案例介紹：

三明是著名的革命老區(qū)和紅色蘇區(qū),，2014年初,，全市仍有貧困人口10.75萬人，貧困村380個(gè),，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%,。為了從根本上改變10萬貧困人口的貧窮面貌，三明市從2013年開始緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,，以扶貧、改革,、試驗(yàn)為主題,，以制度創(chuàng)新為核心探索脫貧之路。

2014年,，12月國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體會(huì)議,，會(huì)議確定，三明市列入六個(gè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一,。隨后,，三明市立即著手編制《福建省三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,，在全國(guó)率先探索推出了“348”精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧到戶,、到村,、到縣體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。

“348”即“三步”工作法,、“四因四缺”分類法和“八種幫扶”模式，“348”精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制,，猶如敲響了精準(zhǔn)脫貧,、全面奔小康的激昂鼓點(diǎn)，為三明市走出切合實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧之路,，注入了磅礴動(dòng)力,。該方案得到了省政府的支持，省級(jí)財(cái)政從2015-2020年,，每年安排3000萬元專項(xiàng)資金用于三明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)8個(gè)方面的扶持政策,。截至2014年底，三明市有建檔立卡的貧困戶30170戶,、82143人,。

為著力改變過去扶貧工作“大水漫灌”“撒胡椒面”等問題，2015年8月,，三明市召開深化精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)議,，會(huì)議明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，首先要弄清楚“扶持誰”的問題,，摸清“家底”，找準(zhǔn)“貧根”,，才能開好“方子”,。通過“回頭看”，全市建檔立卡貧困戶人口從3.8萬戶10.75萬人,，調(diào)整為3.7萬戶10.52萬人,，其中未脫貧的貧困人口1.95萬戶5.52萬人，確認(rèn)與低保戶重疊對(duì)象2.13萬人,。

在解決由“誰來扶”這個(gè)問題上,，三明市不斷完善掛村包戶幫扶制度。在干部駐村幫扶方面,，采取“高位嫁接”的辦法,，每個(gè)貧困村確定一個(gè)省、市,、縣黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位掛包幫扶,，由掛包單位派選一名黨員干部到村任第一書記,，每批任期3年。而在脫貧方式方面,，三明市則通過不斷健全完善精準(zhǔn)扶貧“三項(xiàng)”體制機(jī)制,，積極開展精準(zhǔn)扶貧“五項(xiàng)工程、三大行動(dòng)”,。

明確了如何脫貧,，誰來扶貧的問題后，2016年開始,，三明市精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入全面實(shí)施階段,。期間通過加快推進(jìn)干部結(jié)對(duì)幫扶等16個(gè)方面體制機(jī)制的創(chuàng)新，并圍繞“扶貧資金量化折股機(jī)制,、生態(tài)扶貧新機(jī)制,、城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶機(jī)制”等方面進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，并取得了巨大的成果,。從2016年至2017年底，全市共脫貧減貧82583人,，其中國(guó)定貧困人口51865人全部脫貧,。全市建檔立卡貧困人口從2013年底的10.55萬人，減少到2017年底的404人,，貧困發(fā)生率從2013年底的5.46%,，下降到2017年底的0.03%。

三明市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效得到國(guó)務(wù)院扶貧辦,、省委省政府的充分肯定,，全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)于2016年12月在三明市召開。2017年9月,，國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)估組對(duì)三明市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估,，高度評(píng)價(jià)了三明市在生態(tài)扶貧機(jī)制、貧困村村財(cái)增收機(jī)制,、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機(jī)制等方面取得的突破,。

案例創(chuàng)新：

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān),。作為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，三明市探索總結(jié)出“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧到戶,、到村,、到縣體制機(jī)制創(chuàng)新,，全力推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力,，三明市的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了明顯的變化。

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