案例介紹：

1949年后兩岸隔絕30年。從廈門到金門最近之處不到2公里,，馬尾和馬祖同在閩江口,，雞犬相聞,，語言相通，卻不相往來,。不少親人被迫兩地分離,，飽嘗思念之苦。

1979年1月1日,，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》,，鄭重宣布了關于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的大政方針,，首倡兩岸“雙方盡快實現(xiàn)通郵,、通航”，“發(fā)展貿易,，互通有無,，進行經濟交流”。同時,，福建沿海設立臺胞接待站,，當年接待臺胞近千名。霞浦三沙,、平潭,、惠安、東山4個臺灣漁民接待站正式啟用,，國務院批準福建沿海一批漁港為臺灣船舶停泊點,。

1980年2月，經國務院,、中央軍委批準,，臺灣海峽通航。當年12月6日,，廈門經濟特區(qū)獲批建立,，福建省首筆對臺小額貿易成交，兩岸邁出來經濟往來的第一步,。

1987年,，數百老兵在臺灣發(fā)起運動，要求臺灣當局準許老兵回大陸探親,。而大陸發(fā)布《關于臺灣同胞來大陸探親旅游接待辦法的通知》,，放寬臺灣居民以探親名義到中國大陸，兩岸民間38年的隔絕開始破冰,。

1992年3月,，福建省考慮到閩臺關系和兩岸人民往來的需求，特別是福州,、廈門與金門,、馬祖之間已客觀存在的人,、貨交流事實，提出了“兩門（廈門,、金門）對開,，兩馬（馬尾、馬祖）先行”的建議,，簡稱“兩門對開,、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門與金門,、馬尾與馬祖之間的直接通航，來推動兩岸全面,、直接“三通”,。

在福建省這一構想的推動下，由金門,、馬祖地區(qū)人士組成的“金馬愛鄉(xiāng)聯(lián)誼會”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說帖”,，對福建提出的“兩門對開、兩馬先行”構想作出積極回應,。在說帖中,，金馬民眾強烈要求當時的臺灣當局，能夠正視因兩岸長期處于敵對狀況,，而造成的金門,、馬祖地區(qū)經濟發(fā)展嚴重滯后的現(xiàn)實，在兩岸還不能夠全面,、直接“三通”前,，允許金馬兩島先行與福建開展通航、通商和通郵,。2000年底,，臺灣當局終于決定，允許金門,、馬祖與廈門,、福州在多項限制條件下直接往來。

為實現(xiàn)兩岸直接“三通”,，福建省進行了長期的努力,。一是斥巨資加快基礎設施建設，到2000年即已擁有較完善的海,、空口岸和陸路交通網絡,；二是完善涉臺立法，成為涉臺立法起步較早,、制定涉臺地方法規(guī)較多的省份之一,。這些涉臺法規(guī)規(guī)范了閩臺海上交往,、經貿合作與交流，對于依法辦事,、有效管理提供了有力的保證,，使福建沿海與金門、馬祖地區(qū)直接往來具備了實施條件,；三是為臺胞來閩順利通關入境提供便利條件,。

2001年，福建沿海地區(qū)與金馬地區(qū)直接往來航線（兩岸“小三通”）正式開通,。當年1月2日上午,，馬祖“臺馬”輪運載馬祖進香團507人從馬祖首航福州馬尾。同時,，金門“太武”輪,、“浯江”輪運載180名金門民眾首航廈門。此次海上客運直航,，標志著福建沿海與金門,、馬祖地區(qū)直接往來拉開了序幕。

“兩門”“兩馬”成功首航后,，雙方的民間團體先后商簽了合作交流協(xié)議,，即“兩馬（門）協(xié)議”，以確保兩條航線順利運行,。同年2月6日,，大陸輪船首次直航金門；3月31日,，廣東,、金門兩地有了第一次正式的貨物運輸；8月28日,，福建省晉江市商務代表團乘廈門“鼓浪嶼號”客船抵達金門,，開創(chuàng)“小三通”后雙向商務往來新階段；10月26日,，民營“大洋11號”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門,，打破“小三通”以來，僅料羅港為單一試航點的限制,。兩岸之間的往來日益興盛,，開啟了天塹變通途的新時代。

自2001年1月至2017年12月,，“小三通”客運航線已成為海峽兩岸最省時,、最經濟、最便捷的通道之一,，雙方參航企業(yè)共運營18.02萬航次,，運送旅客1795.94萬人次,。目前，已開通廈門五通客運碼頭,、福州港馬尾客運碼頭,、泉州港南安石井客運碼頭、福州港黃岐客運碼頭等碼頭,，共開辟廈門－金門,、福州馬尾－馬祖、福州黃岐-馬祖,、泉州石井－金門等4條定期客運班輪航線,，及漳州、泉州,、寧德和莆田湄洲島至金門,、馬祖、澎湖的不定期客運航線,。雙方共有13家企業(yè)投入船舶18艘/4279客位，每天航班達到52個班次,。

貨運方面,，自2001年正式啟動以來至2017年12月，“小三通”航線共有17家雙方企業(yè)投入船舶24艘,，25153總噸/33630.13載重噸,，共運營1.53萬航次，運送貨物1633.47萬噸,。

在“小三通”的破冰效應下,，福建沿海地區(qū)與臺灣本島的海上直航（“大三通”）也漸漸解凍。到2008年12月15日,，兩岸“大三通”正式實現(xiàn),。

案例創(chuàng)新：

如果說，1987年臺灣老兵的一小步,，造就了兩岸交流的一大步,。那么，“小三通”的一小步,，則是撞開了“三通”冰封的大門,。

福建沿海與金馬地區(qū)直接往來的開展，為2008年兩岸全面“三通”積累了經驗,，“兩門航線包裹業(yè)務”的開辦為兩岸直接通郵進行了積極探索,，兩岸節(jié)日包機的參與為兩岸空中直航奠定了基礎。在2008年“兩會”恢復商談中,，福建現(xiàn)有8個對外開放的海港一類口岸（含直接往來口岸）,，全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸,。如今，原先直接往來的航線,，客運量從2001年的2.4萬人次,，到2017年11月累計運送旅客17792895人次。直接往來的航線,，仍然是往返兩岸最為省時,、省錢、便捷的通道,。

目前,，福建省是海峽兩岸往來交通方式最多元、航線最豐富,、航班最密集,、客流量最大的省份，構建成獨有的海上直航,、空中直航,、海空聯(lián)運的對臺立體交通網絡,，成為海峽兩岸往來最便捷的重要通道和綜合樞紐,。

“小三通”從“團進團出”的個案審批，發(fā)展到相對固定航班和定期航班管理,，從人員往來拓展到人,、貨、船齊頭并進,，從“兩門”,、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺澎金馬地區(qū)，促進了兩岸的經濟貿易合作,，活躍了民俗文化交流,，形成了旅游雙向對接?！靶∪ā睂嵺`是兩岸“合則兩利,、通則雙贏”的有益啟示，為祖國統(tǒng)一大業(yè)作出了貢獻,。

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