案例介紹：

“造福工程”實(shí)施以來，福鼎市柏洋村共投入資金2000多萬元,，對山區(qū)的8個自然村296戶1165人進(jìn)行了搬遷,。 “造福工程”新村采取引導(dǎo)方式突出抓好集中安置，做到統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一建設(shè)，形成了現(xiàn)在較大規(guī)模群眾聚居的永和新村,。同時,，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè),，不斷完善新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2011年全村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12億元,，其中工業(yè)產(chǎn)值11.4億元，村財總收入430萬元,，農(nóng)民人均純收入14800元,，造福工程帶來了柏洋村農(nóng)民變工人、變商人,、變股東“三個轉(zhuǎn)變”,。先后被授予“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國小康建設(shè)明星村”,、“全國婦女基層組織建設(shè)示范村”,、“省先進(jìn)基層黨組織”、“省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”,、省第二批社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”點(diǎn),、寧德市黨員教育培訓(xùn)示范基地等。國家副主席習(xí)近平,、省委書記孫春蘭等各級領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨柏洋村視察調(diào)研,，并給予充分肯定。

一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。由于歷史和自然條件等因素的制約,，1999年以前柏洋村還有些地方不通電,、不通公路、不通電話,，生存空間狹窄,，自然條件惡劣，多數(shù)住房破舊不堪,，有的甚至人畜混居,。為改變這部分人的生活狀況，福鼎市以福寧高速公路移民搬遷為契機(jī),，在該村規(guī)劃建設(shè)新村,，全面實(shí)施“造福工程”，有計劃分步驟地對居住在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的山區(qū)人口實(shí)施異地搬遷,，從根本上改善他們的生產(chǎn)生活條件,，徹底挖掉這部分貧困人口“窮根”，促使他們走上共同致富道路,。項(xiàng)目實(shí)施初期,，邊遠(yuǎn)山區(qū)有些群眾，尤其年紀(jì)較大的群眾,，思想陳舊,，傳統(tǒng)守宗觀念嚴(yán)重,，有“寧窮不離祖”的想法，不肯搬遷,，給這項(xiàng)造福子孫后代的工作造成被動的局面,。為此，福鼎市成立了造福工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市鄉(xiāng)組成專門工作班子,，層層落實(shí)責(zé)任制，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員進(jìn)村入戶,，宣傳政策,，樹立典型，引導(dǎo)邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾,，尤其是居住在窮山惡水的畬族群眾,，積極參與實(shí)施“造福工程”，造福子孫后代,。

二,、因地制宜，分步實(shí)施,。利用福寧高速公路建設(shè)棄渣地,，規(guī)劃建設(shè)新村，按照“因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、精心設(shè)計,、分步實(shí)施”的原則,，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計,、統(tǒng)一施工,、統(tǒng)一驗(yàn)收”的辦法，免費(fèi)為搬遷戶提供建設(shè)施工圖紙,，指定技術(shù)人員為建房施工提供指導(dǎo),確保搬遷建房起點(diǎn)高,、質(zhì)量好，做到既方便群眾生產(chǎn)生活,，又有利于今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)各自然村的具體情況和群眾的生活水平高低,，分批分期實(shí)施“造福搬遷”,。對環(huán)境惡劣、生存條件極差,、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施根本不通的王山宅,、金山,、盤龍等自然村，優(yōu)先進(jìn)行搬遷,；對生產(chǎn)生活條件相對較好的巨洋,、嶺坪、溪尾等自然村群眾,，盡早進(jìn)行搬遷,；對生產(chǎn)生活條件惡劣，生活非常困難的田頭,、金交椅等自然村群眾,，免費(fèi)提供宅基地，全面動員搬遷,。

