“中國(guó)扶貧第一村”——赤溪村主干道長(zhǎng)安新街,。? 王志凌 攝

案例介紹：

福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村是一個(gè)畬族行政村,。30年前，赤溪村集“老,、少,、邊、窮”于一體，280多戶村民分散居住在12個(gè)“五不通”的偏遠(yuǎn)自然村。1984年《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登“讀者來信”,，反映赤溪村下山溪畬族自然村群眾貧困狀況，由此拉開了全國(guó)大規(guī)模,、有組織扶貧攻堅(jiān)的帷幕，赤溪村也因此成為“中國(guó)扶貧第一村”,。歷經(jīng)十年“輸血”就地扶貧,、十年“換血”搬遷扶貧、十年“造血”“旅游+產(chǎn)業(yè)”扶貧的艱苦歷程,，赤溪村的脫貧致富奔小康事業(yè)結(jié)出了豐碩成果,。一是群眾生活水平提高。全村408戶1806人農(nóng)民人均純收入從1984年的166元增長(zhǎng)到2015年的13649元,；人均住房面積從8.4平方米的“茅草屋,、木瓦房”升級(jí)為人均42平方米的“磚混結(jié)構(gòu)房”。二是村莊面貌改善,。通村公路從無到有,，總里程達(dá)58.6公里；通過搬遷,，自然村數(shù)由14個(gè)減至1個(gè)中心村和2個(gè)自然村,。三是村財(cái)收入增加。從1984年的負(fù)債10多萬元變?yōu)?016年村財(cái)收入突破50萬元,，人均收入增幅20%以上,，游客量達(dá)到20萬人次。

一,、因地制宜,，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧路子。充分發(fā)揮地處世界地質(zhì)公園,、國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——太姥山西南麓的優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)融入“環(huán)太姥山旅游經(jīng)濟(jì)圈”,，引進(jìn)萬博華、耕樂源等旅游公司,，投資7800多萬元建設(shè)旅游景區(qū),，開發(fā)生態(tài)（峽谷）運(yùn)動(dòng)樂園、七彩農(nóng)場(chǎng),、野趣園等項(xiàng)目,，引進(jìn)品品香等龍頭農(nóng)企建設(shè)有機(jī)茶、名優(yōu)果蔬,、珍稀苗木等7類休閑農(nóng)業(yè)基地,，打造“全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)村”、“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”,、“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”品牌,。近年來隨著大量游客的紛至沓來，村民依靠旅游業(yè)增收的路子越來越寬,，從原來單純以農(nóng)為業(yè),，增加了山地農(nóng)業(yè)、農(nóng)家體驗(yàn),、餐館住宿,、旅游產(chǎn)品、勞務(wù)服務(wù)等多種類型的收入渠道?，F(xiàn)在,，村民收入主要分三塊：一是經(jīng)營(yíng)收入，全村開了36家特產(chǎn)店,、12家農(nóng)家樂,、18家小超市，去年人均經(jīng)營(yíng)收入4300元,；二是財(cái)產(chǎn)收入,，全村1400畝水田80%得到流轉(zhuǎn)，村民每畝每年收取500元租金,，還有20多戶村民租賃店面實(shí)現(xiàn)每年2000-3000元的店租收入,；三是工資收入，210多名村民在旅游公司,、合作社就業(yè)務(wù)工,，去年人均工資收入4250元。

二,、政策扶持,，改善生產(chǎn)生活條件。一是改善交通“拔窮根”,。以時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平同志推動(dòng)建設(shè)“桑園水電站”為契機(jī),，1993年修通了第一條可通車的土路,，村民告別了“走山路”的歷史；之后陸續(xù)修通連接太姥山,、福鼎市區(qū)的水泥公路,，帶來了旅游業(yè)的起步；2013年在寧德市委的推動(dòng)下,，2015年7月建成通車的“楊赤公路”及“太姥山—霞浦龍亭—赤溪”旅游公路,，更是將赤溪融入了全市的“旅游產(chǎn)業(yè)圈”。二是造福搬遷“挪窮窩”,。以1994年下山溪22戶88名畬族群眾實(shí)施全省首批“造福工程”整村搬遷為先導(dǎo),，將周邊12個(gè)自然村280多戶村民整村搬遷至中心村，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施,，落實(shí)后續(xù)發(fā)展措施，使中心村生產(chǎn)生活條件大幅提升,。三是民族特色“顯魅力”,。依托省民宗廳三年掛鉤幫扶整村推進(jìn)扶貧開發(fā)及被列為全國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)村的機(jī)遇，實(shí)施村莊立面改造,、畬族風(fēng)情購(gòu)物街,、畬鄉(xiāng)山水木屋維修、防洪堤與沿溪景觀帶等建設(shè)項(xiàng)目,，致力打造閩東畬族特色村寨。

