案例介紹：

【背景】

東山村位于霞浦縣三沙鎮(zhèn)西部,，共有413戶1560人,，是一個(gè)整村搬遷集中安置的少數(shù)民族村。過去,，東山村大部分群眾居住分散,，山高路陡,，自然條件惡劣，過著難以自給自足的農(nóng)耕生活,，住的是茅草房,，吃的是地瓜米,，是一個(gè)典型的貧困村。1997年,，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志深入三沙鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要集中力量解決茅草屋問題”。多年來,，東山村牢記總書記的囑托,，扎實(shí)推進(jìn)茅草屋改造、造福工程搬遷工作,，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“造血”,，人均收入從1997年的385元增加到了2016年的11650元，翻了30多倍,，村財(cái)收入從零增加到現(xiàn)在的10萬元,。

【做法】

1.造福搬遷挪出窮窩。為改變“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境,，村里緊抓省,、市造福搬遷政策，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、分批分類推進(jìn),。一是統(tǒng)籌推進(jìn)茅草屋改造，由政府無償提供土地,，統(tǒng)一安排宅基地,，對東山主村及周邊胡家山、羅五,、白巖里等山區(qū)自然村進(jìn)行茅草屋改造和異地搬遷,，并為每戶提供建房資金補(bǔ)助，村民投工投勞,。1998年底共完成東山主村和墩柄村茅草屋就地改造12戶,，胡家山、羅五等自然村異地搬遷10戶,。二是分批實(shí)施造福搬遷,，2006年開始，結(jié)合“造福工程”和扶貧開發(fā)整村推進(jìn),，東山村先后分兩期將遠(yuǎn)離主村,、邊遠(yuǎn)偏僻的二坑、三坪等155戶少數(shù)民族村群眾,，集中搬遷至東山主村,。三是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投入660多萬元,，先后完成村飲水工程改造,、東山溪河道整治,、休閑廣場、老人活動中心等建設(shè),，全面改善水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè),，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。“1997年以前,，我們家還是胡家山的一座破茅草屋,，在政府的幫助下，從胡家山搬到了東山主村,，還建起了新磚房,，這是以前想都不敢想的事情。現(xiàn)在我跟我兄弟一起承包小工程,，與以前種田相比,，收入更多了！”村民鐘德?？粗蛔鶏湫碌臉欠?，由衷欣喜。

2.特色產(chǎn)業(yè)促民增收,。東山村地處三沙灣畔,，養(yǎng)殖紫菜歷史悠久，所產(chǎn)紫菜質(zhì)量上乘,，但規(guī)模小,、精深加工少、銷售單一,，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低,。為解決群眾增收難題，東山村引導(dǎo)村民群眾發(fā)展壯大紫菜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。一是抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展,，2009年在村“兩委”牽頭下，村中9位年輕的經(jīng)濟(jì)能人合作成立了經(jīng)營紫菜養(yǎng)殖,、加工,、銷售的“淳盛農(nóng)民專業(yè)合作社”，采取“合作社+農(nóng)戶”的模式,，引導(dǎo)126名村民參加合作社，吸納了3戶貧困戶,，每戶貧困戶將縣政府支持的小額貼息貸款3萬元入股合作社,每年每戶分紅3600元,。二是提高養(yǎng)殖效益,，通過推廣紫菜新品種、玻璃撐桿養(yǎng)殖等新技術(shù),，提高農(nóng)戶紫菜產(chǎn)量,，并對紫菜進(jìn)行精深加工，提高產(chǎn)品附加值,。目前,，合作社共建設(shè)3800平米的紫菜育苗室和天然無污染的優(yōu)良養(yǎng)殖基地3360畝、生態(tài)綠色紫菜養(yǎng)殖基地1200畝,，年加工各類紫菜,、海帶等系列產(chǎn)品1300多噸，總產(chǎn)值1.2億元,。三是提供技術(shù)指導(dǎo),，在東山村黨總支的協(xié)調(diào)以及合作社的帶動下，由主村養(yǎng)殖戶對從山區(qū)搬入的村民實(shí)行“一對一”傳授海上養(yǎng)殖紫菜技術(shù),。如今,，東山村共有85戶村民（其中搬遷群眾10多戶）從事紫菜養(yǎng)殖，面積達(dá)2000多畝,，年產(chǎn)值超3100多萬元,。

3.結(jié)對幫扶助困脫貧。針對貧困戶無增收項(xiàng)目,、缺資金技術(shù)等問題,，東山村堅(jiān)持開展“四幫六送”（幫助制定一個(gè)脫貧計(jì)劃，幫助落實(shí)一項(xiàng)脫貧項(xiàng)目,，幫助拓寬一條就業(yè)渠道,，幫助提高一項(xiàng)致富技能，以及送觀念,、送政策,、送培訓(xùn)、送信息,、送崗位,、送資金）活動，實(shí)行一戶一策,、精準(zhǔn)幫扶,，覆蓋貧困戶20多戶，確保每戶貧困戶都有1-2個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目,。村民張步勇曾經(jīng)是東山村出名的貧困戶,，女兒的癲癇病醫(yī)藥費(fèi)昂貴，自身紫菜養(yǎng)殖技術(shù)不佳，又缺少資金,，每年收入無法支撐家庭運(yùn)轉(zhuǎn),，還欠下一大筆外債,。為了重塑他擺脫困境信心,，2015年黨總支與其結(jié)對幫扶，幫他聯(lián)系貸款,、籌集資金11萬元,，邀請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)幫助解決養(yǎng)殖中遇到的脫苗,、爛苗問題，紫菜養(yǎng)殖面積由10畝擴(kuò)大到20畝,，收入增加到了10多萬元,。2016年，張步勇還掉欠款,，徹底擺脫了貧困,。東山村落實(shí)“四幫六送”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，幫助20多戶像張步勇這樣缺資金,、缺技術(shù)的貧困戶解決了發(fā)展增收項(xiàng)目遇到的難題,，僅2016年東山村就有15戶56人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

【點(diǎn)評】

如何既挪“窮窩”,，又拔“窮根”,，解決搬遷群眾的后顧之憂，這是造福工程長遠(yuǎn)推進(jìn)的根本,。東山村在積極推進(jìn)造福工程同時(shí),，更注重精準(zhǔn)解決“搬出來以后怎么辦”的問題，著力激發(fā)群眾發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力,，通過開展“四幫六送”活動,，建立起“一戶一策、一戶一項(xiàng)目”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,，引導(dǎo)村民發(fā)展紫菜養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè),，促進(jìn)村民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富”的目標(biāo)。