案例介紹：

1949年后兩岸隔絕30年,。從廈門到金門最近之處不到2公里，馬尾和馬祖同在閩江口,，雞犬相聞,，語言相通,，卻不相往來,。不少親人被迫兩地分離,，飽嘗思念之苦,。

1979年1月1日,，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》,，鄭重宣布了關(guān)于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的大政方針，首倡兩岸“雙方盡快實現(xiàn)通郵,、通航”,，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無,，進(jìn)行經(jīng)濟交流”,。同時，福建沿海設(shè)立臺胞接待站,，當(dāng)年接待臺胞近千名,。霞浦三沙、平潭,、惠安,、東山4個臺灣漁民接待站正式啟用，國務(wù)院批準(zhǔn)福建沿海一批漁港為臺灣船舶停泊點,。

1980年2月,，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn),，臺灣海峽通航,。當(dāng)年12月6日，廈門經(jīng)濟特區(qū)獲批建立,，福建省首筆對臺小額貿(mào)易成交,，兩岸邁出來經(jīng)濟往來的第一步。

1987年,，數(shù)百老兵在臺灣發(fā)起運動,，要求臺灣當(dāng)局準(zhǔn)許老兵回大陸探親。而大陸發(fā)布《關(guān)于臺灣同胞來大陸探親旅游接待辦法的通知》,，放寬臺灣居民以探親名義到中國大陸，兩岸民間38年的隔絕開始破冰,。

1992年3月,，福建省考慮到閩臺關(guān)系和兩岸人民往來的需求，特別是福州,、廈門與金門,、馬祖之間已客觀存在的人、貨交流事實,，提出了“兩門（廈門,、金門）對開，兩馬（馬尾,、馬祖）先行”的建議,，簡稱“兩門對開、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門與金門,、馬尾與馬祖之間的直接通航,，來推動兩岸全面、直接“三通”,。

在福建省這一構(gòu)想的推動下,，由金門、馬祖地區(qū)人士組成的“金馬愛鄉(xiāng)聯(lián)誼會”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說帖”,，對福建提出的“兩門對開,、兩馬先行”構(gòu)想作出積極回應(yīng)。在說帖中,，金馬民眾強烈要求當(dāng)時的臺灣當(dāng)局,，能夠正視因兩岸長期處于敵對狀況，而造成的金門,、馬祖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實,，在兩岸還不能夠全面、直接“三通”前,，允許金馬兩島先行與福建開展通航,、通商和通郵。2000年底,，臺灣當(dāng)局終于決定,，允許金門、馬祖與廈門,、福州在多項限制條件下直接往來,。

為實現(xiàn)兩岸直接“三通”，福建省進(jìn)行了長期的努力,。一是斥巨資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，到2000年即已擁有較完善的海、空口岸和陸路交通網(wǎng)絡(luò),；二是完善涉臺立法,，成為涉臺立法起步較早、制定涉臺地方法規(guī)較多的省份之一,。這些涉臺法規(guī)規(guī)范了閩臺海上交往,、經(jīng)貿(mào)合作與交流，對于依法辦事,、有效管理提供了有力的保證,，使福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直接往來具備了實施條件,；三是為臺胞來閩順利通關(guān)入境提供便利條件,。

2001年,，福建沿海地區(qū)與金馬地區(qū)直接往來航線（兩岸“小三通”）正式開通。當(dāng)年1月2日上午,，馬祖“臺馬”輪運載馬祖進(jìn)香團(tuán)507人從馬祖首航福州馬尾,。同時，金門“太武”輪,、“浯江”輪運載180名金門民眾首航廈門,。此次海上客運直航，標(biāo)志著福建沿海與金門,、馬祖地區(qū)直接往來拉開了序幕,。

“兩門”“兩馬”成功首航后，雙方的民間團(tuán)體先后商簽了合作交流協(xié)議,，即“兩馬（門）協(xié)議”,，以確保兩條航線順利運行。同年2月6日,，大陸輪船首次直航金門,；3月31日，廣東,、金門兩地有了第一次正式的貨物運輸,；8月28日，福建省晉江市商務(wù)代表團(tuán)乘廈門“鼓浪嶼號”客船抵達(dá)金門,，開創(chuàng)“小三通”后雙向商務(wù)往來新階段,；10月26日，民營“大洋11號”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門,，打破“小三通”以來,，僅料羅港為單一試航點的限制。兩岸之間的往來日益興盛,，開啟了天塹變通途的新時代,。

自2001年1月至2017年12月，“小三通”客運航線已成為海峽兩岸最省時,、最經(jīng)濟,、最便捷的通道之一，雙方參航企業(yè)共運營18.02萬航次,，運送旅客1795.94萬人次,。目前,，已開通廈門五通客運碼頭,、福州港馬尾客運碼頭、泉州港南安石井客運碼頭,、福州港黃岐客運碼頭等碼頭,，共開辟廈門－金門,、福州馬尾－馬祖、福州黃岐-馬祖,、泉州石井－金門等4條定期客運班輪航線,，及漳州、泉州,、寧德和莆田湄洲島至金門,、馬祖、澎湖的不定期客運航線,。雙方共有13家企業(yè)投入船舶18艘/4279客位,，每天航班達(dá)到52個班次。

貨運方面,，自2001年正式啟動以來至2017年12月,，“小三通”航線共有17家雙方企業(yè)投入船舶24艘，25153總噸/33630.13載重噸,，共運營1.53萬航次,，運送貨物1633.47萬噸。

在“小三通”的破冰效應(yīng)下,，福建沿海地區(qū)與臺灣本島的海上直航（“大三通”）也漸漸解凍,。到2008年12月15日，兩岸“大三通”正式實現(xiàn),。

案例創(chuàng)新：

如果說,，1987年臺灣老兵的一小步，造就了兩岸交流的一大步,。那么,，“小三通”的一小步，則是撞開了“三通”冰封的大門,。

福建沿海與金馬地區(qū)直接往來的開展,，為2008年兩岸全面“三通”積累了經(jīng)驗，“兩門航線包裹業(yè)務(wù)”的開辦為兩岸直接通郵進(jìn)行了積極探索,，兩岸節(jié)日包機的參與為兩岸空中直航奠定了基礎(chǔ),。在2008年“兩會”恢復(fù)商談中，福建現(xiàn)有8個對外開放的海港一類口岸（含直接往來口岸）,，全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸,。如今，原先直接往來的航線,，客運量從2001年的2.4萬人次,，到2017年11月累計運送旅客17792895人次。直接往來的航線,，仍然是往返兩岸最為省時,、省錢,、便捷的通道。

目前,，福建省是海峽兩岸往來交通方式最多元,、航線最豐富、航班最密集,、客流量最大的省份,，構(gòu)建成獨有的海上直航、空中直航,、?？章?lián)運的對臺立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為海峽兩岸往來最便捷的重要通道和綜合樞紐,。

“小三通”從“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的個案審批,，發(fā)展到相對固定航班和定期航班管理，從人員往來拓展到人,、貨,、船齊頭并進(jìn)，從“兩門”,、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺澎金馬地區(qū),，促進(jìn)了兩岸的經(jīng)濟貿(mào)易合作，活躍了民俗文化交流,，形成了旅游雙向?qū)?。“小三通”實踐是兩岸“合則兩利,、通則雙贏”的有益啟示,，為祖國統(tǒng)一大業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

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