三,、精準(zhǔn)發(fā)力,，完善多元保障機(jī)制。堅(jiān)持“政府,、群眾,、社會(huì)、市場(chǎng)”協(xié)同推進(jìn),，積極援引工商企業(yè),、鄉(xiāng)賢及社會(huì)組織參與扶貧。在寧德市委的幫助下,，福建青拓集團(tuán)捐贈(zèng)100萬元設(shè)立“赤溪村農(nóng)民產(chǎn)業(yè)扶貧基金”,。針對(duì)貧困戶，按照“五因五缺”（即因病,、因殘,、因?qū)W、因?yàn)?zāi),、因偏遠(yuǎn),，缺技術(shù),、缺資金、缺勞力,、缺動(dòng)力,、缺市場(chǎng)）分類法，建立“已脫貧群眾”鞏固提高幫扶,、“發(fā)展緩慢群體”綜合保障幫扶,、“發(fā)展缺動(dòng)力群體”思想動(dòng)員幫扶、“失去勞動(dòng)力群體”最低生活保障機(jī)制,，從幫助制定脫貧計(jì)劃,、落實(shí)幫扶資金、解決就業(yè),、發(fā)展致富項(xiàng)目,、推銷農(nóng)產(chǎn)品等方面，著力提高脫貧精準(zhǔn)度,。建立貧困戶因?yàn)?zāi)致貧救助,、子女就學(xué)幫扶、大病補(bǔ)助等差別化保障制度,，實(shí)施“海云工程”,，防止因病返貧；組建一支30人“大手牽小手”幫扶特困戶的志愿者隊(duì)伍,，常態(tài)化開展志愿活動(dòng),。截至目前，全村29戶39名貧困人口,，其中五保戶13戶13人,，按每月616元的標(biāo)準(zhǔn)由政府供養(yǎng)，60歲以上老人每月定期領(lǐng)取100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,；低保戶14戶19人,，每人每月領(lǐng)取200多元的低保金，加上自己的收入,，年人均純收入達(dá)到3700元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),；還有2戶7人因病因?qū)W收入低，納入建檔立卡貧困戶管理給予重點(diǎn)幫扶,。

四,、思想提升，培育脫貧致富能力,。堅(jiān)持辦好基礎(chǔ)教育,，培養(yǎng)脫貧致富新生代，避免隔代貧窮，援引各方捐資200多萬元建設(shè)村中心小學(xué),、開辦幼兒園,，隨著外出人員回流，在校生由原來僅60人左右增加到現(xiàn)在的118人,，村里現(xiàn)有60多名大學(xué)生,。結(jié)合上級(jí)政策，幫助30多名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,、茶葉加工廠，發(fā)展電子商務(wù)等,，全村實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)點(diǎn)5個(gè),；成立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),、農(nóng)民文化學(xué)校等,，對(duì)接金融部門信貸服務(wù)，引導(dǎo)村民發(fā)展特色種養(yǎng),、農(nóng)家樂等創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目,，尤其是對(duì)接旅游市場(chǎng)，傳承“鳳凰節(jié)”,、篝火歌舞等民族傳統(tǒng)文化,，發(fā)展畬族特色商品、餐飲及民宿,，讓畬族同胞在推動(dòng)發(fā)展中增加收入,、提升民族自豪感。此外,，還成立婦女中心,、青年中心、老人活動(dòng)中心等,，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視,、農(nóng)家書屋,、扶貧歷史展示廳、生態(tài)文化主題公園等設(shè)施,，豐富群眾文體生活,，開拓脫貧致富視野。

五,、強(qiáng)化核心,，夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)發(fā)展型和服務(wù)型黨組織,，實(shí)施農(nóng)村“168”黨建工作機(jī)制,，探索創(chuàng)新“四強(qiáng)四引領(lǐng)”（強(qiáng)素質(zhì),、引領(lǐng)思想觀念大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)組織,、引領(lǐng)脫貧致富奔小康,，強(qiáng)服務(wù)、引領(lǐng)建設(shè)美麗新村,，強(qiáng)機(jī)制,、引領(lǐng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定促和諧）黨建經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選拔一批優(yōu)秀民族干部委任至重要工作崗位,，將經(jīng)濟(jì)能人,、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人選入村“兩委”班子,，并以上級(jí)下派2位駐村第一書記及選派4名優(yōu)秀大學(xué)生村官到村工作為契機(jī),，構(gòu)筑引領(lǐng)扶貧開發(fā)、自我建小康的組織核心,。如為增強(qiáng)村財(cái)“造血”功能,，以村基礎(chǔ)設(shè)施投入為資本，與旅游公司股份合作,，成立了村委會(huì)控股的赤溪生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司,，今年收入可達(dá)34.2萬元；建立一支28人“巾幗志愿者隊(duì)伍”,，幫助婦女申請(qǐng)小額資金貸款,，組織開展扶貧幫困、衛(wèi)生整治,、糾紛化解,、“最美家庭”評(píng)比等活動(dòng)，營(yíng)造畬漢一家親,、攜手奔小康的良好氛圍,。

六、深化提升,，謀劃加快發(fā)展步伐,。堅(jiān)持“生態(tài)立村、旅游富村,、黨建強(qiáng)村”戰(zhàn)略,，著力實(shí)施新一輪“十六個(gè)一”提升工程，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，挖掘資源潛力,，重點(diǎn)圍繞全面拓展旅游景區(qū)，做好白茶專用水開發(fā)，規(guī)劃提升休閑農(nóng)業(yè),，引進(jìn)扶持一批企業(yè),，積極發(fā)展文旅項(xiàng)目等五個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。力爭(zhēng)到2018年底實(shí)現(xiàn)全面小康,，村財(cái)穩(wěn)定增收，人均收入突破2萬元,，游客量達(dá)到50萬人次,；到2020年村財(cái)收入突破100萬元，人均收入達(dá)到3萬元以上,，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、群眾富裕,、村企文明的旅游小康村，努力將赤溪“中國(guó)扶貧第一村”建設(shè)成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧示范村,。

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