近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”危險化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（以下簡稱《規(guī)劃方案》）,。為便于理解掌握《規(guī)劃方案》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃方案》出臺的背景和意義,？

“十三五”以來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，認(rèn)真落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險化學(xué)品安全綜合治理,，全面啟動危險化學(xué)品安全專項整治三年行動,，安全風(fēng)險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。

化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè),，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。同時,，我國也是世界化學(xué)品生產(chǎn)第一大國?！笆奈濉睍r期,，我國化工行業(yè)正處于“由大變強”的升級跨越關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,，集群化發(fā)展明顯加快,，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢強勁，產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”特征更加突出,，煉油等石油化工產(chǎn)業(yè)提升,，氯堿等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)整合，新型煤化工產(chǎn)業(yè)升級,，新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,，氫能等新能源大量用于化工原料，化工園區(qū)成為推動化工行業(yè)向?qū)I(yè)化,、集約化發(fā)展的重要載體,，在東部沿海形成一批世界級石化基地,，一大批石油化工、新材料,、現(xiàn)代煤化工項目加快布局,，超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加凸顯，油氣對外依存度持續(xù)提高,?！笆奈濉被ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新發(fā)展理念引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快,，總體有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度,、提升本質(zhì)安全水平。同時,，化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒有改變,，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn),、儲存,、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險處于高位,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、老舊裝置和新能源、海洋石油,、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險突顯,，風(fēng)險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險任務(wù)艱巨復(fù)雜,?？傮w看，“十四五”時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎,、攻堅克難的關(guān)鍵期,，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

面對新挑戰(zhàn)新形勢新要求,，為貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署,，指導(dǎo)做好“十四五”期間危險化學(xué)品、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，強化重大安全風(fēng)險防控,，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃,，制定《規(guī)劃方案》,。

二、《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是什么,？

《規(guī)劃方案》起草的總體考慮是,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度,，從開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的視角,，從系統(tǒng)觀念的角度，一以貫之把破解危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險作為主攻方向,，突出“三個注重”工作著力點（更加注重安全治理體系構(gòu)建,、更加注重本質(zhì)安全提升、更加注重安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型）,，緊盯重大危險源,、高危行業(yè)、重點區(qū)域,，堅持“源頭治理,、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進”的工作方法,，不追求面面俱到,，量力而行，統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)性與戰(zhàn)術(shù)可操作性,，對“十四五”時期工作作出系統(tǒng)謀劃部署,。危險化學(xué)品安全是重大風(fēng)險防范化解的重中之重，為聚焦重點對象,，《規(guī)劃方案》以危險化學(xué)品為主體,，涵蓋了油氣、煙花爆竹方面內(nèi)容,。

三,、《規(guī)劃方案》主要內(nèi)容有哪些,？

《規(guī)劃方案》由6個部分構(gòu)成,，分為三大塊。第一塊為總述：包括第一,、第二兩個部分,，主要闡述了“十三五”期間工作成效和存在的主要問題、面臨的形勢挑戰(zhàn),、“十四五”時期指導(dǎo)思想,、基本原則、主要目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)。第二塊為分述：包括第三,、第四,、第五三個部分，圍繞危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險防范,，按照問題,、目標(biāo)與效果導(dǎo)向，制度性措施與工程性措施同步實施,，在構(gòu)建安全治理體系,、提升本質(zhì)安全水平上落實一批制度舉措和建設(shè)項目。第三塊為保障措施：為第六部分,，圍繞實施機制,、重點措施落實、多元投入機制,、試點示范和規(guī)劃評估方面提出了要求,。

四、《規(guī)范方案》提出的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)是什么,？

《規(guī)劃方案》提出的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，始終把危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控擺在防范化解重大風(fēng)險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上,、生命至上,，以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo)，以滾動實施危險化學(xué)品安全專項整治三年行動為抓手,，著力抓重點,、強基礎(chǔ)、堵漏洞,、補短板,，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全,，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加強源頭治理、標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)推進,，提高安全管理系統(tǒng)化,、精準(zhǔn)化、智能化水平,，從根本上消除隱患,、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障,。

《規(guī)劃方案》提出的基本原則是：一是理念引領(lǐng)，標(biāo)本兼治,。堅持安全發(fā)展理念,，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化專項整治,，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入,，持續(xù)夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑長效機制,，堅決遏制防范重特大事故,，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。二是構(gòu)建體系,，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念,，把防范危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險作為主攻方向,，突出企業(yè)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理,，統(tǒng)籌加強安全責(zé)任、隱患排查,、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn),、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè),，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全治理體系。三是加大投入,，本質(zhì)安全,。堅持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),，突出化工園區(qū)安全提質(zhì),、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造,、從業(yè)人員培訓(xùn),、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋危化安全生產(chǎn)”等重點方向,，實施一批本質(zhì)安全提升工程,。四是創(chuàng)新突破，注重協(xié)同,。堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手,，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，強化危險化學(xué)品全生命周期,、油氣開采儲運,、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控，聚焦重大危險源,、重點行業(yè)和重點區(qū)域,，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作,，形成企業(yè)主體,、市縣落實、省負總責(zé),、國家指導(dǎo)的工作機制,。

《規(guī)劃方案》提出的2025年工作目標(biāo)是：防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險體制機制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密,，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進一步壓實,，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工,、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降,，建立危險化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。具體目標(biāo)是1個下降,、3個明顯,，即化工、油氣和煙花爆竹事故起數(shù),、死亡人數(shù)持續(xù)下降（化工事故起數(shù)和死亡人數(shù),、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15％以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15％以上,，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20％以上）,，安全治理體系建設(shè)明顯提速,、本質(zhì)安全水平明顯提升、重點領(lǐng)域安全管理明顯加強,。2035年遠景目標(biāo)是：危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實,，重大安全風(fēng)險得到有效防控，安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段,，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平,，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五,、《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險化學(xué)品安全治理體系方面有哪些具體舉措,？

