案例介紹:

2016年8月12日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《<關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實驗區(qū)的意見>及<國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案>》,，將晉江市列為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點,。

試點工作開展以來，我市形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、國土資源部門牽頭,、資源管理部門參與、相關(guān)部門支持配合”的工作機制,。在組織模式,、技術(shù)路線、信息平臺建設(shè)和制度規(guī)范等方面做出了深入研究,，以點帶面探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記方法,，有序推進確權(quán)登記法治化，并取得以下五點工作成效：

（一）制定了調(diào)查技術(shù)規(guī)范,。在全國率先編制《自然資源調(diào)查技術(shù)設(shè)計書》,，探索出一條符合實際的調(diào)查路徑，為調(diào)查確權(quán)工作提供統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,。

（二）探索了邊界劃分方法,。科學(xué)劃清了全民所有和集體所有自然資源之間的邊界,、不同類型自然資源的邊界,，明確了國有權(quán)利的范圍，解決了國有自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位的問題,。

（三）完善了爭議處理機制,。著手制定了《晉江市自然資源所有權(quán)爭議處理暫行規(guī)定》，對爭議處理主體,、處理程序,、處理時限及行政機關(guān)內(nèi)部糾錯程序作出規(guī)定，完善了爭議處理機制,，確保爭議調(diào)處工作的落實,。

（四）建立了完整的系統(tǒng)體系。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)上,，全面梳理自然資源確權(quán)登記流程,，建立一套完整確權(quán)登記體系，重點推動自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng),、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫,、國土資源“一張圖”互聯(lián)共享，明晰資源保護監(jiān)管范疇,。

（五）摸清了全市國有自然資源資產(chǎn)家底,。以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，全面摸清家底,，解決了部門之間資源數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計等問題，為后續(xù)推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革提供支撐,。

4月25日,，國土資源部咨詢研究中心組織召開自然資源管理基礎(chǔ)理論問題座談會，邀請我局參加,，我局根據(jù)會議要求,，結(jié)合我市試點工作實際，分享“晉江經(jīng)驗”,；5月23日,，自然資源部不動產(chǎn)登記局組織召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點總結(jié)座談會，我局在會上做典型發(fā)言,，重點匯報我市在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點的經(jīng)驗做法和工作思路,。

7月6日，自然資源部會同有關(guān)部門在北京召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點評估驗收會,，我省廈門市,、武夷山國家公園、晉江市試點順利通過國家驗收,。

下一步,，我們將根據(jù)《國土資源部 福建省人民政府關(guān)于福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點實施方案的批復(fù)》及上級的部署要求，繼續(xù)加強試點探索,，完善試點相關(guān)成果,，進一步總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗，為編制全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作指引提供參考和修改建議,。并按照要求將自然資源確權(quán)登記信息結(jié)果向社會公開，逐步與農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、環(huán)保,、稅務(wù)等部門實現(xiàn)信息互通共享,，實現(xiàn)自然資源的合理利用和有效監(jiān)管。

案例創(chuàng)新:

一是制定全國首個自然資源調(diào)查技術(shù)規(guī)范。編制完成了《晉江市自然資源調(diào)查技術(shù)設(shè)計書》,，確定了技術(shù)路線,、調(diào)查方法、單元編碼原則,、調(diào)查流程,、質(zhì)量控制措施等。

二是首創(chuàng)邊界劃分方法,。在確定的國有未利用土地基礎(chǔ)上,，結(jié)合登記單元內(nèi)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬邊界對初步劃定的登記單元邊界進行修正,，確定了登記單元內(nèi)三條界線：登記單元范圍線,，國有自然資源邊界線，不同類型自然資源的邊界線,。

三是建成首個自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息系統(tǒng),。實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)共享；在自然資源確權(quán)登記審批過程中,，可疊加“一張圖”中各項地圖服務(wù)進行圖文一體化審核,，自然資源確權(quán)登記的圖形及屬性結(jié)果同時納入“一張圖”中進行管理，供其他信息系統(tǒng)調(diào)用,，實現(xiàn)與 “一張圖”平臺有效融合,。

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