福建省永春縣：深化集體林權(quán)制度改革讓綠色更富民

福建省永春縣2014年被確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),，承擔(dān)了深化集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)任務(wù),。自試點(diǎn)啟動以來，永春縣以“生態(tài)美,、百姓富”為總目標(biāo),，先行先試，大膽創(chuàng)新,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革試驗(yàn)工作,，取得較好的成效。

一,、確權(quán)賦能,，探索非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證

根據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革思路,，探索實(shí)施非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作,。一是確權(quán)。永春縣出臺了《永春縣非規(guī)劃林地林權(quán)登記發(fā)證實(shí)施意見》,，明確了非規(guī)劃林地經(jīng)營主體享有林木所有權(quán)和林地使用權(quán),。二是頒證,。非規(guī)劃林地經(jīng)營主體通過申請→受理→初審→實(shí)地勘驗(yàn)→公示→登記等程序，由縣人民政府核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》,。自2015年3月正式辦理了第一宗非規(guī)劃林地林權(quán)證以來,，全縣已頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證22本，明晰產(chǎn)權(quán)面積1653畝,。目前全縣還有30多宗地正在勘驗(yàn)調(diào)查,。三是放活。非規(guī)劃林地確權(quán)期限依據(jù)承包合同靈活確定,，3年,、5年或者10年均可；在期限內(nèi)可根據(jù)種植情況,，隨時調(diào)整為農(nóng)田耕地,，放活了林地經(jīng)營權(quán)。四是融資,。永春縣林業(yè)局與金融機(jī)構(gòu)合作,，量身定制以非規(guī)劃林地林權(quán)證為抵押的專項貸款，解決了林農(nóng),、林企生產(chǎn)融資難題,。五是流轉(zhuǎn)。提供非規(guī)劃林地林權(quán)登記,、資源評估,、林權(quán)交易、流轉(zhuǎn),、收儲與擔(dān)保一站式服務(wù),，推進(jìn)有序公開流轉(zhuǎn)，為做大做強(qiáng)非規(guī)劃林地產(chǎn)業(yè)注入新的活力,。非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證,，明確了經(jīng)營主體和林地相關(guān)權(quán)益，吸引了大批工商資本投資非規(guī)劃林地經(jīng)營,，提高了非規(guī)劃林地的利用效率,，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，避免了耕地拋荒,，提高了林農(nóng)收入,。目前，永春縣涉及經(jīng)營非規(guī)劃林地的花卉,、苗木企業(yè)70多家,，農(nóng)戶3000多戶，面積2．5萬多畝，占全縣花卉,、苗木種植面積的50％,。

二、搭建平臺,，創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務(wù)體系

一是建立健全林業(yè)金融服務(wù)平臺,。永春縣在縣行政服務(wù)中心投入30多萬元新建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)置林業(yè),、農(nóng)業(yè),、國土、住建,、水利,、金融等服務(wù)窗口，并設(shè)立產(chǎn)權(quán)招投標(biāo)中心,，為林權(quán)交易無償提供服務(wù),。目前，共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)510宗,、面積9．1萬畝,，流轉(zhuǎn)總值達(dá)9300多萬元。二是建立產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,。縣財政出資3000萬元注冊成立永綠林業(yè)發(fā)展有限公司,，為全縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易,、收儲、擔(dān)保等服務(wù),，有效分擔(dān)了金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險,。目前，該公司已完成林權(quán)（林地,、林木）贖買1600多畝,。三是拓展林業(yè)金融新產(chǎn)品。率先出臺《永春縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記暫行規(guī)定》,，完善了森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù),，創(chuàng)新推出“花卉貸”“林好貸”等林業(yè)金融新產(chǎn)品。目前全縣共辦理林權(quán)抵押貸款登記72宗地（包括規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地）,，面積28220畝,，抵押貸款額度9621．5萬元。此外,，縣林業(yè)局出資20萬元,、縣花協(xié)籌資335萬元設(shè)立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，郵政儲蓄銀行永春縣支行放大10倍授信，現(xiàn)已為花農(nóng),、花企擔(dān)保貸款1650多萬元,。

