù),、產(chǎn)品推廣等系統(tǒng),，提供集約化、便捷化,、智能化防震減災(zāi)公共服務(wù),，提升精細化、精準(zhǔn)化,、個性化服務(wù)水平,。建設(shè)防震減災(zāi)融媒體中心，打造防震減災(zāi)宣傳科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播平臺,，形成新媒體傳播矩陣,。建設(shè)中國數(shù)字地震科普館，實現(xiàn)三維數(shù)字影像展示，開發(fā)防震減災(zāi)科學(xué)實驗,、情景視頻,、動漫游戲等產(chǎn)品，提供體驗式,、沉浸式,、互動式科普服務(wù)。

　?。耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)地震安全保障工程,。

　　推動與“一帶一路”國家地震減災(zāi)合作機制建設(shè)，共同開展地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃,、活動斷層探測,、地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)以及地震安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的交流,，提高地震監(jiān)測預(yù)警能力和地震災(zāi)害風(fēng)險防治基礎(chǔ)能力。

　?。ㄆ撸┬陆?、西藏防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力提升工程。

　　加密地震監(jiān)測站網(wǎng),，融合地質(zhì)地貌填圖,、流動觀測臺陣、連續(xù)與流動GNSS,、InSAR,、水準(zhǔn)、大地電磁,、地溫等技術(shù),，提升南天山－帕米爾地區(qū)、川藏鐵路沿線和西藏綜合地震監(jiān)測能力,；對地震重點地區(qū)的重點活動構(gòu)造和縣域開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估,，建立活動斷層專題數(shù)據(jù)庫，完善地震災(zāi)害防治業(yè)務(wù)體系,，提升新疆,、西藏防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力。

　?。ò耍┑卣饝?yīng)急救援能力提升工程,。

　　面向我國西北地區(qū)和“一帶一路”國家地震應(yīng)急救援培訓(xùn)需求，建設(shè)新疆喀什國際地震救援實訓(xùn)基地,。升級改造國家地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地,、蘭州陸地搜尋與救護基地和山東地震應(yīng)急救援訓(xùn)練基地,。建立國家地震災(zāi)害救援培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)重特大地震精準(zhǔn)救援指揮調(diào)度輔助決策平臺,，構(gòu)建全球地震災(zāi)害快速評估系統(tǒng)、災(zāi)情獲取網(wǎng)絡(luò),，救援作業(yè)現(xiàn)場安全預(yù)警裝備體系,，快速定位震后重點搜索救援區(qū)域，有效提升地震應(yīng)急救援響應(yīng)速度,、搜尋效率,、救援實效和作業(yè)安全性。

　　五,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　把黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處,，健全規(guī)劃實施工作機制,，細化目標(biāo)、分解任務(wù),、明確責(zé)任,，發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門和行業(yè)各單位的積極性創(chuàng)造性，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn),。加強宣貫,，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。

　?。ǘ┙∪度霗C制,。

　　優(yōu)化防震減災(zāi)資金投入，拓寬資金投入渠道,，加大防震減災(zāi)重點工程項目建設(shè),、科學(xué)研究、人才培養(yǎng),、技術(shù)研發(fā),、科普宣傳等方面的經(jīng)費投入。完善經(jīng)費保障機制,，引導(dǎo)社會資金支持,，加強資金使用的管理與監(jiān)督。

　?。ㄈ┙f(xié)同機制,。

　　建立區(qū)域防震減災(zāi)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)防震減災(zāi)一體化建設(shè),，加強成渝等城市群防震減災(zāi)能力建設(shè)。建立東西部優(yōu)勢互補的交流共建機制,，加大援藏援疆力度,，強化對中西部防震減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)工作的支持。

　?。ㄋ模娀犖榻ㄔO(shè),。

　　貫徹新時代黨的組織路線，弘揚偉大建黨精神,，踐行“對黨忠誠,、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火,、竭誠為民”重要訓(xùn)詞精神,，加強干部人才培養(yǎng)，完善激勵機制,，建設(shè)政治過硬,、本領(lǐng)高強的防震減災(zāi)干部人才隊伍。

　?。ㄎ澹嵤┍O(jiān)測評估,。

　　建立健全評估制度，與新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化評價相結(jié)合,，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測,、中期評估和總結(jié)評估，加強評估結(jié)果的應(yīng)用,，將規(guī)劃實施情況納入年度評價體系,，促進規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實現(xiàn)。