三,、抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn),。實(shí)施“造福工程”初期,，田頭、金交椅,、金山,、盤龍等自然村60多戶群眾，祖祖輩輩靠的是幾畝“望天田”微薄收入 ,，人均收入幾百元,，有幾戶是長期病災(zāi)，“一日三餐,，腌菜清湯”,，生活非常困難，要他們搬遷自籌建房根本不可能,。因此,，在實(shí)施搬遷過程中對這部分特別貧困的群眾，福鼎市從政策上,、資金上給予雙重傾斜照顧,，免費(fèi)劃撥宅基地，并給予戶均補(bǔ)助3000元作為啟動資金,。對搬遷戶一律免收相差規(guī)費(fèi),，并安排有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位與有特別困難的搬遷戶掛鉤，抽調(diào)民政,、土地,、村建等部門人員負(fù)責(zé)工程實(shí)施和監(jiān)督，從而確保整個工程的進(jìn)度和質(zhì)量,。

四,、積極引導(dǎo),，增加收入。為了解決搬遷后群眾生產(chǎn)生活出路問題,，柏洋村探索出一條“山海并進(jìn),，工業(yè)富村”的致富路子，引導(dǎo)村民由農(nóng)民向工人,、商人,、股東轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),。為改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，村兩委對全村資源進(jìn)行合理布局，鼓勵黨員干部帶頭引種東魁楊梅,，改良無公害茶園,，養(yǎng)殖彈涂魚，并號召先富起來的20多個黨員干部每人掛鉤幫扶1—2個對象,，幫助村民發(fā)展生產(chǎn),。目前，全村共發(fā)展東魁楊梅600多畝,，中藥材300多畝,，苦柑100多畝，彈涂魚800多畝,，改良無公害茶園1500畝,，促進(jìn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。2011年全村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1800多萬元,，使絕大多數(shù)農(nóng)戶擁有了自己的創(chuàng)收“基地”,。二是做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)。大力引進(jìn)企業(yè),，走工業(yè)強(qiáng)村的路子,。目前，全村共有4家企業(yè)落戶柏洋工業(yè)小區(qū),，并投入生產(chǎn),，年創(chuàng)產(chǎn)值11.4億元；現(xiàn)正在建設(shè)的申達(dá)鋼鐵和國新閥門2家企業(yè)進(jìn)入二期擴(kuò)建,，總投資2.85億元,，占地128畝，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元,，增加村民收入700多萬元,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變工人、變商人、變股東“三個轉(zhuǎn)變”格局,。目前全村有1300多人在家門口實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)，月平均工資達(dá)2500元,，有83戶成了工商個體戶,、專業(yè)戶和民營企業(yè)主，有100多戶村民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變,。如今 “山海并舉,，工業(yè)富村”的路子越走越寬，有力地推動了造福工程新村的全面發(fā)展,。

五,、加大投入，改善設(shè)施,。利用本村豐富的水資源建成日供水4000噸的自來水廠,，確保村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，利用鐵路隧道出碴加工碎石,，為村集體創(chuàng)造了巨大的收益,。投入近千萬元，新建了柏洋寄宿制小學(xué),、柏洋村綜合辦公樓,、永和農(nóng)民休閑公園和孝文化公園等，配套了水,、電,、路、通訊,、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施,，并對新村道路、房前屋后進(jìn)行了綠化美化,，彰顯新村“新,、綠、亮,、潔”轉(zhuǎn)變,。開展社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德教育,，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動,，倡導(dǎo)健康,、文明、科學(xué)的生活方式。目前柏洋村還在規(guī)劃建設(shè)約2.5萬平方米的農(nóng)村保障房,，安置柏洋工業(yè)區(qū),、核電等各地建設(shè)務(wù)工人員。規(guī)劃建設(shè)新村二期農(nóng)貿(mào)綜合市場,、百貨超市,、文化中心、廉政教育基地,、四星級柏洋大酒店,、人民廣場、客運(yùn)站,、物流中心,、幼兒園等項(xiàng)目，鼓勵扶持山區(qū)嶺坪,、巨洋兩個老區(qū)自然村剩余群眾及鄰村外地戶口居民落戶永和新村,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化，人口規(guī)劃達(dá)5000人以上,。