三、加強(qiáng)扶持,，積極培育新型經(jīng)營主體

一是示范帶動,。永春縣大力實(shí)施“示范帶動工程”，制定下發(fā)了《永春縣扶持縣級林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建的通知》,，從2015年起,，縣財政每年安排不少于75萬元，評選縣級示范社及林下經(jīng)濟(jì)項目25家,，每家給予3萬元補(bǔ)助,，通過創(chuàng)建“示范社”推動全縣新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。二是融合發(fā)展,。支持“新型經(jīng)營主體＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走規(guī)模化,、集約化,、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營路子，促進(jìn)林農(nóng)增收,。永春縣成立花卉行業(yè)擔(dān)?；穑瑸?0家花卉合作社會員授信5000萬元,，發(fā)放貸款50筆1087萬元,。目前，全縣創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社216家,，家庭林場52家,，林業(yè)、花卉專業(yè)協(xié)會兩家,，新注冊資本3．2億元,，總產(chǎn)值達(dá)2．5億元。

四,、促農(nóng)增收,，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

永春縣把林下經(jīng)濟(jì)作為保障民生、推動林農(nóng)增收的關(guān)鍵舉措,，引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，真正實(shí)現(xiàn)“不砍樹，也致富”,。堅持以“產(chǎn)業(yè)增效,、社員增收、農(nóng)民受益”為目標(biāo)，以項目為抓手,，主動對接上級政策,，努力爭取中央、省級,、市級資金,，大力推進(jìn)無公害、生態(tài)化管理,，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”工程,，推動了林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,。2013年以來,，共爭取到上級林下經(jīng)濟(jì)項目35個，資金525萬元,，有力推動了全縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

五、強(qiáng)化管護(hù),，創(chuàng)新公益林管理經(jīng)營機(jī)制

永春縣實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)資源保護(hù)，增進(jìn)綠色惠民,，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障,。一是建立生態(tài)公益林儲備庫。出臺《永春縣生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作方案》,，建立生態(tài)公益林儲備庫,，縣級森林資源補(bǔ)償費(fèi)用于贖買、置換,、補(bǔ)償，逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林,，通過永綠林業(yè)發(fā)展公司,，將1051畝國有林地生態(tài)公益林委托中介組織管護(hù)，將城區(qū)留安山等環(huán)城山重要區(qū)位的1759畝商品林規(guī)劃為生態(tài)公益林,。二是完善生態(tài)公益林管護(hù)模式,。出臺《生態(tài)公益林管護(hù)體制改革工作方案》，重新劃定生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任片區(qū),，將現(xiàn)有生態(tài)公益林護(hù)林員,、森林防火保林巡山員和林業(yè)有害生物測報員“三員合一”為森林資源管護(hù)員，實(shí)行“縣建,、鄉(xiāng)聘,、村用、站管”的護(hù)林模式。永春縣選聘100名森林資源管護(hù)員,，工資由原來的每個月500多元提高到2000多元,，實(shí)行績效管理，有效地調(diào)動了管護(hù)員的積極性,，提高了生態(tài)公益林管護(hù)水平,。三是完善森林綜合保險制度。為實(shí)現(xiàn)林農(nóng)交得起,、財政補(bǔ)得起,、保險賠得起的目標(biāo)，永春縣積極擴(kuò)大森林保險范圍,，實(shí)行政策性森林保險全覆蓋,，對全縣范圍內(nèi)的商品林、生態(tài)公益林及未成林造林地全部實(shí)施森林綜合保險,，每公頃保費(fèi)22．5元,，每公頃保險金額為9000元。生態(tài)公益林投保面積32066．7公頃,，保費(fèi)金額72．15萬元,，商品林投保面積43666．7公頃（不包括蘆柑、茶葉等經(jīng)濟(jì)林面積）,，保費(fèi)金額98．25萬元,。

（資料來源：農(nóng)民日報報道《福建省永春縣：深化集體林權(quán)制度改革讓綠色更富民》）

（東南網(wǎng)記者郭曉楷整理）