營商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)適合投資和發(fā)展與否最重要的標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為最有效率的抓手,。長期以來,，省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央兩個(gè)“毫不動搖”和“三個(gè)沒有變”,，致力于營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，總結(jié)形成了“晉江經(jīng)驗(yàn)”等有效促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。進(jìn)入新常態(tài),，民營經(jīng)濟(jì)賴以生存的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,，外貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯,，企業(yè)經(jīng)營要素成本上漲,，不少民營企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級。2018年11月1日,，民營經(jīng)濟(jì)座談會上提出大力營造民營經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展環(huán)境,。2018年12月24日我省出臺了《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，各設(shè)區(qū)市,、各部門著力從“放管服”改革,、政策資金扶持,、降低要素成本、項(xiàng)目推動,、法規(guī)規(guī)章清理,、誠信制度建設(shè)、投資者權(quán)益保障,、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面做了大量富有成效的工作,，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富,、生態(tài)美”新福建提供了強(qiáng)有力支持。

營商環(huán)境建設(shè)永沒有止境,，對照國內(nèi)外一流水平和發(fā)展目標(biāo),，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境仍然面臨以下問題：部分隱性壁壘和潛規(guī)則很難突破，“玻璃門,、彈簧門,、旋轉(zhuǎn)門”問題尚未徹底解決;用工、用電,、用水,、用氣、用地,、物流成本等企業(yè)綜合經(jīng)營成本居高不下,，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有待降低;民營企業(yè)融資難、融資貴;“放管服”改革質(zhì)量和效率明顯提高,，但仍然存在放得不徹底、管得不到位,、服務(wù)不周到等問題,。為此，必須進(jìn)一步營造安商惠商親商環(huán)境,，堅(jiān)持不懈在破壁壘,、降成本、助融資,、“放管服”等民營企業(yè)關(guān)心的問題上出硬招實(shí)招,，切實(shí)讓更多民營企業(yè)得到更大的實(shí)惠，鞏固我省民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。

公平公正法治是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的根本保障,。一是放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入，讓民營資本發(fā)揮空間更大,。鏟除民營企業(yè)發(fā)展過程中的各種壁壘,，在要素獲取,、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行,、招投標(biāo)等方面,，對所有市場主體一視同仁、平等對待,。支持民營資本投入國家重大戰(zhàn)略及“補(bǔ)短板”領(lǐng)域項(xiàng)目,，對已經(jīng)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)民營資本投入,。加快推出全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí),，加快打破和消除不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行業(yè)壁壘,、領(lǐng)域壟斷以及各種隱性壁壘。清理,、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,，取消、減少各類阻礙民間投資的不合理附加條件,。二是鼓勵民營企業(yè)參與改制,，這是民營市場準(zhǔn)入的重要途徑。繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)參與國企改制,，在混合所有制改革中做到平等互動,、進(jìn)退有據(jù)、正向合力,，排除后顧之憂,。在市場競爭性強(qiáng)的領(lǐng)域，允許民營企業(yè)控股或主導(dǎo)運(yùn)營;戰(zhàn)略性,、投資周期長的特大型項(xiàng)目,，由國有企業(yè)投資或控股經(jīng)營，條件成熟時(shí)引入民營資本或以PPP模式探索良性發(fā)展路徑,。三是加快建設(shè)法治政府,，保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)利。要幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn),，推動建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制,，加強(qiáng)民營企業(yè)矛盾糾紛排查;要定期清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)的規(guī)定;建立對專利權(quán)、著作權(quán),、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的違法成本，激發(fā)民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新活力,。

