案例介紹：

近年來,，晉江市以國家級農村集體產權制度改革試點為抓手,，創(chuàng)新以集體資產股份量化和股份權能實現(xiàn)為主要內容的農村集體產權制度,，積極探索“4545”運作模式,，最大程度激發(fā)農村發(fā)展的活力和動力。2017年6月9日,，國家農業(yè)部召開全國農村集體產權制度改革試點工作會,，晉江市作為福建省唯一發(fā)言單位作經驗介紹。

一,、明確“四個導向”,。一是明確責任導向。建立“三級書記”抓改革工作制度,，明確市鎮(zhèn)村三級“一把手”親自抓的工作責任導向,，形成層層落實、整體推進的宏觀工作格局,。二是明確規(guī)范導向,。以“規(guī)范化、制度化,、科學化,、實用化”為導向，先后制定出臺改革實施意見等“1+10”規(guī)范性文件,，將改革工作劃分為簡明易懂的14個環(huán)節(jié),，形成完整的操作規(guī)范。三是明確創(chuàng)新導向,。建立“政府,、村社、專家、律師”四位一體的工作推進機制,，打通政策,、法律,、信息,、落實、咨詢等方面的交流渠道,。四是明確統(tǒng)籌導向,。將農村集體產權制度改革與新型城鎮(zhèn)化、土地“三項”制度等改革任務統(tǒng)籌起來,，用改革破解發(fā)展難題,、解除農民顧慮、解決發(fā)展障礙,，比如池店鎮(zhèn)橋南片區(qū)華洲村,、大洲村，通過綜合性改革舉措,，解決了長達10多年的集體資產權屬和股份量化的難題,，2個村于今年4月份順利改制為橋南社區(qū)，為在實施城市拆遷改造的農村組建新型社區(qū)積累了經驗,。

二,、把好“五大關口”。一是成員界定關,。率先在泉州市出臺成員資格認定指導意見,，充分考慮各類群體利益，特別是對外嫁女,、入贅婿和移居海外人員等十二類30種特殊對象專門做出詳細規(guī)定,。二是清產核資關。按照“賬賬,、賬實,、賬據相符”的標準，嚴格開展清產核資工作,，客觀評估經營性集體資產,。結合清產核資工作，開展“侵占集體資產資源”專項行動,，追繳流失的集體資產資源,。三是股權設置關。將股權統(tǒng)一分為集體股,、成員股,，規(guī)定集體股最高不超過30％、成員股最低不少于70％。四是股權管理關,。明確“確權到人,、發(fā)證到戶、戶內共享,、社內流轉,、動靜結合”股權管理原則，對股權占有,、收益,、繼承、退出及質押,、擔保等都進行嚴格界定,。在全省率先開展農村集體經濟組織股權質押融資業(yè)務，選取兩個試點村（社區(qū)）分別開展個人股權質押,、集體股權質押試點業(yè)務,。五是組織架構關。積極探索村級黨組織領導下的“村經分離”,，建立完善管理監(jiān)督的“四會”制度,，即股東大會、股東代表會議,、理事會,、監(jiān)事會。

三,、探索“四條路徑”,。一是“市場化運作”路徑，確保集體資產保值增值,。推行“企業(yè)化運作資本,、經聯(lián)社運作資源、股份制運作資產”的三軌運轉方式,，確?！耙淮逡豁椖俊薄１热绲靥幹行某菂^(qū)繁華商圈的青陽街道陽光社區(qū),，先后成立村集體經聯(lián)社,、村級投資公司，自營4家集體公司,、入股5家合資企業(yè),，建成集體物業(yè)4萬多平方米，村財年收入達2500多萬元,。二是“股份化改造”路徑,，促進農民持續(xù)增收。一方面，提取30%的征遷補償金作為集體資本金,，并配套出臺《晉江市精準幫扶發(fā)展壯大村級集體經濟九項措施》,，多元發(fā)展壯大村集體經濟。另一方面,，引導村集體置換集體經營性資產,，實行股份合作改革，以折股量化確權到人,。三是“集約化管理”路徑,，充分盤活存量資源,。鼓勵村級設立集體資產管理委員會,，針對閑置資源和低效“三舊”資產，統(tǒng)一由村集體運營管理,。比如金井鎮(zhèn)圍頭村盤活近300畝閑置土地用于景區(qū)建設和店面租賃,，創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，年接待游客150萬人次,，每年實現(xiàn)村財300多萬元,。四是“規(guī)模化經營”路徑,，放活土地經營權,、保障農民收益權。在確保土地權屬不變的前提下,，村集體將村小組,、村民土地統(tǒng)一承租，以入股的方式與專業(yè)大戶,、家庭農場,、專業(yè)合作社等新型經營主體合作，每年盈利按一定比例作為村集體,、村民分紅所得,。

四、凸顯“五大效益”,。一是推動鄉(xiāng)村經濟振興,。自改革以來，全市農村集體資產由59.41億元增長至62.68億元,、比增5.5%,，村均村財收入由57.71萬元增加至73.74萬元、比增27.78%,，村財收入超百萬的村（社區(qū)）從38個增加值56個,、比增47.37%。二是拓寬農民增收渠道。激活農村集體土地,、集體資產和農房等“沉睡資產”,，保障農民享有更多財產權利，全市累計辦理宅基地和農房抵押1518宗,，金額14.4億元,；2017年全市農民人均可支配收入21870元，其中分紅型財產性收入792元,，比增10%,。三是完善農村基礎配套。發(fā)揮集體產權制度推動農村經濟繁榮的帶動效應,，投入更多資源完善農村基礎配套,，提高農民幸福感和滿意度。近三年來,，晉江市累計投入7.54億元,，打造各級“美麗鄉(xiāng)村”70個，推動城鄉(xiāng)要素平等交換,，有效消除農民進城的后顧之憂,，累計引導超過15 萬農民就地轉化為市民。四是培育鄉(xiāng)風文明新貌,。將精神文明建設與農村集體產權制度同步推進,，引導村財民資更加積極投入到村容村貌改造、鄉(xiāng)風文明建設中,。五是鞏固農村基層基礎,。通過實施培育先進村“領頭雁”、治理薄弱村“奮蹄馬”雙翼行動,，有效激發(fā)農村發(fā)展內生動力,，對鞏固農村一線“堡壘”、夯實黨的執(zhí)政基礎發(fā)揮出了重要作用,。

?案例創(chuàng)新：

2017年6月29日,，晉江市向新成立的青陽街道陽光社區(qū)股份經濟聯(lián)合社頒發(fā)了全省首張農村集體經濟組織證明書。2018年5月16日,，晉江市在全省發(fā)放了首筆農村集體經濟組織股權質押融資貸款,。2018年7月18日，晉江市龍湖鎮(zhèn)埔錦村倒石埔自然村股份經濟合作社成立,，系全省首個以自然村為單位的經聯(lián)社,。