《規(guī)劃方案》在構(gòu)建危險化學(xué)品安全治理體系方面提出要抓好六個方面工作：一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系方面。突出落實“三個必須”,，夯實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、化工園區(qū)監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任,，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題。二是隱患排查治理體系方面,。把企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)作為重點,，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日?；[患排查轉(zhuǎn)變,。三是安全預(yù)防控制體系方面。堅持關(guān)口前移,、源頭防范,，完善落實基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險管控,，全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識,、重大危險源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平,。四是本質(zhì)安全發(fā)展體系方面,。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老舊裝置安全風(fēng)險防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級,、企業(yè)分類整治,、非法違法“小化工”治理等專項整治，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格,、布局規(guī)范,、技術(shù)先進的本質(zhì)安全發(fā)展格局。五是從業(yè)人員培訓(xùn)體系方面,。以嚴(yán)格人員資格條件為抓手,，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任,，全面推進企業(yè)安全管理技術(shù)團隊建設(shè)、重點崗位操作人員安全技能提升和線上線下融合的安全培訓(xùn)空間普及,。六是基礎(chǔ)支撐保障體系方面,。重點強化法制建設(shè),、智能管理,、科技強安、社會共治,、應(yīng)急能力建設(shè),、國際交流合作。

六,、《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面有哪些具體舉措,？

《規(guī)劃方案》在提升本質(zhì)安全水平方面提出實施“五大工程”：一是化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。在安全評估,、分類提升的基礎(chǔ)上,，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū),，實施重大安全風(fēng)險防控項目,。二是大型油氣儲存基地安全防控工程。推動對大型油氣儲存基地實施設(shè)備設(shè)施,、控制系統(tǒng)升級改造,，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控,、緊急切斷,、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100％，外部安全防護距離不足企業(yè)清零,，推動安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,、前沿技術(shù)試點示范和推廣應(yīng)用。三是危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程,。協(xié)同有關(guān)部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,，對企業(yè)內(nèi)部不滿足要求的平面布局實施改造，持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng),、自動化控制,、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造,，推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。四是危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,。在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平,、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實訓(xùn)基地,，推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)用線上線下融合的安全培訓(xùn)空間，建設(shè)培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌,，開發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫,。五是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋危化安全生產(chǎn)”工程,。制定試點建設(shè)方案,，圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層,、政府層,，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級,、區(qū)域級平臺,，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，推進安全風(fēng)險管控手段向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化升級。

七,、《規(guī)劃方案》在強化分類施策精準(zhǔn)管控重點領(lǐng)域安全風(fēng)險方面有哪些具體舉措,？

《規(guī)劃方案》在強化分類施策，精準(zhǔn)管控八個重點領(lǐng)域安全風(fēng)險方面提出了要求,。一是化工行業(yè)方面：嚴(yán)格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管,，嚴(yán)格落實重大危險源、重點危險化工工藝管控措施,，嚴(yán)格其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控,。二是醫(yī)藥行業(yè)方面：嚴(yán)格化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，將涉及重大危險源,、重點危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點管控范圍,，嚴(yán)格其他使用危險化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控。三是危險化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)方面：嚴(yán)格落實重大危險源管控措施,，建立并逐步完善全國危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng),，開展化學(xué)品儲罐區(qū)安全風(fēng)險評估并分類整治，規(guī)范新型車用燃料經(jīng)營,，開展智能加油站建設(shè)試點,，研究制定加氫站安全規(guī)范。四是油氣行業(yè)方面：突出陸上,、海洋油氣開采和長輸管道以及儲存設(shè)施安全,，建立企業(yè)總部全面負責(zé)、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，完善落實油氣開采,、儲運重大安全風(fēng)險管控措施,，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力。五是煙花爆竹行業(yè)：堅持集中區(qū)建設(shè)和安全專項整治“兩手抓”,，聚焦“兩減兩提”（減廠減人,、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動化水平）,，建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約,、經(jīng)營規(guī)范,、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系,。此外,，積極配合支持有關(guān)部門，加強危險化學(xué)品廢棄處置,、運輸和使用環(huán)節(jié)安全管理,，推動提升安全保障能力。

八,、下一步,，如何推動《規(guī)劃方案》落實？

為強化貫徹實施,，《規(guī)劃方案》提出了五項保障措施：一是建立健全實施機制,。加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實際制定實施方案,，明確重點,，厘清責(zé)任，確定時序,，建立重點地區(qū),、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進機制,，確保如期實現(xiàn)目標(biāo),。二是認(rèn)真落實重點措施。各地區(qū),、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標(biāo)任務(wù),，制定時間表、路線圖,，找準(zhǔn)載體抓手,，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接,，將各項任務(wù)落到實處,。三是強化多元投入機制。加強政策支持引導(dǎo),，積極拓寬渠道,，推動地方、化工園區(qū),、企業(yè)單位加大投入,，實施一批危險化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體,、地方多種形式支持,、社會力量積極參與的多元投入機制。四是積極開展試點示范,。注重試點引路,，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，及時總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制,、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣,，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。五是嚴(yán)格實施規(guī)劃評估,。建立規(guī)劃實施評估機制,，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進展與效果,，總結(jié)推廣做法,，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整優(yōu)化,。