深化放管服改革,，打造更加健康可持續(xù)的營商環(huán)境,。一是改善營商環(huán)境，要放管結(jié)合并重,。對市場進(jìn)行有效監(jiān)管和管理,，真正為民營企業(yè)提供有效服務(wù)，政府監(jiān)管部門可以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，對企業(yè)的行為進(jìn)行甄別辨別,，不符合資質(zhì)條件的，該逐出市場就逐出市場,。監(jiān)管要把規(guī)則公開透明,，讓被監(jiān)管者知道自己該做什么、不該做什么,。要建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制,，對嚴(yán)重失信、長期違約,、惡意拖欠的企業(yè),，要公開曝光，取消已有的榮譽(yù)和補(bǔ)貼,。進(jìn)一步加大對信用記錄好的民營企業(yè)融資支持力度,，對貸款利率實(shí)行優(yōu)惠，并為其提供多樣化,、針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù),。二是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)是營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求,。大力弘揚(yáng)“馬上就辦,、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，凡是企業(yè)合法合規(guī)的事項(xiàng),，一律做到“馬上辦”,。要明確以“雙隨機(jī)、一公開”為原則對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施綜合監(jiān)管,，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”,。凡針對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),，原則上一次性完成，從根本上避免對市場活動的過度干預(yù),，真正做到只服務(wù),、不干預(yù)，只幫忙,、不添亂,。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),，有效解決企業(yè)辦事難、辦事慢,、多頭跑等問題,，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的事項(xiàng)，一律實(shí)行“網(wǎng)上辦”,。同時(shí),，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

降低企業(yè)經(jīng)營綜合成本是激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場活力的重點(diǎn),。綜合經(jīng)營成本是影響一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境最直接的指標(biāo),。用水用氣用電稅費(fèi)等事關(guān)企業(yè)經(jīng)營綜合成本。2019年政府工作報(bào)告指出,，實(shí)施更大規(guī)模的減稅,，降低增值稅、降低社保繳費(fèi)比例的政策舉措,，宏觀減稅降費(fèi)為地方民營企業(yè)帶來政策紅利,。同時(shí)，地方財(cái)稅政策的運(yùn)用要側(cè)重于制造業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新,，通過市場有效配置到各類民營企業(yè),。要進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，甚至取消部分收費(fèi)項(xiàng)目,。從長遠(yuǎn)看，福建地方水電氣用工物流成本和稅費(fèi)水平等應(yīng)該向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊,。從根本上降低企業(yè)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，從而激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展活力,。

優(yōu)化金融服務(wù)體系,，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。融資難融資貴是個(gè)普遍性問題,，既有中小型企業(yè)先天功能性不足,，也有制度供給功能性不足。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容和重要支撐,，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，直面金融供給環(huán)節(jié)存在的不足和問題，創(chuàng)新和加大金融供給,，提升金融供給能力,、效率和質(zhì)量。從制度上解決民營企業(yè)融資難融資貴問題,。針對當(dāng)前銀行貸款投放失靈或不足,、對民營企業(yè)融資影響較大的“續(xù)貸”“紓困”“防范流動性風(fēng)險(xiǎn)”等問題,，要充分發(fā)揮各類基金補(bǔ)充、補(bǔ)位的作用,。建立金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)貸款激勵約束機(jī)制,，做到不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪,、不提高續(xù)貸門檻,、不隨意抽貸、不隨意壓貸,。除了銀行信貸外,，還可以從資本市場入手解決中小、民營企業(yè)融資難問題,。通過IPO,、再融資、發(fā)行債券等途徑加速股權(quán),、債權(quán)資本形成,，幫助企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本,、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集中,。進(jìn)一步完善支持民營企業(yè)上市制度建設(shè),，借力資本市場快速成長。要實(shí)施上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”計(jì)劃,，借助交易所,、中介機(jī)構(gòu)力量加大民營企業(yè)上市培育力度。推進(jìn)暫未達(dá)到公開發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的“新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式”成長型民營企業(yè)在“新三板”掛牌,。加強(qiáng)私募基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持作用,，促進(jìn)民間投資發(fā)展，提高資本轉(zhuǎn)化效率,。

蔡承彬(作者為福建社科院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員)

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